продовольственная безопасность Амурской области. курсовая продовольственная безопасность амурской области 2019. Курсовая работы содержит 45 стр., 14 таблиц, 1 рисунок 19 источников
 Скачать 115.67 Kb.
|
|
Реферат Курсовая работы содержит 45 стр., 14 таблиц, 1 рисунок 19 источников Продовольственная безопасность, агропромшленный комплекс, развитие региона, зерно, мука Цель работы заключается в оценке продовольственной безопасности Амурской области и поиску путей её повышения. Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач: - дать общую характеристику продовольственной безопасности; - определить факторы, влияющие на продовольственную безопасность; - проанализировать динамику изменения агропромышленного комплекса на территории Амурской области; - дать оценку продовольственной безопасности Амурской области - наметить мероприятия, способствующие росту продовольственной безопасности региона. Объектом исследования является система оценки продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности региона. Предметом исследования динамика развития агропромышленного комплекса и продовольственная безопасность Амурской области. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Отсутствие в России и ее регионах целостной и мобильной системы управления продовольственной безопасностью делает необходимым ее создание важной и актуальной задачей современного российского общества. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью гарантированного стабильного продовольственного обеспечения, а также восстановления объемов сельскохозяйственного производства, обеспечивающих продовольственную независимость государства и хозяйственных процессов, подрывающих экономику как страны в целом, так и ее отдельных регионов. В решении этой проблемы ключевую роль играют различные службы, контролирующие и способствующие бесперебойному поступлению продуктов питания во все части государства, а так же хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса, прежде всего, сельскохозяйственные предприятия. Решения проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности требует системного анализа и поиска оптимальных путей выхода из сложившейся ситуации. При этом поставленная проблема должна решаться как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов в рамках разработки региональных концепций продовольственной безопасности. Актуальность исследования так же определяется важностью и необходимостью для населения потребления основных продуктов питания в объеме, соответствующем научно-разработанным медицинским нормам. От количества и качества потребления продуктов питания зависит здоровье нации, работоспособность, продолжительность жизни человека и его интеллектуальные способности. Цель работы заключается в разработке мероприятий, направленных на совершенствование управлением продовольственной безопасностью Амурской области. Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач: - дать общую характеристику продовольственной безопасности; - определить факторы, влияющие на продовольственную безопасность; - проанализировать динамику изменения агропромышленного комплекса на территории Амурской области; - дать оценку продовольственной безопасности Амурской области - наметить мероприятия, способствующие росту продовольственной безопасности региона. Объектом исследования является система оценки продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности региона. Предметом исследования динамика развития агропромышленного комплекса и продовольственная безопасность Амурской области. Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы, характеризующие результаты деятельности Департамента продовольственных ресурсов торговли и услуг, статистическая отчетность Федеральной и региональной служб статистики, специальные материалы по теме работы. Методология исследования. В процессе выполнения работы использовались следующие методы исследования: качественный и количественный анализ, синтез, метод научной абстракции, индуктивные и дедуктивные обобщения, сравнение, метод статистических группировок, эконометрические методы: приведение исходных данных к базисному периоду, корреляционный и регрессионный анализ. В ходе работы были использованы прикладные программы ЭВМ. 1 Продовольственная безопасность региона как объект управления 1.1 Понятие продовольственной безопасности региона На современном этапе развития общества обеспечение продовольственной безопасности территории приобретает все большую актуальность, становясь одной из ключевых проблем глобального характера. Ее решение является важным условием создания атмосферы стабильности и благополучия как в мире в целом, так и в каждой отдельной стране. Несмотря на то, что изучению продовольственной безопасности и различным аспектам благосостояния населения уделено достаточно внимания в экономической науке, приходится констатировать, что многие нюансы этой проблемы до сих пор остаются дискуссионными. В отношении термина «продовольственная