Курсовая работа Синицин. Курсовая работа Выполнил студент Синицин Евгений Валентинович группа 7702п руководитель курсовой работы

• Название: Курсовая работа Выполнил студент Синицин Евгений Валентинович группа 7702п руководитель курсовой работы
• Дата: 03.02.2022
• Размер: 72.36 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа Синицин.docx
• Тип: Курсовая; #350775
• страница: 2 из 3

Глава II. Основные формы правовой охраны Российской Конституции
2.1. Конституционный контроль в России
В России судебный орган конституционного контроля был создан в конце прошлого века. До этого функции органа конституционного контроля выполняли иные органы государственной власти. Между тем в политических кругах и научной среде о необходимости создания в нашей стране подобного института говорилось неоднократно. Однако дальше проектов и дискуссий инициатива не выходила. Своеобразным предварительным этапом к собственно учреждению органа конституционного контроля стал Комитет конституционного надзора. Законом СССР от 01.12.1988 № 9853-Х «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основной Закон) СССР» было установлено, что Комитет конституционного надзора избирается съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики¹³.

Порядок создания и полномочия Комитета конституционного надзора определялись Законом СССР от 23.12.1989 «О конституционном надзоре в СССР». Статья 1 данного Закона гласила, что конституционный надзор в СССР учрежден в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, конституциям союзных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества.

Практически одновременно с формированием Комитета конституционного надзора СССР в Российской Федерации шла работа по созданию органа конституционного контроля. Законом РСФСР от 15.12.1990 № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» была введена новая редакция ст. 119 Конституции РСФСР, в которой говорилось, что Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР. Верховный Совет РСФСР 6 мая 1991 г. принял Закон «О Конституционном Суде РСФСР», который уже в новой редакции был утвержден V Съездом народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 г.

После принятия 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»¹⁴ Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» был объявлен недействующим. В 1994 году был принят новый федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации», определивший данный орган как высший орган судебного конституционного контроля.

Понятие конституционного контроля в действующем законодательстве отсутствует, однако в ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹⁵ закреплено, что Конституционный Суд Российской Федерации является органом конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Таким образом, конституционный контроль представляет собой деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений действующего законодательства, а также осуществлению иных полномочий данного судебного органа¹⁶.

Из данного определения, а также из общего назначения, присущего данному органу, можно выделить ряд признаков, характеризующих конституционный контроль как особый вид социально значимой деятельности, а именно:

1. Конституционный контроль осуществляется специально уполномоченным государственным органом - Конституционным Судом Российской Федерации. Помимо него данную деятельность не вправе выполнять ни один государственный орган или общественное объединение. Иные контролирующие органы при обнаружении несоответствий федерального законодательства положениям Конституции Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом в общем порядке.

2. Конституционный контроль реализуется в порядке, строго регламентированном законом. Во-первых, на законодательном уровне закреплена структура Конституционного Суда Российской Федерации. Во-вторых, установлены его полномочия, которые нельзя использовать расширительным образом. И, в-третьих, в действующем законодательстве закреплена сама процедура осуществления конституционного судопроизводства, а также определены принимаемые данным органом решения.

3. Конституционный контроль осуществляют должностные лица, обладающие особым статусом. Только судьи Конституционного Суда Российской Федерации вправе исполнять функцию конституционного контроля. Иные лица, образующие аппарат Конституционного Суда Российской Федерации, реализуют вспомогательные функции и непосредственного участия в правосудии не принимают.

4. Основным содержанием конституционного контроля является проверка положений действующего федерального законодательства на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации. При этом конституционные нормы выступают в качестве ориентира для последующего изменения законов, приведения их в полное соответствие конституционным стандартам¹⁷.

Институт конституционного контроля уже существует более двадцати лет (с 1991 года). Между тем, в науке до сих пор ведутся споры о понятии конституционного контроля, которое рассматривается с разных точек зрения. Во-первых, как объективно существующее правовое явление, а во-вторых, - как система юридических норм, составляющих часть отрасли конституционного права, регулирующих общественные отношения, связанные с правовой охраной конституции.

