Курсовая по конституционному праву — копия (1). Курсовая работа посвящена теме Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
2 3 Аннотация Курсовая работа посвящена теме: «Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации» В работе проводится исследование теоретических и практических вопросов, связанных с принципом разделения властей, его применение на практике, постановку проблем, связанных с реализацией этого принципа. Большое место в работе уделено значимости принципа разделения властей в Российской Федерации. Главное внимание обращается на историческое значение принципа разделения властей. Также в работе выявляются проблемы, связанные с реализацией механизма принципа разделения властей. Работа содержит 34 листов текста, 0 приложения. 4 Содержание Введение ............................................................................................................. 5 1 История развития теории разделения властей ............................................ 7 1.1 Возникновение теории разделения властей .......................................... 7 1.2 Историческое развитие принципа разделения властей в России ........ 11 2 Содержание принципа разделения властей .............................................. 15 2.1 Сущность принципа разделения властей в Российской Федерации…15 2.2 Отражение принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации.......................................................................................................18 3 Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации: проблемы и противоречия .......................................................................... 27 Заключение ....................................................................................................... 30 Список использованных источников .............................................................. 32 5 Введение Разделение властей – это не просто принцип определяющий разделение органов государственной власти, но и предусматривающий систему сдержек и противовесов. Джеймсом Мэдисоном – главным «архитектором» Конституции США – было сказано, что «пока органы государственной власти не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другими, максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободного правительства, никогда на практике не сможет быть организован надлежащим образом» [10, с.204]. Реализация принципа разделения властей препятствует концентрации властных полномочий в руках только одного государственного органа, и тем самым является, необходимым дополнением принципа народовластия. При этом имеет место «разделение труда» внутри единой государственной власти, а реализация принципа разделения властей обеспечивает наибольшую эффективность ее осуществления, своевременное и надлежащее выполнение полномочий и функций, закрепленных за ними. Принцип разделения властей является основополагающим в механизме государственной власти Российской Федерации и представляет собой систему конституционно-правовых норм, которая упорядочивает разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. Идея разделения властей противодействует неравенству и беззаконию, служит обеспечению правового равенства людей. В условиях разделения властей различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким – либо одним институтом государства. Являясь органам и государства, они взаимодействуют между собой, иначе в противном случае станет невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики. В процессе рассмотрении и изучении основных вопросов реализации принципа разделения властей в деятельности государственных органов России на основе анализа конституционно – правовых норм, научных подходов, исторического аспекта были поставлены задачи: 1. Подробное рассмотрение теории разделения властей в историческом аспекте; 2. Рассмотрение разных ветвей власти и установление между ними взаимосвязей; 3. Выявление характерных черт принципа разделения властей на примере Российской Федерации; 4. Выявление проблем реализации принципа разделения властей в России. 6 Объектом исследования выступает непосредственно сама теория разделения властей. Исходя из объекта исследования, предметом исследования является само понятие разделение властей, ее основные признаки, функции, а также ее реализация в современном Российском государстве. При написании работы использованы различные литературные источники и нормативный правовые акты. Методологической основой работы являются общенаучные, специальные и частные методы познания, такие как: метод сбора единичных фактов, метод восхождения от конкретного к абстрактному, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, формально- логический. Актуальность темы определяется тем, что значение принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно- властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Таким образом, целью написания работы является изучение исторического развития принципа разделения властей, рассмотрение его на современном этапе развития и анализ недостатков, существующих при его реализации в Российской Федерации. 