|
курсовая. Л. А. Максимова канд пед наук, доцент, зав кафедрой социальной психологии, конфликтологии и управления
Противодействие коррупции является важнейшей стратегической задачей деятельности всех субъектов Российской Федерации, и обеспечить её можно только комплексным подходом, начиная от модернизации законодательства в сфере антикоррупционной деятельности и реализации на практике
необходимых мер по выявлению и профилактике коррупции в деятельности органов публичной власти. Так и планомерным повышением правовой культуры населения, созданием в обществе атмосферы нетерпимости к её проявлениям.
В целом, субъекты Российской Федерации активизируют свою деятельность по противодействию коррупции, и осуществлять ее планомерно с постепенным повышением ее эффективности.
Главный законодательный нормативно-правовой акт, в котором указаны все основные понятия, принципы и способы борьбы с коррупционной деятельностью, Федеральный Закон « По противодействию коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273.
Коррупция — использование своего служебного положения, дача и получение взятки, незаконное использование физ. лицом своим положением вопреки законам государства [4].
Антикоррупционная политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.
Разумеется, и у стратегии постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них — существенные финансовые затраты государственного бюджета. Однако в отличие от многих других государственных функций антикоррупционное противодействие вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах.
Другой недостаток данной стратегии заключается в том, что она (во всяком случае, на этапе ее становления), вряд ли способна иметь активную
lз
общественную поддержку. Дело в том, что массовому сознанию в любой стране гораздо более понятна и потому одобряема "репрессивная" стратегия.
И все-таки, подведя итог, преимущества данной стратегии способны перевесить ее недостатки:
Во-первых, антикоррупционная политика — наиболее эффективная стратегия в том смысле, что лишь она способна реально снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект.
Во-вторых, такая политика носит долговременный эффект, следовательно, дает большой «запас антикоррупционной прочности», т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится.
Стадии антикоррупционной политики.
Речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционную политику можно разбить на следующие группы:
а) разработка антикоррупционных программ,
б) планирование антикоррупционных мероприятий;
в) прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии;
г) разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов;
д) экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов;
е) мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;
ж) отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикоррупционной деятельности.
Направления антикоррупционной политики:
коррекция законодательства;
более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;
упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной
изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль над имущественным положением представителей власти;
создание условий для эффективного контроля над распределением и расходованием бюджетных средств;
укрепление судебной власти;
совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб);
координация антикоррупционной политики.
Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам — отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции в результате ее глубинных исследований.
Действующее российское законодательство на федеральном уровне предоставляет субъектам Российской Федерации целый комплекс
полномочий,
эффективности
|
позволяющих
осуществлять
|
оперативно
необходимые
|
и с
меры
|
должной степенью
по противодействию
|
КО]З]Э ПЦИИ.
|
|
|
|
|
Таблица 1
Документы по противодействию коррупции в РФ.
Дата
|
№
|
Название
|
Основные положения
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
|
от
25.12.20
08
|
N
273
|
ФЗ «О
противодейств
ИИ КО]Э]Э ПЦИИ11.
|
Закон принят Государственной Думой 19
декабря 2008 года; Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года; Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные
принципы противодействия коррупции, правовые и организационные
основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации
|
|
|
|
ПOGЛeДGTBИЙ КО]Э]З ПЦИОННЫХ
правонарушений.
|
от
|
№7
|
ФЗ «О
|
Закон принят Государственной Думой 7
июля 2004 года; Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года; Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года
ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон "О системе государс твенной службы Российской Федерации" устанавливаются
правовые, организационные и финансово- экономические основы
государственной гражданской службы Российской Федерации.
|
27.07.20
|
9
|
государственно
|
04
|
|
й гражданской
|
|
|
службе
|
|
|
Российской
|
|
|
Федерации».
|
от
|
№
|
ФЗ «О
|
Настоящий Федеральный закон в целях
П]3OTИBOДeЙCTBИЯ КО]З]З ЦИИ
устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля над соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным,
|
03.12.20
|
230
|
контроле над
|
12
|
|
соответствием
|
|
|
расходов лиц,
|
|
|
замещающих
|
|
|
государственн
|
|
|
ые должности,
|
|
|
и иных лиц их
доходам».