В современный период достаточно много исследований посвящено понятию и сущности конституционного контроля. Однако следует отметить, что единого определения контроля в российской юридической науке в настоящее время нет.

Можно определить конституционный контроль как деятельность государственных органов, наделенных специальной компетенцией непосредственно в основном законе, основанную на нормотворчестве и правоприменения и направленную на утверждение верховенства и прямого действия принятой в государстве Конституции.

Сущность конституционного контроля может быть определена с учетом решаемых им четырех задач.

Первой из них является обеспечение верховенства конституции. В рамках данной задачи происходит утверждение конституции как главного источника права, обладающего высшей юридической силой. Деятельность органа конституционного контроля позволяет дисквалифицировать любой нормативный правовой акт, в отношении которого установлено его несоответствие основному закону. При этом сам он остается неподконтрольным ни одному из властных субъектов и пользуется полной независимостью, отступление от которой может расцениваться, в том числе, как попытка изменения конституционного строя. Законность в деятельности органа конституционного контроля гарантируется принципом публичности как демократическим компонентом государственного управления, а также высоким профессионализмом лиц, реализующих контрольные полномочия, и коллегиальным характером их деятельности.

Второй задачей конституционного контроля является обеспечение непосредственного и прямого действия Конституции. Приоритет конституционных положений прямо подразумевает непосредственное и прямое действие. Но при этом может возникать ситуация, когда принятые нормативныеправовые акты не соответствуют положениям основного закона. При установлении расхождения должна применяться конституционная норма, как обладающая высшей юридической силой, что неоднократно отражалось в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

Третьей задачей конституционного контроля выступает использование контрольных полномочий в целях развития правового пространства в рамках конституционной законности.

И, наконец, четвертая задача конституционного контроля заключается в создание правовых возможностей для развития законодательства в рамках правовой системы, основы которой закреплены в Конституции страны.

На основе изложенного мы определяем конституционный контроль как деятельность уполномоченных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, принимающих участие в осуществлении публичной функции, конституционным нормам, а так же воспрепятствование изданию неконституционных актов¹⁸.

Понятие конституционного контроля, связано с правом контролирующего органа отменить неконституционный акт, что в свою очередь может быть рассмотрено в качестве привлечения к конституционно-правовой ответственности за допущенные нарушения.

Таким образом, конституционный контроль - это деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по проверке соответствия Конституции Российской Федерации и положений действующего законодательства, а также осуществлению иных полномочий данного судебного органа.
2.2. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции
В ходе послания Федеральному собранию 15 января 2020 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что необходимости пересмотра Конституции нет, так как «потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан», однако счел обоснованным и важным вынести на общественное обсуждение ряд конституционных поправок, существенных для дальнейшего развития России как государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие. Президент посчитал необходимым принять решение о внесении поправок в Основной закон по итогам голосования граждан Российской Федерации. Поправки в Конституцию Российской Федерации, предложенные президентом, охватывают широкий круг вопросов государственного устройства и внутренней политики России¹⁹.

Среди них вопросы приоритета Конституции России в правовом пространстве нашего государства, государственной службы, корректировка ценза оседлости граждан, претендующих на должность Президента Российской Федерации, утверждение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации и вице-премьеров и федеральных министров. Президент отметил, что закрепление в Конституции Российской Федерации статуса и роли Государственного совета послужит повышению роли губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Владимир Владимирович Путин предложил предусмотреть, чтобы назначение руководителей силовых ведомств проводилось Президентом по итогам консультаций с Советом Федерации, а также счел необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы власти, и упомянул, что разрыв между государственными и муниципальными органами власти должен быть устранен. Реальные же полномочия местного самоуправления, по мнению президента, нужно расширить.

