Демократия. Курсовая работа по Теории государства и права Исполнитель Иванова Татьяна Петровна Студент 2 курса группы в1502
 Скачать 59.55 Kb.
|
|
Глава 3. Сущность и формы демократии 3.1. Общие признаки демократии Сегодня в политологии к таким важным признакам и принципам демократии относят следующее: 1) суверенитет народа – народ признается главным и основным источником власти, он периодически выбирает и сменяет своих представителей власти; 2) всеобщее, равное избирательное право и тайное голосование – демократические выборы предполагают соревновательность различных кандидатов и альтернативность выбора. Смысл политического равенства заключен в принципе «один кандидат – один голос»; 3) периодическая выборность основных органов власти – обеспечивает легитимный механизм преемственности власти. Власть выбирается на определенный и ограниченный срок; 4) гарантия основных прав и свобод человека – характеризуют принципы отношений между государством и гражданами; 5) гражданские права – ими люди пользуются как частные лица, и они защищают человека от произвола властей. Это такие права, как право на частную жизнь, равенство всех перед законом, право на свободу вероисповедания и другие; 6) политические права – право избирать и быть избранным в органы власти, свобода голосования, право на проведение демонстраций, на создание политических и общественных организаций и другие; 7) социальные и экономические права – реализация этих прав является необходимым условием обеспечения политического равенства; она призвана сгладить имеющееся социально – экономическое неравенство и тем самым повысить активность рядовых граждан в политическом процессе; 8) политический плюрализм – предполагает конкуренцию политических партий, выражающих различные группы интересов. Признаками политического плюрализма являются: многопартийная политическая система, равноправие партий, признание прав политической оппозиции, прав меньшинства выдвигать альтернативные программы; 9) разделение властей – законодательная, исполнительная и судебная власти уравновешивают друг друга, создают систему сдержек и противовесов. Тем самым создается возможность избежать злоупотребления какой – либо ветвью власти; 10) политическая культура – для реальной демократии необходим определенный уровень развития политической культуры граждан, от которой во многом зависит характер власти и механизм ее функционирования. Таковы основные признаки и вместе с тем критерии демократии, выражающие ее сущность. Сущность демократического политического режима стоит в осуществлении двуединого принципа: возможность гражданами реализовать свою политическую волю и ответственность власти за создание условий, при которых они могут реализовать эту возможность. 3.2. Формы демократии В зависимости от того, кто осуществляет властные функции демократического режима, различают две формы демократии: прямую (непосредственную) и представительную (репрезентативную). Прямая демократия Основные ее положения проанализированы в рамках партиципарной модели демократии. Она характеризуется тем, что между волей народа и ее реализацией нет никаких опосредствующих звеньев. Народ сам осуществляет вопросы и сам принимает решения по ним. Примерами могут служить афинская демократия в Древней Греции, где все решения принимались на народном собрании, или политический режим в Древнем Новгороде. Сегодня эта форма демократии реализуется в системе самоуправления в небольших территориальных общинах в форме собраний на уровне местного самоуправления. Другой пример этой формы демократии – процесс всеобщих выборов, в котором реализуется всеобщая воля народа в отношении своих представителей в органы власти. К непосредственным формам демократии относятся референдумы и инициативные движения. Референдум – это всенародное волеизъявление (голосование или опрос) по важному государственному вопросу. Иногда вместо термина «референдум» употребляется термин «плебисцит» (от лат. plebs – простой народ и scitum - решение) – народное решение. Инициатива – это процедура, посредством которой граждане предлагают обсудить какой – либо вопрос на референдуме. Она осуществляется через сбор подписей поддержку проведения референдума. К прямой демократии относятся также митинги, шествия, демонстрации, забастовки и т.д. Достоинства прямой формы демократии: искренность, адекватная картина распределения предпочтений, расширение политической активности граждан. Недостатки: не весь народ является компетентным, большой разброс мнений и сложность принятия согласованных решений, проблема абсентизма, высокие затраты на проведение референдумов. Представительная демократия Ее основные положения исследованы в рамках плюралистической модели демократии. Здесь воля народа выражается через институт посредников. Депутаты и политические лидеры получают мандат доверия от народа через процедуру голосования. К достоинствам этой формы демократии можно отнести компетентность и профессионализм депутатов, которые могут привлечь экспертов для помощи в решении вопросов. Недостатки, на которые указывают критики этой формы демократии: отстранение рядовых избирателей от принятия решений, отрыв депутатов от народа, их бюрократизация, принятие решений небольшой группой политиков, ослабление демократического контроля со стороны граждан. Как отмечают политологи, современная демократия должна включать сбалансированное соотношение прямой и представительной форм демократии. 