безопасность» необходимо отметить, что впервые он был введен в практику в 1974 г. на состоявшейся в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO) после резкого роста мировых цен на зерно. Однако сущность данной категории была определена спустя 20 лет. В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности (13.11.1996г.) подчеркивается, что продовольственная безопасность - это состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны1. В России разработку проблемы продовольственного обеспечения начали осуществлять в начале XX в. Н. Кондратьев, А. Чаянов, Н. Бухарин и др. В 60-х гг. прошлого столетия взаимосвязь потребления с производством, установление оптимальных пропорций между производством и потреблением исследовались в работах В.Ф. Майера, В.М. Рутгайзера, В.Н. Сергиевского, И.С. Шевцова. Во второй половине 90-х годов ХХ века термин «продовольственная безопасность» стал широко использоваться как в официальных документах, так и в научной литературе. Анализ источников по исследуемой проблеме позволяет утверждать, что до настоящего времени в России так и не сложилось четкого научно обоснованного и нормативно закрепленного представления о данной категории. Определение термина «продовольственная безопасность» в нормативно-правовых документах представлено в таблице в Приложении А. Следует заметить, что в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. №120 и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 г. №537 используются разные подходы к основным направлениям обеспечения продовольственной безопасности. Так, в результате анализа данных документов можно сделать вывод, что в Стратегии национальной безопасности «продовольственная безопасность» является более узким понятием, чем «национальная безопасность», и соотносится с ним как «род - вид». В упомянутом Указе Президента РФ наиболее важным является то, что в нем впервые закреплены все основные термины, используемые применительно к рассматриваемой теме. Безусловно, многие из этих терминов будут вызывать оживленные дискуссии среди ученых и практиков. В данном Указе закреплены и другие ключевые категории, такие как «показатель продовольственной безопасности», «критерий продовольственной безопасности», «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», «экономическая доступность продовольствия» и т.д. Рассматривая структуру продовольственной безопасности, можно прийти к заключению о том, что она также представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой стоит субъект, решающий продовольственную проблему, и его функции (табл. 3). Таблица 3 - Уровни управления продовольственной безопасностью
Вопросы и проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности на глобальном (мировом) уровне, регулируются международными организациями и специализированными структурами (FAO - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, ВТО - Всемирная торговая организация, Комитет по продовольственной безопасности и др.). Важнейшая их функция - содействие стабилизации экономик государств в целях обеспечения необходимого уровня развития в человеческом измерении. Аналогичные вопросы на субрегиональном уровне регулируются соответствующими органами и форумами, способствующими экономическому развитию союзов и блоков, других объединений государств, решающими задачи улучшения качественных параметров продовольственного обеспечения. Примером формирования такого рода объединений является Европейский союз. На региональном уровне продовольственную безопасность определяют региональные соглашения по вопросам солидарного поведения в области торговли, ценообразования, стандартизации продукции, качественных параметров и др. Исходя из анализа отечественных источников по исследуемой проблеме, можно сделать вывод о недостаточности внимания, уделяемого такой категории, как «продовольственная безопасность региона». Ряд ученых считает некорректным употребление понятия «продовольственная безопасность» в отношении регионов в силу единства продовольственного рынка страны и отсутствия барьеров в сфере перемещения продовольствия между регионами. Так, Д.Ф. Вермель ведет речь не о продовольственной безопасности регионов, а о региональных особенностях обеспечения продовольственной безопасности России. Для этого все регионы России он подразделяет на две группы: ввозящие и вывозящие продовольствие. В каждой из этих групп автор выделяет ряд подгрупп регионов в зависимости от специфики природно-экономических условий и региональной специализации сельскохозяйственного производства. Вторая точка зрения по данному вопросу является диаметрально противоположной первой. Так, А.А. Лылов считает, что «в отношении регионов необходимо рассматривать состояние продовольственной безопасности так же, как и применительно к отдельно взятой стране». Этого мнения придерживается А.