Президент Российской Федерации предложил предоставить право Конституционному Суду Российской Федерации проверять конституционность законопроектов, принятых Госдумой и Советом Федерации еще до их подписания главой государства, а также конституционность распоряжений правительства, указов и иных нормативных правовых актов. Президент посчитал необходимым закрепить на конституционном уровне запрет для руководителей федеральных органов власти, главам субъектов Российской Федерации, депутатам, членам Совета Федерации, судьям на обладание иностранным гражданством или видом на жительство²⁰.

Существенная часть предложенных президентом конституционных поправок затрагивает сферу социальных обязательств государства. Было предложено закрепить норму о соответствии минимального размера оплаты труда размеру прожиточного минимума, норму об индексации пенсий населения Российской Федерации и ряд других поправок.

Следует отметить, что предложенные президентом изменения в Конституцию, затрагивают многие сферы жизни общества, существенно изменяют политическую систему, функционирующую в России. 15 января 2020 года Президент подписал распоряжение о создании рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, в состав которой вошли 75 представителей из различных сфер. В задачи рабочей группы, помимо обсуждения законопроекта об изменении Конституции, содержащего обобщенные и выверенные формулировки текста поправок, вошло и определение концепции голосования граждан по вопросу изменения Конституции, формулирование вопроса в бюллетене для голосования, определение формы правового акта о назначении голосования, определение порядка информирования граждан России о предстоящем голосовании, разработка законопроекта о голосовании и другие задачи.

Президент отмечал, что поправки не затрагивают фундаментальных основ конституционного строя, а значит, могут быть утверждены парламентом посредством принятия федеральных конституционных законов, но, по всему пакету предложенных поправок нужно провести голосование граждан «и только по его результатам принимать решения». Современная политико-правовая история России за все время ее существования не имела прецедента столь масштабного изменения Конституции и политической системы государства.

С 1993 года, даты принятия Конституции Российской Федерации²¹, наиболее значительные изменения вступили в силу в 2008 году, когда срок полномочий президента был увеличен с четырех до шести лет, срок полномочий созыва Государственной Думы был увеличен с четырех до пяти лет, была закреплено положение об ежегодном отчете Правительства перед Государственной Думой. В 2014 году был упразднен Высший арбитражный суд, а президент получил расширенные полномочия при назначении прокуроров. В том же году была внесена поправка, затрагивающая порядок формирования Совета Федерации, а именно: в его состав были включены представители Российской Федерации, назначаемые президентом, однако их доля в общем численном составе членов Совета Федерации не может быть более 10% от общего числа членов Совета Федерации.

Наибольший общественный резонанс по вопросу поправок в Конституцию Российской Федерации вызвало предложение депутата В.В. Терешковой, предложившей снять ограничения по числу президентских сроков после принятия поправки. Текст поправки, внесенный на рассмотрение Государственной Думы гласил: «Установленное частями 3 и 3.1 статьи 81 Конституции Российской Федерации в редакции настоящего закона о поправке к Конституции Российской Федерации регулирование допустимого числа сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность президента Российской Федерации, не препятствует лиц, занимавшему и (или) занимающему должность президента Российской Федерации на момент вступления данной поправки в силу, участвовать в качества кандидата на выборах президента Российской Федерации после включения указанной редакции в текст Конституции Российской Конституции Российской Федерации на установленное поправкой допустимое число сроков, вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления данной поправки в силу»²².

Законодательная процедура рассмотрения законопроекта № 885214-7 включала в себя ряд предусмотренных стадий. На этапе внесения Президентом Российской Федерации законопроекта в соответствии со статьей 104 Конституции России акт Президента включал в себя: проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации; распоряжение Президента Российской Федерации о назначении официальных представителей; пояснительную записку к проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации; а также перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Проект был зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы, направлен на предварительное рассмотрение профильным комитетом для принятия решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы, после чего состоялось рассмотрение законопроекта в трех чтениях. В процессе второго чтения было предложено продлить срок представления поправок представления поправок, а также утверждена таблица поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию и утверждена таблица поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.

