Курсовая по конституционному праву — копия (1). Курсовая работа посвящена теме Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
2. Содержание принципа разделения властей 2.1. Сущность принципа разделения властей в Российской Федерации Основополагающим принципом существования современного правового, демократического государства является принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Российская Федерация не является исключением, за счет реализации данного принципа на территории страны обеспечивается эффективность и результативность государственной политики, принятия государственных решений, действие государственного механизма в целом. Сущность принципа разделения властей раскрывается в статье 10 Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Органы ветвей власти самостоятельны. Один из принципов построения правового государства — принцип разделение властей, препятствующий сосредоточению всей полноты государственной власти в одних руках. Принцип разделения властей предназначен для предотвращения произвола, возникающего ввиду сосредоточения большого круга полномочий в компетенции одного органа, недопущение монополии одной ветви власти, в общем, для обеспечения баланса государственно-властных полномочий. «В Российской Федерации данный принцип в аспекте проводимой административно — правовой реформы выступает фундаментом формирования правового государства» [18, с.35]. Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишает государственную власть ее основного качества — целостности и единства. В свою очередь, полномочия разделенной власти представляют собой формы структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей. В юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляется в двух значениях: согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, второе значение термин употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими государственными образованиями, то есть в теории федерализма — как «разделение власти». Сущность «разделения властей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви 16 власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга. Закрепление принципа разделения властей в качестве основы организации государственной власти является важным показателем признания Россией общедемократических ценностей. Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти. При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Это обеспечивается: а) различными источниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой. Анализ разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром и регионами. Оба направления сегодня являются определяющими в сфере строительства российского правового государства. Единство системы государственной власти по горизонтали проявляется в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, действуя как автономные органы, тем не менее представляют собой единую государственную власть, соответственно, федеральную и региональную. Это является возможным из-за наличия упорядоченного единства организационно-правовых сдержек и противовесов, при которых все органы федерального и регионального уровня в соответствии со своими функциями в тех или иных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их реализации, поскольку и в политике, и в законах отражается общая позиция единой государственной власти. Единство государственной власти по вертикали можно увидеть в достаточной схожести в структурном плане органов власти Российской Федерации и региональных государственных органов. Это говорит о том, что субъекты РФ в большинстве своем обязаны ориентироваться на федеральную схему взаимоотношения исполнительной и законодательной властей, обращаться к общим формам и принципам деятельности. Единство государственной власти проявляется в формах взаимного контроля, взаимодействия, сдержек и противовесов между властями, обладающими самостоятельностью. Законодательная власть принимает законы, которые являются основанием для деятельности исполнительной и судебной власти, занимается бюджетным контролем, утверждает или назначает 17 должностных лиц исполнительной власти и власти судебной. Формирование и совершенствование механизма сдержек и противовесов в нашей стране — это процесс создания и утверждения политико-правовых ценностей, которые связаны с обществом и государством, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществлением государственной власти. «Историческое развитие механизма сдержек и противовесов — это бесценная коллекция идей, без знания которой нельзя на серьезном уровне теоретически разрабатывать пути решения проблем, которые связаны с осуществлением государственной власти. Именно эта система стала базовой основой для организации государственной власти, важной особенностью государственного механизма» [19, с.61]. Каждая из ветвей власти на основе своей природы, назначения и характера функций обязана занимать свое место в общей системе государственно — организационной власти и вести государственные дела в соответствующих им пределах и формах, установленными средствами и путями. Также нужно отметить, что механизм сдержек и противовесов при разделении властей в нашей стране декларирован, нормативно закреплен и используется в создании и деятельности властных институтов. Формирование работающего механизма сдержек и противовесов – важнейшая задача Российской Федерации, поскольку конкретное разделение властей и взаимное их сдерживание позволяет не только гарантировать соблюдение прав и свобод населения, но и его защиту от государственного беззакония и произвола. При этом нельзя не согласиться с Президентом России В.