3.3. Деспотическая, тоталитарная и конституционная демократии Деспотическая демократия – она представляет собой абсолютную, ничем и никем не ограниченную власть большинства, связанную с преходящими настроениями масс и произволом в отношении как отдельных граждан, так и целых народов. Если же власть большинства требует полного подчинения личности и стремится к установлению над ней постоянного всеобъемлющего контроля, то демократия становится тоталитарной. Под контролем и силовым ограничением находится не только поведение гражданина и его личная жизнь, но и идейные искания и духовные ориентации. Антиподом таких форм правления является конституционная демократия. Демократический характер политической системы в основном определяется тем или иным основополагающим документом, прежде всего конституцией. Она фиксирует гражданские свободы и права человека, плюрализм, договорную систему и принцип представительства. Большое значение для развития демократической теории имело осмысление и утверждение идеи о необходимости ограничений на политическую власть, требуемых для того, чтобы правительство реализовало свои основные функции обеспечения общего блага. Конституция, независимо от формы, включает принципы организации, законы, правила, нормы, регулирующие деятельность государства. В узком смысле, когда говорят, например, о конституционном режиме, то имеется в виду, что этот режим или правительство подлежит определенным ограничениям и действует в соответствии с установленными правилами и нормами, а не произвольно, по своему усмотрению. Конституция обеспечивает необходимый уровень и основу легитимизации государственного правового порядка. Любая конституция, заслуживающая это название, включает в себя следующие основополагающие положения: правление закона, конституционные права, реализация которых обеспечивается механизмом разделения властей, сдержек и противовесов. Конституция должна четко очертить формы и рамки политической борьбы. Демократическая конституция выполняет три основополагающие функции: - выражение согласия народа, в силу чего устанавливается само государство, его размеры, структура и т.д.; - фиксация определенной формы правления; - предоставление и одновременно ограничение властных полномочий правительства. Конституция фиксирует фундаментальные принципы политического устройства, а не постоянно меняющиеся законы. Этим принципам подчиняются все законы государства и действия правительства, которые должны согласовываться с конституционными нормами. В этом смысле конституцию можно рассматривать как своеобразную узду на политическую власть, призванную не допустить неограниченного господства последней над обществом и людьми. 3.4. Современные модели демократии В зависимости от того, как понимается участие индивида в политическом процессе, выделяют партиципаторную3, элитарную и плюралистическую модели демократии. Партиципаторная модель демократии. Основные разработчики этой модели – Кэрол Пейтман (р. 1940), Крофорд Макферсон (1911 - 1987), Джозеф Циммерман (р. 1928) и др. Партиципаторизм исходит из классического представления о демократии как народовластии, участия именно всех граждан в обсуждении и принятии решений. Поэтому демократия в наибольшей степени должна выступать в форме прямой демократии, непосредственного участия граждан в политике. Они должны иметь возможность контролировать своих представителей в органах власти и избирать компетентных правителей. Главные цели этой модели демократии – всесторонняя демократизация общества, социальная и политическая самореализация личности и преодоление отчуждения личности от политики. Важнейшим механизмом реализации этой модели демократии ее сторонники считают референдум (плебисцит), прямые выборы и отзыв представителей власти. В современной политологии выделяются следующие основные положения партиципаторной демократии: 1) вовлечение всех слоев в политический процесс; 2) распространение принципа участия на неполитические сферы жизни (образование, экономику, СМИ, культуру и другие); 3) децентрализация принятия решений; 4) право избирателей на отзыв депутатов. Критики этой модели демократии обращают внимании е на следующие ее недостатки, состоящие в предположении, что: 1) все граждане являются компетентными, справедливыми и хорошо разбирающимися в политике, что на самом деле далеко не так; 2) все граждане сами желают участвовать в политике; 3) депутат будет точно и часто выполнять волю избирателей. По этим причинам, как отмечают политологи, партиципаторная модель демократии на самом деле представляет лишь идеальную модель, которая далека от реализации в политической практике. Элитарная модель демократии. Основатели этой теории – Макс Вебер (1864 - 1920) и Йозеф Шумпетер (1883 - 1950). Вебер предложил модель, в которой демократия является способом избрания лидеров и способом придания их власти легитимного характера. Он отказался от классической либеральной концепции демократии и обратил внимание на проблему отбора политической элиты, способной обуздать бюрократию и подчинить ее своим целям. По его