Курсовая по конституционному праву — копия (1). Курсовая работа посвящена теме Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
3. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации: проблемы и противоречия Принцип разделения властей, обладая конспективным юридическим темпераментом, выполняет некоторую функцию стержневого балласта недопущения сосредоточения всей полноты власти в одном органе. Говоря про разделение властных полномочий в системе сдержек и противовесов, целесообразно говорить про баланс полномочий именно законодательной и исполнительной ветвей власти, судебная ветвь власти призвана решать складывающиеся противоречия и обеспечивать верховенство закона и правопорядок. «Но при всем этом доминирующее положение в конструкции государственной власти отведено институту Главы государства как представителя страны, который не относится ни к одной из ветвей, но при этом обладает масштабными полномочиями во всех сферах» [25, с.8]. Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к ветвям государственной власти установлены Конституций Российской Федерации (статьи 83, 84). Президент занимает достаточно сильную позицию в современной системе сдержек и противовесов, решает споры между органами законодательной и исполнительной ветвей власти, полномочен распустить Государственную думу РФ или отправить в отставку Правительство РФ. Официально, Президент не входит не в одну ветвь власти, его задача – обеспечение согласованности между ветвями власти. Но фактически, Президенту подведомственна часть федеральных министерств и ведомств (по большей части силовой направленности), это говорит о его причастности к исполнительной ветви власти. Можно сказать, что в современной России Президентская власть и власть органов исполнительной власти сливается. «Президент РФ и Правительство РФ обладают широким кругом государственно властных полномочий, допуская тем самым доминирование исполнительной власти над другими ветвями государственной власти в Российской Федерации» [26, с.85 – 86]. Еще одной проблемой осуществления принципа разделения властей на практике является отсутствие специального закона о Президенте, который с одной стороны является гарантом Конституции, прав и свобод человека, а с другой стороны в некоторых случаях выступает как самостоятельная ветвь государственной власти. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению Правительства (например, о социальных выплатах). Учитывая подобную практику, а несоответствие одних нормативных актов другим, необходимо законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов власти. Доминирование исполнительной ветви власти заключается в следующем – законы, как и должно быть, принимаются Федеральным собранием Российской Федерации, но основная часть законопроектов, на сегодняшний день, разрабатывается в стенах Правительства Российской Федерации, поскольку оно, 28 в числе прочих, также является субъектом законодательной инициативы. Данный процесс свидетельствует о «ведомом» характере принимаемых решений, поскольку исполнительная власть инициирует и разрабатывает законы, которые по сути должна исполнять. «Из-за этого на практике образуются политико-административные противоречия по причине того, что проект закона, разработанный органами исполнительной власти, составлен без участия депутатов, представляющих позицию населения. В итоге, это приводит к социальной напряженности и общественным волнениям» [27]. Таким образом, законодательную власть в Российской Федерации определяет Правительство, что противоречит сущности принципа разделения властей. Данные проблемы возникают по следующим причинам: • слабый парламентский контроль; • слабая степень участия Федерального собрания РФ в формировании Правительства Российской Федерации; • несформированная должным образом судебная и правоохранительная системы; • сильные проявления крупных финансово-промышленных групп; • коррупция Иная ситуация с органами судебной власти. Особенностью Российской Федерации является то, что судебная ветвь власти в силу традиционных особенностей недооценена. «Советским наследием является мнение, что судебная власть полностью подконтрольна номенклатуре, несмотря на огромный потенциал» [27]. Силу судебной системы в настоящее время ограничивает Конституция. Председатель Верховного суда Российской Федерации утверждается депутатами Совета Федерации и Правительства Российской Федерации по представлению Президента РФ. Таким образом, на практике сдерживается истинная независимость судебной системы, имеет место влияние и Президента РФ, и Администрации Президента РФ, и депутатов Совета Федерации. Кроме того, Верховный суд не влияет на принятие государственных решений, более того, у него отсутствуют административно-правовые