|
а также определяет категории лиц, в
отношении которых осуществляется контроль над расходами, порядок осуществления контроля над расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении, которого не представлено сведений, подтверждающих его
приобретение на законные доходы.
|
от
|
№
|
ФЗ «Об
|
Закон Принят Государственной Думой 3
июля 2009 года; Одобрен Советом Федерации 7 июля 2009 года; Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
|
17.07.20
|
172
|
антикоррупцио
|
09
|
|
нНОй
|
|
|
экспертизе
|
|
|
нормативных
|
|
|
правовых актов
|
|
|
и проектов
|
|
|
нормативных
|
|
|
П]ЗdВОВЫХ
|
|
|
актов».
|
от
|
№
|
ФЗ «О запрете
|
Закон Принят Государственной Думой
24 апреля 2013 года; Одобрен Советом
Федерации 27 апреля 2013 года; Настоящим Федеральным законом в целях обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения
лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы
решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке
таких решений, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в
|
07.05.20
|
79
|
отдельным
|
13
|
|
категориям лиц
|
|
|
ОТК]ЗЫВdТЬ И
|
|
|
иметь счета
|
|
|
(вклады),
|
|
|
храНИть
|
|
|
наличные
|
|
|
денежные
|
|
|
средства и
|
|
|
ценности в
|
|
|
иностранных
|
|
|
банках,
|
|
|
расположенных
за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
Иflостранными
финансовыми инструментами
|
иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются
категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение.
|
от
08.03.20
06
|
№
40
|
ФЗ «О
ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».
|
Закон Принят Государственной Думой 17
февраля 2006 года; Одобрен Советом Федерации 22 февраля 2006 года; Ратифицировать Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе
Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года.
|
от
25.07.20
06
|
№
125
|
ФЗ «О
ратификации Конвенции об уголовной ответственност и за коррупцию».
|
Закон Принят Государственной Думой 8
июля 2006 года; Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года; Ратифицировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 27 января
1999 года.
|
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
от
|
№
|
«О
|
Руководителям федеральных
государственных органов,
|
01.04.20
|
147
|
Национальном
|
руководствуясь Национальной стратегией
П]ЭOTИBOДeЙCTBИЯ КО]З]З ПЦИИ,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 15 мая 2016 г. в планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов
изменений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации
ПOCЛeДCTBИЙ КО]Э]Э ПЦИОННЫХ
правонарушений, а также контроль над предусмотренными планами.
|
16
|
|
плане
|
|
|
противодейств
|
|
|
ИЯ КО]З}Э ПЦИИ
|
|
|
на 2016-2017
|
|
|
|
ОТ
08.03.20
15
|
№
120
|
«О некоторых
вопросах противодейств
ИЯ КО]Э]Э ПЦИИ11.
|
Руководителям федеральных
государственных органов, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций,
созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов:
а) обеспечить в 3-месячный срок разработку и утверждение
перечней должностей, предусмотренных подпунктом "и" пункта 1 части
1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть
и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми
инструментами"
|
от 15
|
№3
|
«О мерах по
|
В целях обеспечения единой
государственной политики в области противодействия коррупции утвердить прилагаемые:
а) Типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации;
б) Типовое положение о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
в) Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации
по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок:
|
июля
|
64
|
совершенствов
|
2015
|
|
анию
|
|
|
О]ЗГflНИЗdЦИИ
|
|
|
деятельности в
|
|
|
области
|
|
|
противодейств
|
|
|
ИЯ КО]Э]Э ПЦИИ11.
|
ОТ
|
№
|
«О мерах по
|
Образовать Совет при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Установить, что: а) основными задачами Совета являются: подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся
выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль над реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом
П]ЭOTИBOДeЙCTBИЯ КО]Э]Э ПЦИИ;
|
19.05.20
|
815
|
противодейств
|
08
|
|
иЮ
|
|
|
КО]Э]Э ПЦИИІІ .