мнению, именно демократия дает народу возможность выбора между конкурирующими элитами и вождями. Но классический вид элитарной модели демократии придал Шумпетер. Данную концепцию он назвал «теорией соревнующихся лидеров» и определил ее классическую формулу: демократия – это соперничество элит за голоса избирателей. Во всех элитарных теориях демократия выступает не как правление народа, а как правление элит, но с согласия народа. Поэтому единственная форма участия рядовых граждан в политическом процессе – это выборы лидеров, а все остальное – дело избранной им элиты. Принимать решения должен не народ, а компетентная и опытная элита при ограниченном контроле избирателей. Достоинства этой модели связывают, прежде всего, с компетентностью и ответственностью правящей элиты, а также с охраной общества от стихийных настроений и конъюнктурных интересов масс. Критике подвергаются следующие положения этой концепции: 1) массы защищены от реального участия в повседневной политике, а также ответственности за принятие решений, которые возлагаются на элиту, другими словами, снижается роль граждан в демократическом процессе; 2) массы отчуждаются от политики, наступает политическая апатия; 3) в период между выборами граждане отстраняются от политики; 4) неизбежность бюрократизации власти, возможность ее подкупа и коррупции; 5) возможность увеличения элементов авторизации и олигархии власти. Плюралистическая модель демократии. Ее источник – либеральная индивидуалистическая модель демократии. Сторонники этой концепции отрицают партиципаторную модель демократии, так как полагают, что в обществе нет и не может быть никогда единой воли народа в качестве основы для деятельности власти. В отличие о партиципаторной, плюралистическая модель обращает внимание не на демократию для народа, а на организованные группы интересов. Согласно этой модели, демократия рассматривается как правление народа, осуществляющего свою власть через конкурирующие групповые интересы, а решения принимаются на основе компромисса между различными группами. Ни одна из групп интересов не должна претендовать на то, чтобы доминировать в политике, потому что ни одна из них не представляет интересов всего общества. Таким образом, правящая элита здесь находится под контролем политических партий, выражающих интересы различных слоев и групп граждан. Среди основных недостатков плюралистической модели выделяют следующие: 1) представление о том, что все политические силы способны объединиться и принять решение с учетом интересов всех групп; 2) абсолютизирование нейтральной роли государства, которое выступает как незаинтересованный арбитр между конкурирующими группами интересов; 3) игнорирование того факта, что экономически более сильные группы интересов лучше организованы и имеют по этой причине больше возможности влиять на власть, нежели менее сильные и организованные группы; 4) неспособность признать и реализовать всеобщие и надгрупповые проекты и интересы, а также принять долговременные программы. Глава 4. Демократический политический режим 4.1. Понятие политического режима, критерии классификации и признаки политических режимов Политический режим как теоретическая категория существовал только в науке о государстве и праве, в тесной взаимосвязи с такими категориями, как форма правления и форма государственного устройства. В политической науке понятие «политический режим» рассматривается шире. Можно в качестве примера привести такое определение: «Политический режим – это упорядоченное взаимодействие компонентов политической системы, а также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей»4. Дать универсальное определение политического режима достаточно сложно. Широкую известность приобрело определение, данное политологом Ж. Л. Кермонном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период»5. Достаточно точное определение политического режима, отражающее противоречивость его содержания, дал известный польский политолог Е. Вятр. «Под политическим режимом, - писал он, - я понимаю систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике». Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Политический режим – более подвижное и динамическое явление, чем система власти. В этом смысле эволюция одной и той же системы власти может осуществлять в форме нескольких политических режимов. Например, в СССР система советской власти, установившаяся при В. И. Ленине, трансформировалась сначала в сталинский режим, потом в так называемую «хрущевскую оттепель», и, в конце концов, в режим коллективного руководства при Л. И. Брежневе. Именно политические режимы проводят и одновременно олицетворяют собой определенную государственную политику, вырабатывают и осуществляют тот или иной государственный курс, целенаправленно реализуют конкретную линию поведения государства во внутренней и внешней политике. Политический режим не зависит напрямую от формы правления или способа территориально – политической организации власти. Он характеризует политическую культуру общества, общую направленность и природу политического процесса. Критерии классификации политических режимов Чтобы понять сущность того или иного политического режима, необходимо охарактеризовать его на основании следующих позиций: 