В. Путиным, заявившем в 2014 году на заседании дискуссионного клуба «Валдай»: «Убежден, этот механизм сдержек и противовесов, который в предыдущие десятилетия трудно складывался, порой мучительно выстраивался, нельзя было ломать. Во всяком случае, нельзя было ничего ломать, не создавая ничего взамен. Иначе, действительно, не осталось бы других инструментов, кроме грубой силы» [20]. Таким образом можно сделать вывод о том, что реализация принципа разделения властей состоит в принятии правовых норм и возникновении соответствующих правоотношений, которые направлены на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. Реализация принципа разделения властей проявляются в различных моделях взаимоотношений органов государственной власти. Необходимо заметить, что все органы государственной власти в той или иной степени отражают идею народного суверенитета. Разделение властей — это разделение полномочий госорганов при незыблемости конституционного принципа государственной власти. 18 2.2. Отражение принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Реализуется же данный принцип статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить на конституционные реформы 2020 года, которые изменяют полномочия Президента РФ и Совета Федераций, преобразовывают саму суть реализации принципа разделения властей. Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляется народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей. В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается, как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент, который является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти. Президент, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен 19 необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент обеспечивает координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. «Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд» [21, с.357]. Рассмотрим более подробно поправки, коснувшиеся полномочий Президента, а именно изменения в статью 81 (об избрании Президента). Статья 81 «Конституция РФ» принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. К первой части статьи 81 ранее была применена редакция в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции от 30 декабря 2006 года №6- ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента и ГД», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 года. Поправки в соответствии с этой редакцией в 2020 году отменены. А основная формулировка первой части статьи 81 осталась прежней. Президент В.В. Путин в рамках большой пресс- конференции ответил на вопрос, будет ли он еще раз баллотироваться в президенты на следующих выборах, которые состоятся в 2024 году. По словам президента, он еще не принял соответствующее решение, но «формально это разрешение есть от народа». Поправки в Конституцию он призвал оценивать с точки зрения того, пойдет ли это на благо страны. Изменениям подверглась вторая часть данной статьи, касающаяся особенностей возраста и гражданства претендента на пост Президента, а также запрета иметь счета в зарубежных банках. Изменения коснулись и третьей части статьи 81, касающейся сроков президентства. Согласно новой версии Закона можно становиться президентом два раза подряд. Кроме того, часть третья анализируемой статьи была дополнена подпунктом 3.1., тоже регламентирующим отдельные моменты сроков президентства. Четвертая часть статьи 81 осталась неизменной. Также внесен ряд изменений в статью 83, которая касается функций президента. Согласно нововведениям, Президент теперь назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого выдвигается Президентом и утверждена Государственной Думой. Президент может освободить от должности Председателя Правительства РФ. Теперь Президент имеет не просто право присутствовать на заседания Правительства, но и осуществлять общее руководство им. Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения, определяет органы, которыми руководит, а также органы, которыми руководит Правительство и др. Президент 20 занимается назначением лиц на ведущие государственные должности. Таким образом, Президент значительно расширил свои полномочиями, нежели чем это было раньше. 22 сентября 2020 года Президент внес в Госдуму первую партию законопроектов, разработанных во исполнение поправок к Конституции, вступивших в силу в июле: «О внесении изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» [2]; «О внесении изменений в статьи 6 и 11 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»; [4] «О Правительстве РФ» [5]; «О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ» [6]; «О внесении изменений в статьи 1 и 16 ФЗ «О федеральной службе безопасности» и статьи 12 и 17 [7] ФЗ «О внешней разведке» [7]; «О внесении изменений в отдельные ФКЗ» [8]. Поправки, внесенные В.