Статья Лагунова З. И.. Лагунова Зоя Игоревна

Название	Лагунова Зоя Игоревна
Дата	17.11.2022
Размер	29.37 Kb.
Формат файла
Имя файла	Статья Лагунова З. И..docx
Тип	Документы #793307

Лагунова Зоя Игоревна,

студентка 3 курса 2 группы,

Волго-Вятского института (филиала)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров,

Научный руководитель: Плюснин Андрей Мелетиевич,

доцент кафедры трудового и предпринимательского права

Волго-Вятского института (филиала)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),

г. Киров,

кандидат юридических наук, доцент

Lagunova Zoya Igorevna,

3rd year students 2 groups

of Volga-Vyatka Institute (branch) of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

Supervisor: Plyusnin Andrey Meletiev

Associate Professor, Department of Labor and Business Law

Volgo-Vyatka Institute (branch)

of Kutafin Moscow State

Law University (MSAL), с. Kirov

Candidate of Juridical Sciences
Особенности правового режима земель рекреационного назначения в Кировской области
Features of the legal regime of recreational lands in the Kirov region
Аннотация:

В статье раскрывается значимость и необходимость организации рекреационного использования земель, с учетом деятельности сложившегося землепользования и проведения работ по благоустройству и реконструкции объектов рекреации в Кировской области. Указана правовая основа и правовой режим земель рекреационного назначения в Кировской области. Проанализированы основные концепции и правила разработки комплексных проектов организации рекреационного использования земель.

Annotation:

The article reveals the importance and necessity of organizing recreational use of land, taking into account the activities of the established land use and the work on the improvement and reconstruction of recreational facilities in the Kirov region. The legal basis and legal regime of recreational lands in the Kirov region are indicated. The basic concepts and rules for the development of complex projects for the organization of recreational use of land are analyzed

Ключевые слова: рекреация, земля, земли рекреационного назначения, ограничение, собственность, правовой режим, Кировская область, земельное право.

Key words: recreation, land, recreational lands, restriction, property, legal regime, Kirov region, land law.
В п.п. 1, 2 статьи 94 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указано, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и другое ценное значение.

В п. 4 данной статьи также указанно, что порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – МСУ) в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов МСУ[1].

Понятие земли рекреационного назначения закреплено в п. 1 ст. 98 ЗК РФ. К таким землям относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Под отдыхом в данной статье следует понимать совокупность мероприятий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья человека, профилактику заболеваний, занятие физкультурой, спортом и туризмом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" под туризмом понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания[2].

По мнению Нестеровой Е. В. физкультурно-оздоровительная деятельность — это деятельность, которая своей направленностью и содержанием связана с совершенствованием физической природы человека[3]. В процессе освоения данной деятельности человек формируется как целостная личность, в единстве многообразия своих физических, психических и нравственных качеств.

Также в ст. 2 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" дано понятие спорт. Спорт - это составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям[4]. Рассмотрев понятие, закрепленное в данной норме, можно говорить о том, что спортивная деятельность — это упорядоченная организация деятельности по обеспечению максимального оздоровления и совершенствования человека в сфере спорта.

Исходя из анализа данных определений и по смыслу п. 2 ст. 98 ЗК РФ основное предназначение земель рекреационного назначения состоит в обеспечении конституционных прав граждан на отдых, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду закрепленные в соответствующих статьях Конституции[5]. К землям рекреационного назначения также относятся земельные участки, на которых расположены дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, и прочие аналогичные объекты указанные п. 2 ст. 98 ЗК РФ.

Важно отметить, что земли рассматриваемой категории не изъяты и не ограничены в обороте. В ст. 27 ЗК РФ, содержится исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых или ограниченных в обороте. земли рекреационного назначения не упоминаются в данной статье и, следовательно, к ним не относятся. Однако для обеспечения конституционных прав граждан для таких земель устанавливается особый правовой режим, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением рекреационных земель.

Значение также имеет отличие земель рекреационного назначения от земель особо охраняемых природных территорий, земель особого историко-культурного наследия. Так как свободный оборот земель рекреационного назначения, означает возможность их нахождения в частной собственности, в том числе в порядке приватизации.