И. Костяев, определяющий продовольственную безопасность как «способность системы производства, хранения, переработки, оптовой и розничной торговли обеспечивать стабильно и равномерно в течение года все категории населения соответствующих территорий продуктами питания в размерах потребления, отвечающих научно обоснованным медицинским нормам».2 Следует отметить, что продовольственная безопасность региона формируется и функционирует на основе тех же объективных законов, что и продовольственная безопасность страны и мира в целом. На региональном и государственном уровнях осуществляется вывоз продовольствия в другие регионы и страны. И тот, и другой уровни обеспечения продовольственной безопасности способствуют повышению качества жизни и исключают возможность возникновения локальных проявлений голода. Таким образом, обобщив и уточнив существующие подходы к пониманию сущности исследуемой категории, мы пришли к заключению, что под продовольственной безопасностью региона можно понимать такое состояние системы производства, хранения, переработки и торговли, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания преимущественно собственного производства не ниже принятых медицинских норм. 1.2 Система показателей, характеризующих продовольственную безопасность Уровень обеспечения продовольственной безопасности региона может быть оценен широким спектром показателей, которые условно можно разделить на следующие группы: Натуральные/абсолютные (удельные - на душу населения) показатели производства (потребления) запасов по основным продуктам питания и питательным веществам. Важнейшие натуральные показатели - производство (потребление) зерна, пищевого, животного и кормового белка - характеризуют в основном текущее состояние АПК. Относительные (относительный уровень потребления (производства) в целом и по отдельным видам, группам продуктов относительно оптимального базового уровня потребления (производства)). Одним из важнейших относительных показателей является продовольственная зависимость от импорта как доли импортных продуктов (за вычетом взаимозаменяемого экспорта, отнесенного к текущему уровню потребления данной категории продовольствия). Технико-экономические - показатели, характеризующие экономическое состояние АПК (финансово-кредитные показатели) и состояние материальной базы АПК (посевные площади, поголовье скота, производство и наличие сельхозтехники, удобрений и др.). Они характеризуют среднесрочные тенденции продовольственной безопасности и служат основой для текущего и среднесрочного прогнозирования планирования и управления АПК. Социально-демографические - показатели воспроизводства населения и динамики трудовых ресурсов в сельской местности. Они характеризуют фундаментальные долгосрочные тенденции развития АПК и продовольственной безопасности. Динамика трудовых ресурсов АПК является основным интегральным критерием достаточности государственной поддержки. За нижнюю границу продовольственной безопасности можно принять потребление отечественного продовольствия сравнительно большой частью населения (не менее 20%) на уровне минимальной потребительской корзины или минимальных физиологических норм. Это соответствует примерно 10-15% импорта продовольствия, а 30-35% импорта в реализации продовольственных товаров свидетельствует о критической черте потери продовольственной независимости.3 По мнению А.И. Алтухова и А.И. Костяева, наиболее общими критериями обеспечения продовольственной безопасности на уровне региона служат следующие: Соответствие уровня и структуры конечного потребления продуктов питания физиологическим нормам рационального питания. Данный критерий характеризует экономическую и физическую доступность продовольствия для населения региона. Наличие производственного потенциала сфер АПК, достаточного для производства основных (жизненно важных) продуктов питания. Критерий показывает не ограниченную во времени способность АПК региона поддерживать продовольственную обеспеченность и гарантировать защиту от внешних угроз продовольственной безопасности. Сведения о наличии и состоянии природных ресурсов сельскохозяйственного назначения как необходимого условия устойчивого воспроизводства в АПК также должны быть отражены в составе данного критерия. Соответствие объемов и структуры экспорта-импорта продовольствия безопасному для данного региона уровню, определяемому возможностями экономически целесообразного производства основных (жизненно важных) продуктов питания в регионе. Данный критерий непосредственно устанавливает безопасное соотношение внутрирегионального производства и межрегиональной торговли. Соответствие качества и безопасности продовольствия требованиям санитарно-гигиенических, экологических и эпидемиологических стандартов здорового питания. Данный критерий характеризует требование соблюдения качества продовольствия для обеспечения продовольственной безопасности.4 Ряд ученых относит к критериям продовольственной безопасности региона следующие показатели: - доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения; - территориальная доступность продуктов, измеряемая путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны; - уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве); - степень «натуральности» и доброкачественности продуктов, влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии. Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации5, для оценки состояния продовольственной безопасности используется система показателей, представленная в таблице 4. Таблица 4 - Показатели оценки состояния продовольственной безопасности