В. Путиным в Конституцию, изменили систему государственного управления посредством перераспределения полномочий между разными органами власти. Рассмотрим, как именно будут реализовываться поправки в Конституцию на практике. Из конституции было исключено положение, согласно которому пост Президента не может занимать один и тот же человек два раза подряд, что обозначает, что теперь любой следующий президент может снова занять пост главы правительства, выдержав паузу. Поправка, касающаяся порядка назначения вице-премьеров и министров, лишит Президента полного контроля над формированием персонала состава правительства. Если раньше его формировал Президент, то теперь он исключен из этого процесса. Кроме того, теперь Президент должен консультироваться с Советом Федерации по кандидатурам федеральных министров и служб, что лишает его возможности самовольно и без обсуждений с кем-либо назначать руководителей силовых ведомств. Президент отныне вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судей Конституционного и Верховного судов, судей кассационных и апелляционных судов, дает ему возможность инициировать отстранение от должности судей всех важнейших инстанций. Кроме того, положение Президента меняет то, что создается новый конституционный орган – Государственный совет, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти, которое определяет главные направления внешней и внутренней политики и приоритетные направления социально-экономического развития государства. Получается, что Президент получает право на единоличное обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов госвласти и определение основных направлений внутренней и внешней политики, поскольку Государственный Совет формирует Президент. Изменения в конституцию, коснувшиеся ее четвертой главы, т.е. вопросов избрания Президента и перечня его полномочий и т.п. нашли свое отражения в Законе «О Правительстве РФ». В нем подробно прописаны правовая основа деятельности Правительства, ее основные принципы, состав Правительства, его 21 члены, акты и прочее. Естественно, в этом документе закреплены новые полномочия Президента. Также в связи с изменениями функций Президента, внесены поправки в закон «О прокуратуре РФ». Теперь прокуроров назначает и освобождает от должности Президент. Многие из названных законопроектов Президента включают в себя новшества, спровоцированные его новыми функциями. Президент обладает широким кругом полномочий в сфере исполнительной власти, обладает властными полномочиями также и по отношению к законодательному органу, участвует в формировании судебной ветви государственной власти. Получается, что Президент является ключевой фигурой в сфере государственной власти. Сосредотачивая в своих руках практически всю полноту власти, определяя направления внутренней и внешней политики, Президент образует собственную ветвь власти, которая исполняет ведущую роль среди остальных. Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек. Прежде всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход — отставка Правительства. Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент — арбитр в споре между властями — может, во всяком случае, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой 22 Государственной Думы. После выборов Президенту, так или иначе, придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного суда, Генерального прокурора Российской Федерации и др.), формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, Полномочия Президента. В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. «Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. По Конституции РФ 1993 г. отрешение от должности Президента становится практически невозможным» [22, с.5]. Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции (ст. 94 Конституции РФ) осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11 Конституции РФ). Важная гарантия, закрепленная в «Основах конституционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношения к другим органам государственной власти. Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. №1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» [9] статья 95 в части определения правового статуса сенаторов существенным образом расширена: «2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят: а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти – на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или 23 досрочно в случае его отставки, – пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. 3. Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах «б» и «в» части 2 настоящей статьи. 4. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. 5. Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. 6. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет». Итак, как следует из части 2 ст. 59 Конституции РФ в новой редакции, «Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации». Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, это гарантирует законодательной власти право принимать или не принимать любые законы без чьих-либо указаний. Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти, оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. В своей деятельности Федеральное Собрание руководствуется только требованиями Конституции РФ. Систему органов государственной исполнительной власти можно определить как совокупность структурных элементов государственного аппарата, объединенных по признаку предназначения проводить в жизнь законы и подзаконные нормативные акты в рамках установленной компетенции, действующих на профессиональной основе и имеющих собственную структуру, наделенных согласно действующему законодательству обязанностями и 24 правами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций, выступающих по поручению государства, выражающих его обязательные повеления и обладающих исключительным правом применения мер государственного принуждения. В систему органов государственной исполнительной власти входят: • правительство; • центральные органы государственной исполнительной власти (министерства, службы, агентства, инспекции, комиссии и т. п.), подчиняющиеся правительству; • территориальные (местные) органы государственной исполнительной власти, подчиняющиеся правительству. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия. Системой исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации М.К. Климовская называет «совокупность организационных позиций и целостных конструкций, с помощью которых построены виды исполнительных органов государственной власти субъекта России» [23, с.48]. Ещё одно особенностью является то, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. «Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров» [21, с.256]. Доминирование исполнительной ветви власти заключается в следующем – законы, принимаются Федеральным собранием Российской Федерации, но основная часть законопроектов, на сегодняшний день, разрабатывается в стенах Правительства Российской Федерации, поскольку оно, в числе прочих, также является субъектом законодательной инициативы. Данный процесс свидетельствует о «ведомом» характере принимаемых решений, поскольку исполнительная власть инициирует и разрабатывает законы, которые по сути должна исполнять. Согласно с конституционным принципом и убежденностью осуществления и исполнения государственной власти, опирающимся директивно на принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, определяется и основывается место судебной власти в государственной властной системе. На этом конституционном принципе 25 основана и создана судебная власть. Конституционно-правовые основы судоустройства в РФ. Конституционные основы судоустройства закреплены в статьях 118, 125 (полномочия Конституционного Суда РФ), 126 (полномочия Верховного Суда РФ) и соответствующем законодательстве, развивающем эти положения. По сути, это конституционные основы системы органов судебной власти, которые отражают структурную организацию судебной власти, гарантирующую автономное и отделенное от других систем органов государственной власти самостоятельное функционирование судебных учреждений. В развитие этих норм приняты законы, в которых закреплена структура учреждений, наделяемых полномочиями по осуществлению правосудия в России. Конституционные основы статуса судьи, закрепленные в статьях 83, 102, 119, 120 – 122 и 128 Конституции РФ, определяющие особенности правового положения лиц, осуществляющих судебную власть от имени Российской Федерации, провозглашают независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону, их несменяемость и неприкосновенность, а также устанавливают квалификационные требования к судьям и порядок их назначения. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. Функции и полномочия судебных органов служат своеобразным противовесом в отношении других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть. Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства» (ч.2 ст.118 Конституции РФ). Данный принцип закреплен в ч.3 ст.1 в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2]. В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются следующие: 1) Конституционный Суд РФ, выступающий как судебный орган конституционного контроля: самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Общие вопросы организации деятельности Конституционного суда РФ регулируются ст.125 Конституции РФ. По мнению В.Д. Зорькина, «Конституционный Суд РФ - это высший арбитр в спорах между ветвями российской власти, а также между властью и обществом, между властью и гражданином. Кроме того, Конституционный Суд РФ – это высший арбитр в коллизиях российского законодательства с международными и зарубежными правовыми юридическими стандартами» [24, с.5]. Конституционный Суд РФ определяет, основывает и устанавливает правовые позиции, относящиеся, квалифицирующиеся к источникам права, определяет, обозначает функцию хранителя и защитника 26 разделения властей. Главной и основной целью конституционного судопроизводства является гарантия и защита не столько Конституции как нормативного акта высшей юридической силы, сколько конституционализма, закрепленного этой Конституцией, а также права и свободы человека, которые признаются и убеждаются высшей ценностью в государстве и обществе, во имя которого существуют и основываются все государственные и общественные органы и структуры. 2) Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ); 3) Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (ст.127). Судебная власть, в свою очередь, может влиять на власть законодательную прежде всего через полномочия судебного конституционного контроля, который позволяет, признать законы, акты исполнительной власти или их отдельные предписания не соответствующими Конституции и в силу этого утратившими юридическую силу. Такое право судебной власти, по мнению некоторых исследователей, поднимает авторитет суда в выше авторитета другого органа власти, поскольку суд может отменить решение этого органа, а тот не может отменить решение суда. Российская Федерация провозглашена, согласно ст. 1 Конституции РФ, демократическим, правовым государством с республиканской формой правления. Принцип разделения властей стал основой и реальностью в устройстве системы ее государственной власти, это соответствует потребностям времени. В тоже время, есть основания признать, что действующая в России система государственной власти далека от совершенства и механизм разделения властей требует значительных изменений и трансформации, усиления роли законодательной и судебной власти в регулировании общественных отношений и разрешении споров между субъектами права, укреплении режима верховенства Конституции Российской Федерации и законности. |