7 1. История развития теории разделения властей 1.1. Возникновение теории разделения властей Теория разделения властей является той концепцией, которая способна похвастаться своей длительной историей. Так, например, Р. А. Папаян считает, что корни системы разделения властей надо искать в самой Библии. Он приходит к выводу, что «...в триаде Бог-Отец, Бог-Сын и Бог-Святой Дух обозначены три ветви небесной власти, являющиеся небесными эквивалентами законодательной, судебной и исполнительной властей» [11, c.218]. Идея о разграничении государственных полномочий высказывались еще античными мыслителями, такими как Аристотель, Полибий или Платон. Древние мыслители в своих трудах опирались на окружающую их историческую действительность, поэтому идея разделения власти исходила прежде всего из идеи общественного разделения труда. По мнению древнегреческого философа Платона, общество представляло собой неделимый организм, потребности которого должны были обеспечиваться путем разделения труда между сословиями: воины, философы – правители, ремесленник и землевладельцы – каждые должны были действовать в отведенной им сфере. Обеспечить благосостояние государства можно лишь путем разделения общественного труда, так как каждый свободный член общества неотделим от государства, которому он принадлежит. В общественном разделении труда Платон видел важное средство для обеспечения благосостояния своего идеального государства, существующего ради самого себя. Платон постоянно подчеркивал, что бразды правления в государстве должны быть в руках людей знатных, специально подготовленных людей. Вместе с этим, Платон выступал за строй, в котором монархия бы сочеталась с демократией. Более четко «три элемента» политического устройства рассматривал ученик Платона – Аристотель. В осуществлении функций законосовещательного органа – народного собрания, по его мнению, должны были принимать участие все свободные граждане. Административные функции, принадлежащие магистрату, позволяли этому органу повелевать, но он был подзаконным. Судебные органы вершили правосудие. Причем судьи должны были избираться из гражданской среды и строго дифференцироваться в зависимости от характера разбираемых дел. Полибий, наилучшей формой политической организации, наиболее полно обеспечивающей благосостояние граждан, считал ту, где, одновременно разграниченная власть консула, сената и народного собрания, будет уравновешена и каждый орган сможет как оказывать другому содействие, так и при необходимости сдерживать его. Древнегреческий ученый стремился достичь сочетания в государстве элементов монархии, аристократии и демократии. Как отмечал В. С. Нерсесянц, «эта античная концепция сочетания различных форм правления по существу дела рассчитана на тот же эффект, что и теория разделения властей в новое время: в «смешанной» форме государства 8 полномочия представителей различных форм правления не соединяются в одно начало, а, будучи раздельными, сочетаются и сосуществуют, взаимно сдерживая и уравновешивая друг друга н тем самым стабилизируя весь государственный строй» [12, с.251]. В дальнейшем, когда естественный ход истории начал приводить к образованию крупных централизованных государств, государственная деятельность начала заметно дифференцироваться, что породило научные воззрения и идеи о необходимости разделения труда в области государственной жизни. В период формирования абсолютизма расширяется сфера проникновения государственной власти, возникновению различного рода отделений, департаментов, министерств, что ведет к усилению специализации государственной деятельности, дифференциации функций власти, усложнению форм и методов ее осуществления. К. Маркс отмечал: «Централизованная государственная власть с ее вездесущими органами: постоянной армией, полицией, бюрократией, духовенством и судейским сословием, — органами, построенными по принципу систематического и иерархического разделения труда, — существует со времен абсолютной монархии». [13, с.19]. Итальянский мыслитель М. Падуанский в XIV веке обосновывает идею о необходимости разграничивать законодательную и правительственную (исполнительную) власть. Он считает законодателя «первопричиной всех государственных дел», но при этом законодателю не следует заниматься исполнением законов, т. к. в результате этого все будут напрасно отвлечены от своих основных и необходимых занятий. Для должного осуществления управления страной создается правительственная власть, наделяемая административными и судебными полномочиями. В дальнейшем, абсолютизм становится реакционной силой, опирающейся на произвол и бюрократию, что значительно тормозит развивающиеся капиталистические отношения. Возникающие буржуазно-демократические движения ставят своей целью борьбу с деспотизмом и ликвидацию феодальных пережитков. Мыслители новой эпохи с новых позиций исследуют правовую природу государственной власти и обосновывают необходимость разграничения основных направлений деятельности государства. Так, английский политический деятель XVII века Джон Лильбёрн характеризует государство как неизбежное зло, власть в котором необходимо делить на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения прав и свобод человека. В условиях политического компромисса эксплуататорских классов концепция разделения властей также становится орудием классового компромисса. Имея глубокие исторические корни, теория разделения властей как самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в период буржуазных революций XVII—XVIII вв. Основные постулаты ее «классического» варианта были выдвинуты сначала Джоном Локком, а затем Шарлем Луи Монтескьё как идеологами умеренных кругов буржуазии, стремившихся мирным путем получить доступ к государственной власти на основе компромисса с либеральным дворянством. 