Также было учтено заключение Общественной палаты Российской Федерации и 10 марта 2020 года законопроект был принят во втором чтении. 11 марта 2020 года законопроект был принят в третьем чтении и в тот же день Закон был передан в Совет Федерации, где направлен в соответствующие комитеты и, в тот же день Закон был одобрен сенаторами. 13 марта 2020 года было постановлениемСовета Федерации было установлено, что Закон Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»²³ рассмотрен и одобрен законодательными (представительными) органами государственной власти 85 субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 136 Конституции Российской Федерации, статьями 9 и 10 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»²⁴ с приложением перечня законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов российской Федерации, одобривших указанный Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации был направлен Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования. 14 марта 2020 года Закон был подписан Президентом Российской и Федерации и опубликован.

Все вышеперечисленные поправки в Конституцию были приняты в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции Российской Федерации, гласящей, что «поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Президент, осознавая высокую значимость предлагаемых изменений в Конституцию, посчитал необходимым добавить в предусмотренную Конституцией процедуру еще один элемент - голосование граждан. 14 февраля 2020 года президент подписал распоряжение № 32-рп «Об обеспечении участия граждан Российской Федерации в решении вопросов о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации»²⁵.

Распоряжением президент обязал органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные органы и организации подготовиться к проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, возложил на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации организацию подготовки проведения общероссийского голосования с участием избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации, территориальных избирательных комиссий, участковых избирательные комиссии. Правительству Российской Федерации поручено обеспечение выделение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации из федерального бюджета средств в объеме, необходимом для подготовки проведения общероссийского голосования.

Президент 4 февраля 2020 года подчеркнул, что «Плебисцит и волеизъявление граждан должны быть окончательной точкой при приятии решений по поправкам в Конституцию»1. Положение об общероссийском голосовании было включено в текст статьи 3 Закона о поправке к Конституции Российской Федерации. Еще одним элементом процедуры внесения поправок было предусмотрено, что по запросу Президента Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации не позднее семи дней со дня направления Президентом Российской Федерации запроса, обязан дать заключение о соответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона. В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона или несоответствия Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона они не вступают в силу, общероссийское голосование не проводится.

Конституционный суд Российской Федерации 16 марта 2020 года постановил, что Закон о поправке к Конституции соответствует положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Назначенное первоначально на 22 апреля 2020 года общероссийское голосование было в конце марта перенесено Указом Президента Российской Федерации наболее поздний срок ввиду сложной, форс-мажорной санитарно-эпидемиологической обстановкой, вызванной пандемией коронавируса COVID-19²⁶.

Статья 3 Закона о поправке в Конституцию Российской Федерации предусматривает, что статья 1 этого Закона, содержащая текст поправок в Конституцию, вступает в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования. Таким образом, голосование за или против изменений будут проводиться по всем поправкам в целом, а бюллетень для голосования граждан не будет предусматривать наличие сформированной таблицы поправок, по которым граждане могли бы высказаться дифференцированно, с учетом потребностей и реалий современного развития нашего государства.

Следует, согласиться с мнением Е.С. Аничкина, указавшему что «важнейшей задачей законодательной политики России должно стать повышение эффективности конституционного законодательства. Для этого необходимо использовать критерии эффективности как определенные показатели, к достижению которых необходимо стремиться в процессе законодательного регулирования»²⁷. Столь серьезные по своему смыслу и содержанию новеллы в Конституцию Российской Федерации, на наш взгляд, требуют и тщательного, выверенного подхода к вступлению таковых в силу, причем не только в порядке, предусмотренном Законом о поправке к Конституции, но и через механизм внесения измененийв текст второго разделаКонституции «Заключительные и переходные положения». Представляется логичным предусмотреть в этом разделе поэтапное введение поправок в силу, с учетом социально-экономического обоснования таковых, анализа возможностей органов государственной власти по их реализации, в зависимости от их значения для конституционно-правового регулирования всех сфер жизни столь сложного государства как Российская Федерация.