рычаги. Единственный вариант – косвенный контроль за выполнением государственных решений через деятельность нижестоящих судов. Немного иное положение занимает Конституционный суд Российской Федерации. Он, в отличии от Верховного суда, лишается данных возможностей в виду отсутствия структуры нижестоящих судов. Зато, в соответствии с Конституцией РФ, Конституционный суд наделен рядом существенных полномочий. Например, соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ, решение спорных вопросов между органами власти и по горизонтали, и по вертикали. Тем самым проявляется влияние на принятие государственных решений, обеспечивается баланс полномочий между органами законодательной и исполнительной ветвей власти. Подводя итог, можно сделать вывод, что почти весь набор государственно- властных полномочий сосредоточен у Президента РФ и Правительства России, таким образом, органы законодательной власти часто попадают в зависимое 29 положение. «В целях преодоления сложившихся проблем целесообразно ограничить участие исполнительной власти в законодательной деятельности, обеспечить подлинную самостоятельность Верховного суда» [28, с.608]. Исходя из данного вывода, целесообразно: 1. Ограничить участие исполнительной власти в подготовке законопроектов следующим образом: инициирование законопроекта должно исходить со стороны органов законодательной власти, а разработка и реализация положений законопроекта должна происходить с предоставлением данного права инициативным группам граждан, которые могли бы вносить свои предложения. 2. Гарантировать подлинную независимость судей судебной власти. 3. Разделить властное влияние Президента РФ и Правительства РФ. В заключение хотелось бы отметить, что взаимодействие ветвей власти – важнейшая предпосылка их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти. Если каждая ветвь власти будет стремиться к достижению поставленных целей автономно, независимо от других ветвей, она непременно нарушится единство, суверенитет, целостность государственной власти. Эффективность государственного управления снизится еще больше. 30 Заключение Разделение властей — один из основных принципов политической организации общества, который закреплен в основных законах всех современных государств. Фундаментальный смысл данной политической концепции —предотвратить или свести до минимума возможность злоупотребления властью — путем ее сосредоточения в одних руках. Ни одна ветвь государственной власти не может доминировать в правовом государстве. Государственная власть едина по своему источнику, но разделена по властным функциям. Реализация данного принципа служит укреплению государственного аппарата в целом, а также расширяет эффективность деятельности каждого органа государственной власти в отдельности; направлена на повышение профессионализма и ответственности государственных и муниципальных служащих всех уровней и ветвей власти, а также обусловлена объективной необходимостью организации взвешенного и эффективного конституционного механизма власти в Российской Федерации. Равновесие властей поддерживается специальными организационно- правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. Необходимо отметить, что государственная власть едина, ее единственным источником в Российской Федерации является многонациональный народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций и ответственности между различными государственными органами. Конституционный принцип, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную, предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти. В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала пределы отведенных ей полномочий. Такая «система сдержек и противовесов» применяется в той или иной мере в большинстве демократических государств. Прежде всего, принцип разделения властей является одним из основных гарантов прав и свобод человека. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделении властей - это относительная 31 стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и правового государства. 32 Список использованных источников Нормативные правовые акты 1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru . – 20.11.2021. 2 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации"// КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – 25.11.2021. 3 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О Конституционном Суде Российской Федерации"// КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – 01.12.2021. 4 Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона // [Электронный ресурс] // URL: "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 367138 (Дата обращения: 25.12.2020). 