Структура и организаия органа. Структура и организация работ представительного органа муниципал. Курсовая работа. Структура и организация работ представительного органа муниципального образования

• Название: Курсовая работа. Структура и организация работ представительного органа муниципального образования
• Анкор: Структура и организаия органа
• Дата: 04.01.2022
• Размер: 58.88 Kb.
• Имя файла: Структура и организация работ представительного органа муниципал.docx
• Тип: Курсовая; #323886
• страница: 1 из 2

Курсовая работа. Структура и организация работ представительного органа муниципального образования

Введение

Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Население самостоятельно определяет организационную структуру местного самоуправления своего муниципального образования: органов местного самоуправления и других организационных форм осуществления местного самоуправления.

Государственные органы и органы местного самоуправления – это органы, через которые народ реализует принадлежащую ему в государстве власть. Вместе с этим это разные формы осуществления народной власти. Не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку эти органы выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими решения обязательны, в такой же мере как решения государственных органов, для всех юридических и физических лиц на территории данного муниципального образования. Будучи относительно самостоятельными органы местного самоуправления тесно взаимодействуют и связаны с государственными органами. Вместе с этим законодательством запрещено вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность органов местного самоуправления, в их формирование, подмену их деятельностью органов и должностных лиц государства, ограничение полномочий органов местного самоуправления со стороны кого-либо.

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями, как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы дипломной работы и круг анализируемых проблем.

Предметом исследования являются отношения в сфере организации деятельности представительного органа местного самоуправления.

Объектом исследования выступают принципы формирования, компетенция, формы организации представительного органа местного самоуправления.

Целью дипломной работы является оценка организации деятельности представительного органа местного самоуправления.

Эта цель предопределила конкретные задачи исследования:

- изучить принципы формирования представительного органа местного самоуправления;

- изучить формы организации деятельности представительного органа местного самоуправления;

- выделить систему показателей оценки организации деятельности представительного органа местного самоуправления;

- дать анализ организации деятельности Совета депутатов МО «Пригородный»;

- сформулировать основные направления совершенствования организации деятельности представительного органа местного самоуправления.

Информационной базой написания дипломной работы послужили нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, материалы периодических изданий, а также программные и отчетные материалы муниципального образования «Пригородный».
Глава 1. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления

1.1. Понятие, принципы и функции формирования представительного органа местного самоуправления

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 0в.10.2003 г. содержится краткое определение представительного органа местного самоуправления "представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени, действующий на территории муниципального образования".

Статья 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает более подробное определение. Отмечается, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[4]. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и зависит от численности населения муниципального образования. В исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам юрисдикции муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) утверждение планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их выполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренный уставами муниципальных образований;

7) полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований;

8) представительный орган местного самоуправления принимает решения коллегиально;

9) в гостиничных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Таким образом, представительный орган муниципального образования - это выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, который имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Основным законодательным актом, регулирующим деятельность выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации, является (после Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 0в.10.2003.

Наличие представительного органа в структуре муниципальных органов обязательно, за исключением населенных пунктов с населением менее 100 человек, имеющих право голоса[4]. В настоящее время названия органов местного самоуправления сильно различаются. Так, в зависимости от исторических, национальных и других местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: городская дума, городской совет, совет депутатов, муниципальный совет, муниципальное собрание, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круг.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек, в которых представительный орган не может быть наделен правами юридического лица.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.

Первый, традиционный, - это формирование представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Количество депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленного законом. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. устанавливает минимальное количество депутатов представительного органа поселения или городского округа:

- 7 человек - с численностью населения менее 1000 человек;

- 10 человек - с населением от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек - с населением от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек - с населением от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек - с населением от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек - с населением более 500 000 человек,

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

В отношении представительных органов муниципальных районов, сформированных на муниципальных выборах, действует ограничение представительства: число депутатов, избранных от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия, если избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Второй способ предусмотрен исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут быть либо избраны на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо могут состоять из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений. Второй метод укрепляет контакты муниципалитетов разных уровней, но может усложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Поэтому Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 0в.10.2003 г. отдает предпочтение первому из этих методов, ограничивая использование второго рядом условий. В частности, решение о его использовании должно быть поддержано представительными органами не менее двух третей населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, в течение одного года с даты соответствующей инициативы. Инициатива по формированию представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении уточняется предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также дата начала работы представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с указанным порядком. День начала работы этого органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, образованного путем проведения муниципальных выборов. Указанный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.
1.2. Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления
Основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации определяются федеральными законами "О гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме", "Об общих принципах организации местного самоуправления", законами субъектов Российской Федерации "О местном самоуправлении", законами "О статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица", которые приняты в ряде субъектов Российской Федерации.