9 Джон Локк – английский педагог и философ XVII века – высказывался о необходимости ввести политическую власть в определенные рамки в целях обеспечения основных прав человека. Для этого он предлагал отделить исполнительную власть от законодательной и обязать вторую подчиняться собственным законам. Помимо этого, Локк выделял также власть федеративную, или объем которой составляют «право войны и мира, право участвовать в коалициях и союзах, равно как и право вести все дела со всеми лицами и сообществами вне данного государства» [14, с.51]. Судебная власть в теории Локка не выделяется отдельно, а считается составным элементом исполнительной. Он не просто выделяет разные власти, но и исследует основные принципы и направления взаимодействия различных властей, способы и формы их соучастия в осуществлении государственных дел, говорит о необходимости взаимных «сдержек и противовесов», способных обеспечить баланс. Необходимость существования разных властей обусловлена кратковременным характером деятельности по созданию законов и постоянным характером деятельности по их исполнению, поэтому, по мнению Локка, остальные власти должны подчиняться законодательной с охранением возможности влиять на нее, потому что законодательная власть не должна быть абсолютной, а является, по существу, доверенной, делегированной. Главный смысл концепции разделения властей в трактовке Джона Локка состоял в утверждении и защите классового «равновесия властей», создающего видимость учета интересов всего народа. В конечном счете, идея Локка состояла в том, чтобы разделить власть между парламентом и королем, то есть между буржуазией и дворянством. Трактат Шарля Луи Монтескьё «О духе законов» был впервые опубликован в 1784 году. В нем французский писатель, правовед и философ провозглашает разделение властей, причем не только как распределение функций, но и как разделение властвования между различными социально- политическими силами, боровшимися в условиях предреволюционной Франции за господство. По мнению Монтескьё, политическая свобода имеет место лишь при умеренных правлениях, ее нет ни в аристократии, где вся власть принадлежит одной знати, ни в демократии, где господствует народ. В частности, философ не приемлет сосредоточения какой-либо власти в руках одного сословия, потому предлагает разные функции распределить между ними. Монтескье в своих трудах подчеркивает важность независимости властей и органов, считает недопустимым, чтобы одни и те же лица принимали участие в осуществлении функций более чем одного из трех органов правления. Особое значение Монтескьё придавал своей идее равновесия властей и системе «сдержек и противовесов». По его убеждению, власти должны обладать специальными правовыми средствами, способными предотвратить узурпацию все власти каким-либо конкретным учреждением. Орган законодательной власти по Монтескье надлежало формировать из двух палат. Незавершенность и противоречивость теоретической модели разделения властей, выработанной в эпоху Просвещения, определялись спецификой 10 господствовавшего тогда мировоззрения, в соответствии с которым закон рассматривался в качестве непосредственного выражения воли нации и человеческого разума. Система разделения властей по Конституции США 1787 г. определялась взаимоотношениями лишь двух ветвей власти — законодательной и исполнительной, а конституционная практика XIX столетия ввела новую норму. Верховный суд в 1804 г. приобрел право конституционного контроля и толкования самой Конституции. Позднее исполнительная власть получила право на законодательную инициативу и делегированное законодательство, а законодательная власть упрочила свое положение, создав систему комитетов, осуществляющих контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Аналогичным образом развивался принцип разделения властей и во французском конституционном праве. Так, положения Конституции Франции 1791 г., касающиеся разделения властей, отличались непоследовательностью: с одной стороны, фиксировалось разделение властей, с другой — закон декларировался в качестве выражения общей воли, а суды не имели права участвовать в процессе разработки нормативно-правовых актов. В законченном виде система разделения властей была создана во Франции только во второй половине XX века. Существенную роль в развитии содержания принципа разделения властей сыграло и признание французской юриспруденцией в качестве источников права судебного обычая и административного прецедента. Таким образом, исторический опыт разделения властей свидетельствует о том, что в его основе лежит функционирование права. Разделение властей обусловливается прежде всего таким свойством права, как нормативность, которая