Курсовая работа Синицин. Курсовая работа Выполнил студент Синицин Евгений Валентинович группа 7702п руководитель курсовой работы
 Скачать 72.36 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Томский государственный педагогический университет» (ТГПУ) Факультет экономики и управления Кафедра гражданского права ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РФ. Курсовая работа Выполнил студент: Синицин Евгений Валентинович группа 7702П Руководитель курсовой работы: ФИО, ученая степень и звание ________________________________ Дата защиты:____________________ Оценка: ________________________ Подпись руководителя____________ Томск 2019 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 Глава I. Теоретико-правовые основы правовой охраны Конституции России.......................................................................................................................5 1.1. Понятие, сущность и содержание правовой охраны Конституции...5 1.2. История становления правовой охраны Конституции……………...8 1.3. Субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации…………………………………………………………………10 Глава II. Основные формы правовой охраны Российской Конституции…….16 2.1. Конституционный контроль в России………………………………16 2.2. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции………………………………………………………………21 2.3. Конституционная ответственность………………………………….29 Заключение……………………………………………………………………….33 Список нормативно-правовых актов…………………………………………...35 Список литературы………………………………………………………………35 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Важность и значимость научных исследований в области конституционного права определяются потребностями общественного развития. Конституция занимает особое место в праве, имеет приоритет в системе законодательства государства. Она является основополагающим законом государства и обладает верховенством на всей его территории. Одним из главных условий решения в России задач, связанных с воплощением в жизнь принципа разделения властей, созданием демократического правового федеративного государства, является реальная, эффективная правовая охрана Конституции. Если механизм реализации конституционных норм не будет действовать, то может сложиться такая ситуация, когда закрепленные в ней положения расположатся на одной черте с антиконституционной практикой. Степенью научной разработанности темы состоит в том, что в настоящее время в российской юридической науке достаточно активно рассматриваются проблемы реализации Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства. Отдельные механизмы обеспечения осуществления конституционных норм (такие как, судебный конституционный контроль, конституционный надзор и конституционная ответственность) были предметом исследования многих отечественных ученых - конституционалистов. Так, наиболее востребованным в отечественной науке конституционного права является изучение различных аспектов судебного конституционного контроля. Этим вопросам посвящены работы П. А. Астафичева, А.В. Безрукова,Е. И. Козлова,О. Е.Кутафини др. На сегодняшний день продолжает оставаться ситуация, когда многие законы, принимаемые субъектами Российской Федерации, противоречат Конституции России. Устойчиво формируется группа типичных нарушений Конституции, повторяющихся неконституционных положений. Неэффективная реализация конституционных норм привела к качественному изменению состояния правовой системы, когда у субъектов Федерации формируется стойкое убеждение в невозможности разрешения собственных проблем в рамках действующей Конституции. Проблема заключается в слабости правовой охраны Конституции. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации. Предметом исследования являются конституционное законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие правовую охрану Конституции Российской Федерации, и практика их реализации в условиях современной России. Целью настоящей работы является исследование правовой охраны Конституции РФ. Для достижения цели исследования сформулированы следующие основные задачи: раскрыть понятие, сущность и содержание правовой охраны Конституции; рассмотреть историю становления правовой охраны Конституции; исследовать субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации; изучить конституционный контроль в России; проанализировать порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции; определить конституционную ответственность. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и списка литературы. Глава I. Теоретико-правовые основы правовой охраны Конституции России 1.1. Понятие, сущность и содержание правовой охраны Конституции Правовая охрана основного закона - важнейший атрибут любого демократического государства. Вопрос о соблюдении Конституции на территории России, обеспечении верховенства Конституции в обществе, в его правовой системе становится одним из главных вопросов всей государственной власти. Охрана основного закона может и должна обеспечить точное проведение его в жизнь, усиление роли Конституции как главнейшего правового, политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Характеристика любого явления должна начинаться с выяснения его сущности и содержания1. Сущностью правовой охраны Конституции является совокупность свойств, которая позволяет определить ее характер, суть, назначение. Сущность правовой охраны основного закона заключается в том, что она должна и призвана охранять существующие в государстве и обществе права и интересы граждан, политический строй общества, экономические и духовные основы, нашедшие свое закрепление в Конституции России2. Содержание - это основная суть чего-либо; совокупность элементов и процессов, образующих данный предмет или явление. Таким образом, содержание правовой охраны Конституции составляют элементы, формы охраны и процессы их функционирования. Кроме того, сюда же следует отнести объект, на который направлена данная охрана, и субъекты, ее осуществляющие. Объектом правовой охраны основного закона является сам текст Конституции, конституционные нормы, то есть то, на что непосредственно направлена эта охрана. Кроме того, объектом будут также являться нормативные правовые акты, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Фактическим субъектом права на юридическую охрану Конституции является весь