Некоторые уточняющие положения также содержатся в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выражением его воли в представительном органе, предоставляются гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. В то же время законодательство также устанавливает определенные ограничения и запреты для депутатов, связанные с их должностью.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия либо на постоянной основе (профессиональные депутаты, которые получают заработную плату за эту работу), либо без отрыва от работы (получают заработную плату по месту работы и компенсацию расходов за выполнение депутатских обязанностей). Не более 10% депутатов могут работать на постоянной основе (при численности представительных органов менее 10 человек — один депутат). Если депутат работает на постоянной основе, ему предоставляются определенные социальные гарантии (социальное страхование за счет муниципальных средств, медицинское обслуживание и т.д.) на уровне муниципальных служащих.

Депутатам, работающим на общественных началах, компенсируются расходы, связанные с депутатской деятельностью, а иногда выплачивается фиксированное почасовое вознаграждение за участие в заседаниях представительного органа (в редких случаях — в заседаниях его постоянных комитетов). Депутаты не могут одновременно быть депутатами Государственной Думы, законодательного (представительного) органа, другого местного представительного органа, совмещать эту работу с государственной службой (однако законы многих субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований позволяют депутатам, работающим на непостоянной основе, оставаться, например, директорами государственных предприятий).

Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы, приобретать, сдавать в аренду объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Закон запрещает привлекать депутатов к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, высказанную позицию и другие действия, совершенные ими в соответствии с их статусом, в том числе после истечения срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи публичных оскорблений, клеветы и иных действий депутата, за которые федеральным законом установлена ответственность.

Полномочия депутата могут быть прекращены по состоянию здоровья (если это признано судом), а также в связи с; выездом на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратой гражданства Российской Федерации, а также гражданства иностранного государства, с которым Россия заключила соглашение, предусматривающее право иностранного гражданина избираться в органы местного самоуправления; отставкой по собственному желанию; отзывом избирателей; вступлением в силу судебного приговора в отношении депутата; упразднением данного муниципального образования.

Гарантии депутатской деятельности заключаются также в том, что:

1) срок его полномочий не может быть менее двух лет, что дает ему возможность полностью проявить себя в своей работе (сокращение срока возможно только при досрочном отзыве);

2) срок его полномочий не может быть сокращен в период депутатской работы. Если депутат избирается на четыре года, то установить ему двухлетний срок в результате принятия нового закона (устава) невозможно. Нововведение будет распространяться только на вновь избранных депутатов и не имеет обратной силы (это правило не распространяется на досрочный роспуск всего представительного органа).

Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных формах. Депутаты участвуют в пленарных заседаниях; в работе постоянных комиссий (комитетов), созданных представительным органом; обращаются с депутатскими запросами к различным должностным лицам; работают с избирателями в своем избирательном округе (в небольших населенных пунктах район включает в себя весь муниципалитет, но иногда депутаты распределены по улицам, группам дворов).

Глава 2. Оценка деятельности представительного органа муниципального образования «Пригородный»

2.1 Характеристика совета депутатов муниципального образования «Пригородный»

Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Пригородный" и состоит из 15 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права путем тайного голосования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Выборгского района на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам сроком на пять лет [22].

Совет депутатов наделен правами юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Совет депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Выборгского района, Уставом муниципального образования "Пригородный", настоящим Положением. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов. Полномочия Совета депутатов начинаются с момента избрания и заканчиваются с момента начала работы вновь избранного Совета депутатов.

Деятельность Совета депутатов основана на принципах:

- обеспечение прав, свобод и законных интересов населения муниципального образования "Пригородный";

- законность;

- четкое разграничение их полномочий с полномочиями Главы муниципального образования "Пригородный" и администрации муниципального образования "Пригородный";

- самостоятельность и самостоятельность в решении вопросов, входящих в компетенцию Совета депутатов;

- публичность и учет общественного мнения;

- коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов, относящихся к компетенции Совета депутатов;

- взаимодействие с трудовыми коллективами, общественными объединениями и другими организациями.