выражает единство и противоположность объективного и субъективного, социально необходимых норм и потребностей индивидов, общества и субъектов отношений. И разделение властей является не чем иным как институциональным выражением нормативности права: представительный орган государства обеспечивает формулирование закона в соответствии с потребностями общества и критериями естественного права, исполнительная власть конкретизирует и осуществляет их, исходя в первую очередь из интересов государства, судебный орган призван развивать и дополнять законы, защищая права индивидов. Поэтому содержание принципа разделения властей противоречиво: недопустимость совмещения одним органом функций по обеспечению закона и права как первейшее требование принципа осуществимо только путем распределения законодательных, исполнительных и судебных полномочий между различными органами. 11 1.2. Историческое развитие принципа разделения властей в России В России идея разделения властей впервые в наиболее четкой форме была выражена М.М. Сперанским (1772 – 1839) в его «Проектах и записках». Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. По его мнению, единая «державная власть», олицетворяемая «государем», должна проявляться в трех ветвях: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Государственной Думе, которая обсуждает и принимает законы, выражая народное мнение. Глава исполнительной власти – монарх – участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы». Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», т.к. в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. В порядке управления функционирует правительство, министры которого назначаются императором и несут ответственность перед законодательной властью. Судебная власть реализуется в судебной системе, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом – Сенатом. Члены Сената избираются губернскими думами и утверждаются царем. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы. Но, как подчеркивал М.М. Сперанский, «ничто не выходит из Совета без высочайшего утверждения» [15, с.55]. Проект Сперанского не только отражал принцип разделения властей, с учетом определенных сдерживающих факторов, но и предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трех ветвей власти. В отличие от проекта М.М. Сперанского, который признавал монархию, представители первого в истории России революционного движения – декабристы – решительно отвергали абсолютизм. Проект П.И. Пестеля (1793 – 1826) – «Русская Правда» – в качестве формы государственного правления предусматривал республику с сильной централизованной властью. Законодательная власть, по проекту Пестеля, сосредоточена в Народном вече – однопалатном представительном органе, который должен осуществлять законодательные полномочия. Правительство – державная Дума – призвано совершать исполнительные функции. Все министры и вообще все правительствующие места состоят под 12 ведомством и начальством державной Думы. Блюстительная власть – Верховный собор – состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной власти. Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным собором законопроект получает юридическую силу. Собор имеет серьезные контрольные функции и на местах, т.к. назначает по одному из своих членов в каждое министерство и в каждую область. Собор удерживает в пределах законности Народное вече и державную Думу. Собор имеет право отдавать под суд чиновника любого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной и исполнительной власти, а также государственное устройство определяются Конституцией. В теории разделения властей, предложенной Пестелем, четко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному органу были присвоены точные и неизменные функции. Значительный вклад в развитие принципа разделения властей был внесен В.М. Гессеном. Депутат II Государственной Думы от Петербургской губернии, член кадетской партии с начала ее образования, профессор Санкт- Петербургского университета, В.М. Гессен считал, что «отличительным свойством правового государства является подзаконность правительственной и судебной власти – отделение правительственной власти от законодательной и судебной от той и другой; обособление властей осуществляется в государственном строе конституционных государств» [16, с.12]. Парламенту В.М. Гессен отводил ведущее место и говорил, что обособление законодательной власти от властей подзаконных и господство ее над последними обусловлено прежде всего представительным характером ее организации. Парламент является непосредственным выразителем народной воли. Для того чтобы законодательная власть стояла выше всех других властей государства, считал В.М. Гессен, «необходимо, чтобы орган законодательной власти по своему происхождению и составу стоял вне бюрократического механизма управления и над ним. Господство законодательной власти, покоящееся на обособлении властей, является необходимым условием подзаконности правительственной власти, правомерного характера отношений между правительственной властью и гражданами» [16, с.19]. Другой период нашей истории, на который следует обратить внимание в связи с исследованием принципа разделения властей в нашей стране, – советский. В основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса, а позднее и В.