Признание земель землями рекреационного назначения не влечет за собой изъятие земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Однако владение, пользование и распоряжение этими земельными участками ограничивается. Граждане и юридические лица, чьи земельные участки располагаются на землях рекреационного назначения, обязаны соблюдать режим, установленный для этих земель.

С 16 марта 2009 г. из состава земель рекреационного назначения исключены земли пригородных зеленых зон, которые согласно ст. 86 ЗК РФ в прежней редакции как зеленые зоны выделялись в составе пригородных зон в категории земель населенных пунктов. Теперь ст. 86 ЗК РФ определяет, что в пригородных зонах выделяются в том числе зоны отдыха населения. Следовательно, зоны отдыха населения хотя и несут аналогичное рекреационное назначение, но регулируются в категории земель населенных пунктов. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ.

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Так, например в муниципальном образовании «Город Киров» решением Кировской городской думы от 27 августа 2008 года № 19/41 были утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров». Данные правила регулируют порядок благоустройства и реконструкции объектов рекреации, таких как лесопарки, парки, сады, бульвары и скверы[6]. Например, в п. 3-1.1.2.2. данных правил указано, что при реконструкции лесопарков как объектов рекреации необходимо предусматривать создание экосистем, способных к устойчивому функционированию, проведение функционального зонирования территории в зависимости от ценности ландшафтов и насаждений с установлением предельной рекреационной нагрузки, режимов использования и мероприятий благоустройства для различных зон лесопарка. Особое значение уделяется проектированию озеленения. Проектирование благоустройства объектов рекреации должно производиться в соответствии с установленными режимами хозяйственной деятельности для территорий зон особо охраняемых природных территорий.

Граждане могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, если они не закрыты для доступа. При этом они обязаны соблюдать режим земель рекреационного назначения. Что касается земельных участков, принадлежащих на праве собственности или иных правах на землю гражданам и юридическим лицам, отнесенных к землям рекреационного назначения, то доступ на них возможен в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 262 ГК РФ), т.е. с согласия частного собственника[7]. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 262 ГК РФ проход через земельный участок собственника разрешен при следующих условиях: 1) если земельный участок не огорожен; 2) если его собственник иным способом явно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается; 3) если проход по участку не причиняет ущерба собственнику; 4) если проход через участок не причиняет беспокойства собственнику.

С 1 января 2021 года вступил в силу Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 908, которым утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее – Правила)[8].

Правила разработаны в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Для осуществления рекреационной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки, занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

При этом использование лесов для осуществления, рекреационной деятельности в случае невозможности соблюдения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускается.

Допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Размещение таких некапитальных строений и сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Важнейшим документом для Кировской области является Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области[9]. Концепция представляет систему взглядов на предпосылки создания, ресурсное обеспечение, методологические подходы при создании туристско-рекреационных зон как одного из инновационных элементов развития туристской отрасли, а также определяет направления государственной поддержки субъектов индустрии туризма, осуществляющих деятельность на территории туристско-рекреационных зон.

В данной концепции вводится понятие рекреационный (туристско-рекреационный) парк, т.е. часть территории Кировской области, предназначенная для размещения и функционирования объектов, отнесенных к объектам туризма и массового отдыха, объектов санаторно-курортного типа, а также иных объектов, имеющих рекреационное и оздоровительное значение, и инфраструктуры рекреационного парка.

Таким образом, решение вопросов связанных с особым правовым статусом земель рекреационного назначения должно быть обеспечено при разработке комплексных проектов организации рекреационного использования земель, с учетом деятельности сложившегося землепользования и проведения работ по благоустройству и реконструкции объектов рекреации. Все это указывает на необходимость научных исследований и разработки на их основе соответствующей региональной стратегии рекреационного территориального развития.
Примечания

«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ. // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, ст. 5491.
Нестерова, Е. В. Принципы, факторы и компоненты развития физкультурно- оздоровительной деятельности / Е. В. Нестерова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2010. – № 6. – С. 228-232.
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 06.03.2022) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 10.12.2007, № 50, ст. 6242
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
Решение Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 «Об утверждении Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров" // Кировская правда. № 110. 2008.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301
Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.03.2022).
Распоряжение правительства Кировской области от 12.04.2011 № 62 «Об утверждении Концепции создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области» // официальный информационный сайт Правительства Кировской области. URL: http://kirovreg.ru (дата обращения: 17.03.2022).