Компетенцией Совета депутатов является:

- принятие Устава сельского поселения, изменений и дополнений к нему;

- утверждение местного бюджета сельского поселения;

- установление, изменение и отмена местных налогов, установленных льгот по местным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития сельских поселений, утверждение отчетов об их выполнении;

- утверждение структуры местной администрации по предложению главы муниципального образования;

- формирование состава избирательной комиссии муниципального образования "Пригородный";

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального сельского поселения;

- определение в соответствии с земельным законодательством порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности сельского поселения;

- утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки территории сельского поселения, местных стандартов градостроительного проектирования;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов и цен на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения [22].

Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания. На заседаниях Совета депутатов принимаются все нормативные акты Совета депутатов, а также решаются наиболее важные вопросы, относящиеся к компетенции Совета депутатов.

2.2 Анализ организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

За отчетный период 2017-2021 гг. Совет депутатов Министерства обороны "Пригородный сельсовет" провел 40 заседаний, на которых было принято 289 решений. Для ясности принятая правовая база приведена ниже в классификации по сферам деятельности:

а) об организации деятельности Совета депутатов Пригородного МО [24]:

1) об организации непосредственной деятельности Совета депутатов Пригородного МО [14]:

- об утверждении Регламента;

- об утверждении структуры аппарата;

- об утверждении Положения о представительном органе;

- об утверждении Положения о комиссиях;

- об утверждении Положения об общественных слушаниях;

- об утверждении муниципального периодического печатного издания;

- об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления Пригородного МО, обнародовании муниципальных правовых актов;

- об утверждении Положения о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах МСУ;

2) отдельные акты, принятые Советом депутатов в ходе организационной и текущей деятельности – [11];

б) об организации деятельности исполнительного органа Министерства обороны "Пригородный" [21]:

1) об организации деятельности Администрации Пригородного МО [12]:

- об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Пригородного МО;

- об утверждении Положения об администрации МО "Пригородный";

- об утверждении структуры администрации;

2) отдельные акты, принятые Советом депутатов в отношении администрации Пригородного МО [9];

в) о местном бюджете (включая поправки к бюджетному решению) [12]:

- Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Пригородный";

- об утверждении бюджета на следующий год;

- об утверждении отчета об исполнении бюджета;

- об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда, предусмотренных расходной частью местного бюджета Пригородного МО;

г) о местных налогах и сборах [4]:

- об утверждении Положения о местных налогах и сборах;

- о внесении изменений в положение о местных налогах и сборах;

д) по земельным отношениям [18]:

- об утверждении Положения о земельном налоге;

- об утверждении Положения о порядке определения размера и уплаты арендной платы за земельный участок;

- об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Пригородный";

- об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Пригородного муниципального района;

- о порядке доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков;

f) по социальным вопросам [5]:

- об утверждении Положения о социальных гарантиях и компенсациях лицам, работающим и проживающим на территории Пригородного муниципального района;

- о создании организационного комитета по подготовке и проведению юбилейных мероприятий, посвященных 70-летию Пригородного МО;

ж) о муниципальной собственности [13]:

- об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Пригородного МО;

- об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным и жилищным фондом Пригородного муниципального района;

- об утверждении Порядка расчета арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности МО "Пригородный";

- о реестре муниципального имущества;

з) о жилищно-коммунальном хозяйстве [20]:

- о системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, тепла и электроэнергии;

- об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда;

- об установлении пороговых значений стоимости имущества и среднемесячного дохода в целях признания граждан малоимущими при предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма;

- о порядке получения документа, подтверждающего решение об утверждении или отказе в утверждении реконструкции и (или) перепланировки жилого помещения;

- об утверждении Положения об организации капитального ремонта жилых зданий;

- об утверждении титульных списков объектов капитального ремонта и капитального строительства жилищного фонда на текущий год;

и) об организации деятельности муниципальных учреждений и предприятий (включая заработную плату, тарифы на услуги):

- об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций Пригородного МО;

- об утверждении Порядка расчета объемных показателей деятельности муниципальных молодежных учреждений Пригородного МО;

- об утверждении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений и использовании поступающих средств;

- об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования "Пригородный";

- об утверждении Положения об условиях оплаты труда работников учреждений и предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- новая редакция Положения об анализе эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений Пригородного МО;

к) правила и процедуры, касающиеся благоустройства территории Пригородного сельсовета МО [14]:

- об утверждении Правил содержания домашних животных и птиц на территории Пригородного МО;

- об утверждении Положения об организации похоронного дела и деятельности общественных кладбищ;