|
от
|
№
|
«Об
|
В целях повышения доверия общества
к государственным институтам,
|
12.08.20
|
885
|
утверждении
|
обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской
службе субъектов Российской Федерации
|
02
|
|
общих
|
|
|
принципов
|
|
|
служебного
|
|
|
поведения
|
|
|
государственн
|
|
|
ых служащих».
|
от
|
№
|
"Об
|
В соответствии с федеральными законами
от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле над соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам"
Утвердить прилагаемую форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Установить, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) И
несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме
справки, утвержденной настоящим Указом.
|
23.06.20
|
460
|
утверждении
|
14
|
|
формы справки
|
|
|
одоходах,
|
|
|
расходах, об
|
|
|
имуществе и
|
|
|
обязательствах
|
|
|
имущественног
|
|
|
о характера и
|
|
|
внесении
|
|
|
изменений в
|
|
|
некоторые
|
|
|
акты
|
|
|
Президента
|
|
|
Российской
|
|
|
Федерации».
|
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИСКОИ ФЕДЕРАЦИИ
|
от
|
№
|
«Об
|
Утвердить: Правила проведения
dНТИКО]З]З ПЦИОННОЙ ЭKGПe]ЭTИ3Ы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; методику проведения антикоррупционной
ЭKCПe]3TИ3Ы НО]ЭМdТИВНЫХ
|
26.02.20
|
96
|
антикоррупцио
|
10
|
|
иной
|
|
|
экспертизе
|
|
|
нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых
актов».
|
правовых актов и проектов нормативных
правовых актов.
|
от
|
№
|
«Об
|
Утвердить прилагаемые Правила
проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности.
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим постановлением при разработке
и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения, и лицами, замещающими эти должности.
|
13.03.20
|
207
|
утверждении
|
13
|
|
Правил
|
|
|
проверки
|
|
|
достоверности
|
|
|
И ПОЛНОТЫ
|
|
|
сведений о
|
|
|
доходах, об
|
|
|
имуществе и
|
|
|
обязательствах
|
|
|
имущественног
|
|
|
о характера,
|
|
|
представляемы
|
|
|
х гражданами,
|
|
|
претендующим
|
|
|
и на замещение
|
|
|
должностей
|
|
|
руководителей
|
|
|
федеральных
|
|
|
государственн
|
|
|
Ых
|
|
|
учреждений, и
|
|
|
лицами,
замещающими
эТи
|
|
от
|
№
|
«О порядке
|
Установить, что федеральные
государственные органы осуществляют прием подарков, полученных лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными
GЛ Ж tЩИМИ В СВЯЗИ С П]ЭОТОКОЛЬНЫМИ
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, их оценку для принятия к бухгалтерскому учету, а также принимают решения о реализации указанных подарков. Реализация полномочий, предусмотренных
настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности федеральных государственных служащих. А также бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
|
09.01.20
|
10
|
сообщения
|
14
|
|
отдельными
|
|
|
категориями
|
|
|
лиц о
|
|
|
получении
|
|
|
подарка в
|
|
|
СВЯЗИ G ИХ
|
|
|
должностным
|
|
|
положением
|
|
|
Или
|
|
|
исполнением
|
|
|
Ими
|
|
|
служебных
|
|
|
(должностных)
|
|
|
обязанностей,
|
|
|
сдачи и оценки
|
|
|
подарка,
|
|
|
реализации
|
|
|
(выкупа) и
|
|
|
зачисления
|
|
|
средств,
|
|
|
вырученных от
|
|
|
его
|
|
|
реализации».
|
В целом, антикоррупционная деятельность в Российской Федерации ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Налажена взаимосвязь программ субъектов Федерации с системой мер противодействия коррупции, определенных в Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы.
Проведенный анализ позволяет констатировать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют значительную антикоррупционную работу.
|
|
|
Скачать 0.84 Mb.