И. Ленина, которые рассматривали механизм государственной власти в качестве работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей, и исполняющей законы. В советский период теория разделения властей признавалась 13 буржуазной и неприемлемой. В советской трактовке власть неделима, и в теории управление должно было бы слиться с законодательством. Но на практике усиливалась исполнительная власть, подменяя собой другие властные структуры, созданные для обеспечения правосудия и принятия законов. Для этого периоды характерны раздувание бюрократического аппарата, дублирование властных полномочий. В действительности Советы являлись декоративной формой, маскирующей всевластие партийных органов. Должность Генерального секретаря КПСС была куда более значимой, нежели должность председателя Президиума Верховного Совета СССР, который формально считался главой государства. КПСС проводила принцип жесткой централизации, согласно которому местные партийные органы в решении основных вопросов были лишены самостоятельности. В руках партийной бюрократии, по сути дела, были сосредоточены все государственно-управленческие функции. Основное место в комплексе законодательных актов вместо закона заняли совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров. Многолетний вакуум в науке о разделении властей и его отсутствие в практике деятельности государственных органов не могли не сказаться отрицательно на политико-правовой мысли России, когда наступило время перемен и переоценки ценностей. Наши обществоведы долгое время не решались говорить о разделении ветвей власти. Они вели бесконечные дискуссии о различных вариантах «эффективного» разграничения функций государственных и партийных органов, усматривая в этом панацею от болезней советской политической системы. В качестве примера можно привести цитату из выступления в январе 1990 г. известного советского государствоведа М.А. Крутоголова: «В правовом государстве и это не отрицает и сама партия, существует разделение властей: законодательная, исполнительная, судебная. За это ратуем и мы, требуя в этой сфере более четкой дифференциации. Но при этом почему-то забываем или, вернее, стыдливо умалчиваем, что у нас есть и четвертая власть – власть партии, ее ЦК КПСС, Политбюро. И это, пожалуй, главная власть, стоящая над остальными» [17, с.3]. В 1989 г. М.В. Баглай в статье «Правовое государство: от идеи к практике» положительно оценил предложения о целесообразности введения принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей как определенной гарантии от непомерной концентрации власти в одних руках. По мнению М.В. Баглая, «свою эффективность принцип разделения властей проявляется в решении одной важной проблемы: признание самостоятельности судебной власти и ее правомочий применять право». Однако он не видел в разделении властей абсолютную, а тем более единственную панацею от всех нежелательных тенденций. В качестве гарантии развития правового государства в нашей стране М.В. Баглай видел «авангардную роль политической партии – как единства всех звеньев государственного механизма, так и четкого исполнения каждым из них своих функций при условии точного их разграничения, и прежде всего, между партией и государством» [18, с.43]. 14 Реформа системы государственных органов, которая началась во второй половине 1980-х гг., явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и государства. Узловым требованием современных преобразований аппарата государственного управления выступает приведение его структур в наиболее полное соответствие с объективно необходимым в новых социально- экономических условиях содержанием управленческой деятельности. Переходный период в нашей стране заставил многих переосмыслить принцип разделения властей. Одним из самых значительных изменений в системе органов исполнительной власти стало учреждение института президентства. М.С. Горбачев сказал, что «предназначение президентской власти в том, чтобы повысить эффективность функционирования не только высшего эшелона, но и всей системы государственного управления». Однако президентская власть начала все более усиливаться. В 1991 г. был издан закон «О Президенте РСФСР», который, по сути, совместно с изменениями в Конституции, установил суперпрезидентскую форму правления. В ноябре 1991 г. Президент был наделен полномочиями издавать указы, имеющие силу законов, по вопросам экономической реформы. Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов. Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов, и особенно от партийного аппарата. Очень важным шагом в деле судебной реформы, стало принятие закона «О статусе судей в Российской Федерации» в 1992 г. Этот закон закрепил ряд положений, позволявших обеспечить независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности (кроме как с санкции Генерального прокурора) и многое другое. Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов. Распад СССР обусловили качественные изменения в государственном устройстве России. Принятие на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя России. 15 |