Кроме того, для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка, имеющий пороговые значения: - в отношении зерна - не менее 95%; - сахара - не менее 80%; - растительного масла - не менее 80%; - мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%; - молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%; - рыбной продукции - не менее 80%; - картофеля - не менее 95%; - соли пищевой - не менее 85%. При этом «пороговые» параметры требуют дополнительного обоснования (определяются ли они потенциалом отечественного производства, запросами внешних продовольственных рынков или какими-то иными факторами), а также прояснения их статуса (являются ли они рекомендательными ориентирами или обязательными для исполнения показателями). Предполагается, что при достижении этих количественно определенных ориентиров страна обретет продовольственную безопасность, причем сроки реализации перечисленных показателей в документе не фигурируют. Таким образом, в Доктрине продовольственной безопасности более значимые и приоритетные задачи обеспечения физической и экономической доступности основных продуктов питания для населения отошли на второй план. Ю.С. Хромов6 предлагает использовать для характеристики состояния продовольственной безопасности следующие индикаторы: степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания, % к нормам потребления; уровень энергетического содержания рациона питания населения, % к нормативу; степень достаточности продовольствия (отношение физического наличия продовольствия к платежеспособному потребительскому спросу), %; степень экономической доступности продовольствия для населения (отношение платежеспособного потребительского спроса на продукты питания к медицинским нормам их потребления), %; степень устойчивости системы продовольственного обеспечения (отклонение уровня продовольственного обеспечения по годам от среднегодовых показателей), %; уровень национальной продовольственной независимости (предельно допустимая доля импорта в продовольственных ресурсах страны), %; степень обеспеченности оперативными и стратегическими резервами продовольствия, % к нормативу; уровень производственного потенциала агропромышленного комплекса страны (отношение потенциально возможных объемов производства основных видов продовольствия к объемам их потребления по медицинским нормам), %. Данный набор показателей хотя и раскрывает сущность понятия «продовольственная безопасность», но значительно затрудняет ее количественную оценку. Кроме того, некоторые индикаторы в той или иной степени дублируют друг друга. Стоит отметить, что большинство ученых, исследовавших проблему продовольственной безопасности, предлагают схожие критерии ее оценки, к которым относятся: физическая доступность продуктов питания - постоянное наличие продуктов питания на всей территории страны в количестве и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу; данный критерий является наиболее значимым; экономическая доступность продуктов питания - их доступность для потребителя независимо от социального статуса и места жительства; безопасность продуктов питания - отсутствие в них того, что делает данный продукт непригодным в пищу или опасным для человека. Таким образом, обобщив результаты исследований отечественных и зарубежных авторов по выделению критериев, определяющих уровень обеспечения продовольственной безопасности, мы пришли к следующим выводам: На международном уровне продовольственная безопасность оценивается по двум критерия: объему переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения. На уровне страны основными критериями являются: степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями; уровень производства продуктов питания в расчете на душу населения; уровень потребления наиболее важных продуктов; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; стабильность цен на основные виды продовольствия; качество и экологичность продуктов питания. Следует отметить, что система показателей оценки продовольственной безопасности регионов (областей) в сравнении с основными критериями и показателями оценки на международном уровне и уровне страны имеет принципиальные различия. Предложенный набор критериев и показателей может быть изменен. Однако содержание оценки, по нашему мнению, при этом мало изменится, поскольку ее основная цель - обеспечение основы для определения приоритетов развития и выявления проблем обеспечения продовольственной безопасности региона. 2 Анализ управления продовольственной безопасностью в Амурской области |