1) характер государственной власти и степень ее контроля над обществом; 2) механизмы формирования власти; 3) характер взаимоотношений между обществом и властью; 4) роль и значение негосударственных и неполитических организаций и структур; 5) характер существующих в обществе запретов; 6) роль идеологии в жизни общества; 7) характер политического лидерства; 8) соотношение прав и свобод граждан; 9) положение средств массовой информации; 10) роль политических партий; 11) соотношение между законодательной и исполнительной властью; 12) роль и значение органов подавления; 13) тип политического поведения. Признаками политического режима являются: - степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования; - соотношение прав и свобод человека с правами и поведением государства; - гарантированность реальных механизмов осуществления власти в обществе; - характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе; - положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачность деятельности государственного аппарата; - место и роль негосударственных структур в политической системе; - тип политического поведения больших групп людей; - учет интересов меньшинства при принятии политических решений; - доминирование определенных методов при реализации власти; - степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни; - политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности); - существование реальных механизмов привлечения к политической и правовой ответственности должностных лиц, включая самых высших. Исходя из этого, основными элементами политического режима являются следующие: политические структуры власти, методы осуществления власти, права и свободы человека, методы выработки политических решений, способы урегулирования конфликтов, партийная система, идеология, формы политического участия, легитимность и структурированность правящей элиты. Качественными характеристиками политического режима являются: объем прав и свобод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования политических институтов, методы выработки политических решений. 4.2. Демократический политический режим Демократия как тип политического режима описывается на основе тех же критериев, что и другие политические режимы. Этот режим характеризуется тем, что реальным подлинным источником власти является народ, граждане государства. Власть выбирается гражданами, выборы являются свободными. Кроме того, общество не только выбирает конкретных носителей власти, но и имеет возможность контролировать власть. Инструментами контроля являются в первую очередь средства массовой информации. Существуют не только государственные, но и независимые от государства СМИ. Их роль настолько велика, что общество относится к ним как к «четвертой» власти. Для современных демократий характерным является принцип разделения властей, развитии я системы парламентаризма. Характер политического лидерства зависит от типа политической системы и традиций общества. Незыблемым правилом становится принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Права и свободы граждан не только установлены в законе, но существуют установленные в законе механизмы их реализации. Для этого режима характерен принцип взаимной ответственности граждан и государства. Закон защищает не только граждан от власти, но и власть от граждан. Данный режим характеризуется следующими чертами: 1) источником власти в демократическом государстве является народ, который избирает своих представителей и наделяет их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение; 2) политическая власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами, одновременно наделяя граждан широчайшими возможностями реализации своих интересов и потребностей; 3) разделение властей; 4) право народа влиять на выработку политических решений путем поддержки или критики в средствах массовой информации, проведения демонстраций, лоббистской деятельности, участия в предвыборных кампаниях; 5) политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- или многопартийной системы, соревновательность политических партий в их влиянии на народ, а также существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его; 6) высокая степень реализации прав человека – нормы, правила и принципы взаимоотношений государства и граждан. При демократии политические решения всегда альтернативны, законодательная процедура четкая и сбалансированная, а властные функции являются вспомогательными. Демократии свойственны изменения лидеров. Демократический режим характеризуют высокий уровень общественного самоуправления, преобладающий консенсус в отношениях между властью и обществом. Один из главных принципов демократии – многопартийность. В политическом процессе всегда принимает участие оппозиция, которая производит альтернативные политические программы и решения, выдвигает своих претендентов на роль лидера. Главная функция оппозиции при демократическом политическом режиме – определять альтернативные направления развития общества и составлять постоянную конкуренцию правящей элите. Сущностными признаками демократии являются электоральные (лат. еlector - избиратель) соревнования, возможность деления интересов, нацеленность на консолидацию общества. |