5 Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 N 7-ФКЗ "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы""// [Электронный ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 369977 (Дата обращения: 25.12.2020). 6 Федеральный закон от 09.11.2020 N 367-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"// [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 367151 (Дата обращения: 25.12.2020). 7 Федеральный закон от 09.11.2020 N 366-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 16 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и статьи 12 и 17 Федерального закона "О внешней разведке" "// [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 367152 (Дата обращения: 25.12.2020). 8 Федеральный закон от 08.12.2020 N 429-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" "// [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 370097 (Дата обращения: 25.12.2020) 33 9 О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. №1-ФКЗ // Российская газета. – 2020. – 16 марта. (Далее – Закон о поправках). Научная и учебная литература 10 Лазарев, В. В. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / В. В. Лазарев, С. В. Липень. — 5-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 521 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5- 534-06539-8. 11 Папаян Р. А. Христианские корни современного права. М.: Издательство НОРМА, 2002. – 416 с. ; ISBN 5-89123-585-4. 12 Нерсесянц, В. С.. Политические учения Древней Греции [Текст] / В. С. Нерсесянц. - 2-е изд., стер. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2012. - 270, [1] с.; 20 см.; ISBN 978-5-91768-315-7 (Норма). 13 К. Маркс. Гражданская война во Франции // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Т.17 – М.: Государственное издательство политической литературы, 19. 14 Джон Локк, Сочинения: [Текст] : в 3 т. / [ред. и примеч. : И. С. Нарский, А. Л. Субботин ; пер. с англ. А. Н. Савина]. - Москва: Мысль, 1985-1988. - 21 см. - (Филос. наследие. ФН). 15 Барнашов, Александр Матвеевич. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А. М. Барнашов; Под ред. А. И. Кима; Том. гос. ун-т им. В. В. Куйбышева. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988. - 100,[1] с.; 20 см. 16 Гессен В. М.. На рубеже: сборник статей / В.М. Гессен. – СПб.: Изд. юрид. кн. склада "Право", 1906. – 350, [1] с. 17 Афанасьев, В.Г.. 4-я власть и 4 генсека: (От Брежнева до Горбачева в "Правде"): [Воспоминания б. гл. ред. газ.] / Виктор Афанасьев. - М.: КЕДР, 1994. - 126 с.: ил.; 20 см.; ISBN 5-7037-0274-7 : Б. ц.. 18 Бялт В.С., Демидов А.В. Разделение властей в истории политико- правовой мысли России // Ленинградский юридический журнал. 2017. №1(47). С. 35-43. 19 Иванова Ю.А. К вопросу о механизме постсоциалистического государства // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2015. - №1. С. 58-62. ISSN: 2313-56462015. 20 Остановить глобальный хаос. Стенограмма выступления Владимира Путина на заседании клуба «Валдай» // Российская газета — Федеральный выпуск. №6517 (245). 24.10.2014 / [Электронный ресурс] – Режим доступа. — URL: https://rg.ru/2014/10/24/putin.html (дата обращения: 02.12.2021). 34 21 Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / [Абова Т.Е. и др.]; Под ред. и со вступ. ст. Б.Н. Топорнина. - 3. изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003 (ОАО Можайский полигр. комб.). - 830, [1] с.; 21 см. - (Commentarium / Ин-т государства и права РАН).; ISBN 5-7975-0511-8 (в пер.) 22 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Абрамова А. И., Агапов А. Б., Азарова Е. Г. и др.; Отв. ред. Л. А. Окуньков; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Бек, 1996. - 634, [1] с.; 22 см.; ISBN 5-85639-159-4 (В пер.) : Б. ц. 23 Климовская М.К. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации // Достижения науки и образования. 2018. № 2 (24). С. 47-49. ISSN: 2413-2071. 24 Зорькин, Валерий Дмитриевич. Россия и Конституция в XXI веке / В. Д. Зорькин. - 2-е изд., доп. - Москва: Норма, 2008. - 591 с.; 22 см.; ISBN 978-5-468- 00219-3 (В пер.) 25 Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006 г. № 2. С. 3- 23. ISSN: 1605-6590. 26 Горячева А.С. Проблема реализации принципа разделения властей в системе государственного управления в Российской Федерации// Инновационное развитие. №11 (16) – 2017 – С. 85 – 86. ISSN: 2500-3887. 27 Информационно-аналитический журнал Политобразование [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawinrussia.ru/content/problemy- realizacii-principarazdeleniya-vlastey-v-sovremennoy-rossi. 28 Гордынин Н.А. Проблема реализации принципа разделения властей в РФ // Международный студенческий научный вестник. – 2016. – № 3-4. – [Электронный ресурс] – режим доступа: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=15229. |