российский народ, который делегирует это право своему государству. Однако, если подробно рассмотреть, как осуществляется правовая охрана Конституции, то мы увидим, что субъектами конкретных форм охраны основного закона выступают государственные органы, уполномоченные на эту деятельность. В научной литературе нет единого мнения о понятии правовой охраны Конституции. В российской научной литературе даются различные определения юридической охраны основного закона. Одни ученые характеризуют ее как конституционные гарантии законности. Другие под правовой охраной Конституции понимают совокупность компонентов, обеспечивающих стабильность и неуклонную исполнимость Конституции. Следующие рассматривают правовую охрану Конституции как совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех основополагающих норм, соблюдении режима конституционной законности. Несомненно, все вышеперечисленные точки зрения имеют право на свое существование. Однако, данные определения полностью не отражают цели и задачи правовой охраны Конституции3. Правовая охрана Конституции - это система правовых мер, установленных государством, направленных на обеспечение высшей юридической силы, верховенства и стабильности основного закона, а также неукоснительного выполнения конституционных норм. Правовая охрана основного закона обладает определенными признаками и принципами. К ее признакам относятся: политико-правовой характер и высшая юридическая сила. Принципами конституционной охраны являются основные, руководящие начала ее функционирования. К ним относятся: принцип конституционной законности, принцип всеобщей презумпции прав человека, полновластия народа, непрерывности, гласности. Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой системы России. Эффективная правовая охрана Конституции является основой незыблемости общественного и государственного строя. Поэтому важнейшими задачами государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции, ее четкое и неукоснительное соблюдение, контролировать соответствие издаваемых актов конституционным принципам и нормам и баланс взаимодействия нормативных правовых актов Центра и субъектов Федерации. Для осуществления указанных задач в Российской Федерации существует система охраны Конституции. Конституция РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений. Важность регулируемых конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, соответствие иных актов и иных норм нормам конституции требует и ее особой правовой охраны4. Такая охрана направлена на достижение, прежде всего незыблемости общественного и государственного строя, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм всеми субъектами права. Охрана конституции в широком смысле этого понятия предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. Исходя из этого, одной из наиболее действенных гарантий в реализации норм конституции считается конституционный контроль. Довольно часто под ним понимается деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная в целом на применение нормативно-правовых актов, в процессе которой происходит выяснение их соответствия конституции. Однако для большинства из этих органов правовая защита конституции не является основной задачей, а составляет лишь часть их функций. Поэтому более точное значение имеет трактовка конституционного контроля как деятельность несудебных органов, судов общей или судов специальной юрисдикции, главной задачей которой является именно проверка конституционности правовых актов5. Таким образом, можно сказать, что правовая охрана конституции - это комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. 1.2. История становления правовой охраны Конституции Вторая половина 80-х годов прошлого столетия характеризуется вступлением Советского Союза в новый этап общественного развития. Начатые в это время реформы имели поистине историческое значение. Они охватили все стороны социально-экономической, политической, правовой жизни и были связаны, прежде всего, с всесторонним развитием демократии, созданием правового государства, воплощением на практике принципа разделения властей. Одним из важнейших условий решения этих сложных задач, как показывает мировой опыт, является создание реальной и эффективной системы правовой охраны конституции. Поэтому данные вопросы сразу же встали на повестку дня с началом преобразований в стране. К концу 1991 г. происходит распад СССР. Россия стала развиваться как самостоятельное государство и официально именоваться Российской Федерацией - Россией. Это начало нового периода - постсоциалистического. Его первый этап охватывает 1991-1993 гг. В стране были продолжены реформы во всех сферах, и в области правовой охраны основного закона в частности. Следующий этап связан с принятием в 1993 г. новой Конституции РФ. Именно она стала основой для дальнейшего формирования и развития правовой охраны конституций (уставов) субъектов Российской Федерации6. Анализ законодательства, практики последних лет свидетельствует о том, что в данной области имеет место значительное разнообразие, принимаются различные решения. Так, например, в тех или иных субъектах использованы фактически все известные в мире системы органов конституционного контроля - парламентская, парламента и обычных судов, парламента и специализированных органов конституционного контроля. Отметим главные тенденции в формировании институтов правовой охраны основных законов субъектов Федерации, наметившиеся на сегодняшний день. Во-первых, ужесточение порядка подготовки, принятия, изменения, дополнения конституций (уставов) субъектов, направленное прежде всего на обеспечение стабильности данного акта; во-вторых, закрепление в основных законах вопросов, связанных с официальным, общеобязательным их толкованием; в-третьих, создание в качестве основных органов конституционного (уставного) контроля конституционных (уставных) судов; в-четвертых, усиление роли глав субъектов, органов прокуратуры в сфере конституционного (уставного) надзора. 1.3. Субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Основными субъектами правовой охраны конституции выступают Президент РФ, Конституционный суд РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды и прокуратура РФ. Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать её, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае противоречия их федеральной Конституции. В то же время охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционно контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например прокуратурой РФ. Наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции Российской Федерации можно получить, рассматривая её как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы Российской Федерации. Основанием для выделения правовой охраны Конституции РФ в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Российской Федерации 1993 г. как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой7. Верховенство Конституции Российской Федерации определяет её статус в различных важнейших подсистемах общества, в отношении их основных структурных элементов, в особенности политической системы государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует место данного правового акта в системе источников российского права, а также иных социо-нормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации находят своё яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции Российской Федерации также является ее закрепление в конституционных нормах, т.е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов. Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Рассматривая правовую охрану Конституции Российской Федерации как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы8: конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Российской Федерации как Основного закона государства; принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние); субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые в свою очередь, представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности; специфическая правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения. Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы - Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, входящие в соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему государственной власти9. Формы осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации различными органами государственной власти, можно подразделить на следующие виды: Предупредительные. Направлены на предупреждение и пресечение нарушения конституционных положений (изменение конституционных норм в порядке, установленном гл. 9 Конституции Российской Федерации, что обеспечивает стабильность правовых норм; толкование конституционных норм, направленное на преодоление неопределенности в их понимании). В соответствии со ст. 125 (ч. 5) Конституции РФ полномочием толкования Конституции наделен только Конституционный Суд РФ10. Однако уяснение смысла конституционных норм может производиться, к примеру, Президентом РФ при осуществлении полномочий гаранта Конституции или Федеральным Собранием в законодательном процессе, а также федеральными судами при непосредственном применении положений Конституции. При этом толкование Конституции ограничено определенными пределами - в результате толкования не должны создаваться новые конституционные нормы или же изменяться смысл уже существующих положений Основного закона; разрешение конституционных споров - преодоление противоречий в вопросе о принадлежности государственных полномочий, а также о соответствии Конституции РФ деяний общественных объединений; предварительный контроль конституционности правовых актов - проверка соответствия Конституции РФ, не вступивших в силу федеральных законов, международных договоров, вопросов, выносимых на референдум РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения). Охранительные. Направлены на восстановление нарушенных норм Конституции Российской Федерации и наказание виновных в конституционных деликтах (последующий конституционный контроль и надзор - проверка конституционности действующих правовых актов нормативного характера и индивидуального характера; применение мер конституционной ответственности за нарушение норм Конституции РФ). Следует отметить, что эффективную правовую охрану Конституции обеспечивает органичное сочетание в деятельности её субъектов различных методов. Важной составляющей системы охраны Конституции является судебный контроль. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)11. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 31 октября 1995 г.«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разрешая дело, вправе не применять закон в следующих случаях12: когда суд придёт к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Конституционный Суд РФ должен выступать в виде своеобразной контрольной инстанции, выполняя в императивной форме корректирующую функцию. Его решения о конституционности или неконституционности правового акта или по конституционному спору окончательны и не подлежат обжалованию. Правовые позиции Конституционного Суда могут рассматриваться иными судебными органами как своего рода «образцы» обеспечения конституционности. Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации также может быть включена в механизм правовой охраны федеральной Конституции, поскольку конституционные (уставные) суды также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм. Придя к выводу о нарушении федеральным законом, примененным или подлежащим применению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ст. 125 (ч. 4) Конституции Российской Федерации. Конституционная ответственность занимает «финальное» место в механизме охраны Конституции Российской Федерации, что обусловлено восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Однако, следует отметить, что организационно-правовые гарантии не обеспечивают абсолютную охрану Основного закона государства. Чем в большей степени нормы Конституции, закрепляющие основы государственного и общественного устройства, соответствуют конкретной исторической ситуации в стране, чем тверже решимость сохранить существующий государственный и общественный строй, тем эффективнее предупреждаются нарушения конституционных положений или же восстанавливаются нарушенные конституционные нормы. Если же в обществе отсутствует принципиальный консенсус относительно общих принципов организации государства и общества, Конституция теряет основание своей жизненной силы и действенности, реализация ее норм не может быть обеспечена только лишь организационно-правовыми гарантиями. |