- об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- об утверждении Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в Пригородном МО;

- об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов от объема готовой продукции;

- об улучшении движения транспорта по территории Пригородного МО;

l) по вопросам общественной, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [4]:

- об утверждении Положения о порядке участия органов местного самоуправления Пригородного МО в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности в границах Пригородного МО;

м) о внесении изменений в Устав Пригородного МО [2];

з) о программе социально-экономического развития Пригородного МО на 2007-2021 годы [2];

о) по законодательной инициативе [2];

р) на муниципальной службе [4]:

- об утверждении Положения о муниципальной службе;

п) о муниципальном заказе [2]:

- об утверждении Положения о муниципальном заказе Министерства обороны "Пригородный" (определяющего порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа);

в) о передаче полномочий [3]:

- Выборгский район Выборгской области;

- в органы Министерства внутренних дел МО "Пригородный";

t) по городскому планированию [3]:

- о подготовке проекта генерального плана Пригородного МО;

y) другое [24]:

- информация о деятельности ОМСУ, обращениях граждан, результатах отчетного периода;

- о летних кафе (Положение о соблюдении правил торговли);

- о муниципальном сотрудничестве;

- о совершенствовании нотариальных действий;

- протесты, предписания прокуратуры;

- о юбилейных мероприятиях.

Основные направления деятельности Совета депутатов Пригородного МО показаны на рисунке 3.

Представительный орган, в соответствии с требованиями Устава Пригородного МО, утвердил Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Пригородного МО [7]. 17 июня 2007 года конкурс был проведен с соблюдением всех требований федерального законодательства и настоящего Положения. В результате один из трех кандидатов, претендовавших на эту должность и допущенных конкурсной комиссией к участию в конкурсе, был признан победителем и утвержден в должности главы администрации Пригородного МО [8]. В свое время контракт с победителем конкурса был подписан главой Пригородного Минобороны.

Совет депутатов утвердил Положение об администрации МО Пригородный [9], а также структуру администрации [10]. Сформированный таким образом исполнительный орган приступил к выполнению решений, принятых Советом депутатов. По каждой сфере деятельности органов муниципального самоуправления Пригородного МО Совет депутатов рассматривает и принимает принципиальные решения, устанавливающие Правила и Процедуры, в соответствии с которыми Администрация осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. При разработке этих решений Администрация принимает собственные, уточняющие и обеспечивающие текущую исполнительную деятельность.

Несмотря на то, что принятие решений и ответственность в пределах компетенции Совета депутатов и Администрации четко разграничены, безусловным правилом органов муниципального самоуправления Пригородного МО является участие депутатов в осуществлении текущей деятельности исполнительного органа и, наоборот, участие Администрации в нормотворческой деятельности. Взаимодействие Совета депутатов муниципального образования "Пригородный" и Администрации муниципального образования "Пригородный"

Непосредственное участие депутатов в текущей деятельности исполнительного органа обеспечивается их членством в комиссиях Администрации Пригородного МО:

- об эффективном использовании муниципального имущества;

- о приватизации жилищного фонда в Пригородном муниципальном районе;

- для ввода в эксплуатацию объектов капитального ремонта и строительства;

- единая конкурсная, аукционная, котировочная комиссия;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

- балансовая комиссия;

- административная комиссия;

- Консультативный совет по социально-экономическому развитию Пригородного муниципального района.

При создании временных комиссий, рабочих групп Советом депутатов или главой муниципального образования по определенным вопросам в их состав обычно входят представители исполнительного органа. Администрация Пригородного муниципального района, в свою очередь, также привлекает депутатов для решения текущих вопросов в рамках своих рабочих групп. Иногда администрация обращается в Совет депутатов для решения проблемных вопросов, требующих участия депутатской группы и возможных последующих решений постоянных комиссий или Совета депутатов.
Период деятельности МО "Пригородный", начиная с 2006 года, характеризуется резким увеличением количества транспортных средств на дорогах, которое на 01.01.2021 составило 1540 единиц. Местность, на которой расположен МО, является "пригородной" гористой, сложной для обустройства дорог.

Что касается благоустройства Пригородного муниципального района, оперативного реагирования на некоторые текущие вопросы, требующие быстрого решения, депутаты обсудили и приняли следующий механизм взаимодействия с Администрацией. Территория Пригородного муниципального района разделена на примерно равные участки, и у каждого из депутатов есть свой участок. Это не освобождает депутата от ответственности за решение вопросов по обращениям кого-либо из жителей, но именно на своем участке депутат по собственной инициативе изучает мнение жителей, вопросы благоустройства и выдвигает инициативы по их решению. Поскольку Администрации на достаточно большой территории Пригородного муниципального района непросто из-за ограниченного числа задействованных в этом сотрудников в полной мере владеть необходимой актуальной информацией, касающейся благоустройства, данная инициатива депутатов является хорошим подспорьем в работе исполнительного органа.

Это отдельные примеры взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления Пригородного муниципального района, характеризующие практическое решение вопросов местного значения, с одной стороны, с четким разграничением компетенции, с другой стороны, с одинаковой мерой ответственности за конечные результаты, независимо от доли участия.

Председатель Совета депутатов Пригородного муниципального района осуществляет свои полномочия в соответствии с Уставом и Положением о представительном органе. Основная задача Председателя, организующего работу Совета депутатов, - увязать воедино работу всех органов местного самоуправления, представлять органы МСУ в целом, в отношениях с населением, а также представлять Пригородный муниципальный район и интересы его жителей в отношениях с другими органами власти и другими службами и организациями.

Одним из принципов, которым Совет депутатов Пригородного МО следовал с самого начала своей деятельности, является его четкое планирование.

После всех организационных мероприятий Пригородного муниципального района сначала на IV квартал 2011 года, а затем на 2021 год был разработан, рассмотрен и утвержден План работы Совета депутатов, состоящий из 6 разделов:

- деятельность Совета депутатов по вопросам местного значения;

- по вопросам бюджетного, финансового, налогового регулирования;

- по вопросам труда, социальной политики, жилищной политики;

- контроль за деятельностью Совета депутатов МО "Пригородный";

- информирование жителей Пригородного муниципального района о деятельности Совета депутатов;

- организационные вопросы [24].

Каждый раздел включает три колонки: порядковый номер, название выпуска (события), крайний срок, ответственный за подготовку [24]. Некоторые меры дополнительно конкретизируются в отдельном порядке отдельным правовым актом (например, график подготовки проектов правовых актов), некоторые содержат конкретные меры и сроки (различного рода отчеты), некоторые меры являются общим руководством к действию для депутатов в течение планового периода или зависят от других обстоятельств, не урегулированных Советом депутатов. План работы Совета депутатов представлен в приложении А.

На основе общего плана комиссии разработали и утвердили свои планы работы на тот же период.

В отдельном порядке разрабатывается график подготовки проектов нормативно-правовых актов в рамках разработки генерального плана. Данный план, поскольку в его реализации в значительной степени задействованы постоянные комиссии Совета депутатов, Глава МО Пригородный, Администрация МО Пригородный, руководители муниципальных учреждений и предприятий, готовится на основе их предложений, рассматривается на расширенном заседании вышеуказанных органов и должностных лиц и утверждается Постановлением Председателя Совета депутатов. Этот план четко структурирован в соответствии с периодами регулярных встреч. В нем должны быть указаны сроки подготовки проекта правового акта, ответственные исполнители (должностное лицо администрации, председатель постоянной комиссии). Если подготовка проекта правового акта требует участия различных комиссий Совета депутатов, то это необходимо указать. Первым в графе ответственных исполнителей стоит непосредственный разработчик проекта.

В течение планового периода практическое исполнение графика контролируется Председателем Совета депутатов муниципального образования "Пригородный". При необходимости в этот план вносятся коррективы в части сроков, ответственных исполнителей. Незапланированные проекты, необходимость принятия которых возникла в ходе деятельности органов МСУ (законодательные изменения и т.д.), не включены в утвержденный план и не могут быть причиной его невыполнения. Проекты правовых актов, которые не подготовлены или отклонены по каким-либо разумным причинам, отражаются в плане на последующий период.

План работы Совета депутатов является правовым актом Совета депутатов, в соответствии с которым он организует свою работу, и, по окончании планируемого периода, является основным документом для подготовки и проведения самоотчетов и отчетных мероприятий перед населением.

На втором организационном заседании новообразованного Совета депутатов было рассмотрено и утверждено Положение о Совете депутатов муниципального образования "Пригородный" [14].

Структура Регламента Совета депутатов муниципального образования "Пригородный" показана на рисунке 5. Регламент устанавливал порядок проведения совещаний, принятия решений и правила основных процедур, сопровождающих их. На практике заседания Совета депутатов не формализуются чрезмерно там, где это не носит принципиального характера и не влияет на эффективную работу и принятие решений.

Заключение