Рекриационная деятельность. рекреация. Лк рф статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

• Название: Лк рф статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
• Анкор: Рекриационная деятельность
• Дата: 30.08.2021
• Размер: 40.82 Kb.
• Имя файла: рекреация.docx
• Тип: Статья; #228341

ЛК РФ Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 18.12.2018 N 471-ФЗ)

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к Ст. 41 ЛК РФ

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является самостоятельным видом использования лесов, предусмотренным ст. 25 настоящего Кодекса. Лесной кодекс РФ 1997 г. также содержал подобный вид лесопользования, в текст которого вносились изменения, затрагивающие в основном вопрос о статусе возводимых строений на участках с таким видом использования. Например, о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для строительства объектов или о том, что площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не может превышать 10% общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, что впоследствии также было отменено. Новая редакция уточнила, на каком виде права должны предоставляться лесные участки для этих целей в зависимости от субъектов лесопользования. Так, для государственных и муниципальных учреждений лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам - в аренду. Применение настоящей статьи по-прежнему весьма затруднительно. Пункт 2 ст. 41 ЛК РФ устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение не капитальных, а именно временных построек и осуществление их благоустройства. Лесной кодекс РФ 1997 г. также к правам лесопользователей, независимо от вида прав на участки лесного фонда, относил право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом в установленном порядке. "По-видимому, это означает, что по истечении срока договора аренды лесопользователь обязан снести возведенные им постройки.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности от 21 февраля 2012 года N 62

I. Общие положения

 1. Настоящие Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30 (ч. I), ст. 4590) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности.

2. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду <*>.

3. При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

4. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

5. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты <*>.

 6. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

II. Права и обязанности лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности

7. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

8. Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

9. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;

осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

в соответствии с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах;

в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию;

в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов;

в соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране и защите лесов;

в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
ЛК РФ Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов:

На землях лесного фонда допускается строить, реконструировать и эксплуатировать объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, только в определенных целях.

Установлен перечень объектов, не связанных с созданием такой инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных и резервных лесов.

Объекты, включенные в список, поделены на 7 групп.

Шестая - для рекреационной деятельности в защитных, эксплуатационных и резервных лесах, кроме особо защитных участков лесов.
Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (с изменениями на 2 марта 2020 года)

Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов:

а) в лесопарковых зонах и городских лесах: (в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.10.2017 N 2191-р) (см. текст в предыдущей редакции)

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников;

форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны);

элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина);

б) в зеленых зонах (помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта):

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.10.2017 N 2191-р) (см. текст в предыдущей редакции)

линия связи;

линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;

постройка временная, используемая в рекреационных целях;

трубопровод подземный;

б(1)) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, в ценных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах (помимо объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта):

канатная дорога;

комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений;

комплекс физкультурных сооружений;

подъездной путь;

(пп. "б(1)" введен распоряжением Правительства РФ от 07.10.2017 N 2191-р)

в) в эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в подпунктах "а", "б" и "б(1)" настоящего пункта):

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.10.2017 N 2191-р)

(см. текст в предыдущей редакции)

бассейн крытый для плавания;

бассейн открытый искусственный;

велодром;

велотрек;

зал спортивный;

канализация;

каток с искусственным льдом крытый;

каток с искусственным льдом открытый;

кемпинг;

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2017 N 2191-р;

(см. текст в предыдущей редакции)

комплекс физкультурно-оздоровительный;

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2017 N 2191-р;

(см. текст в предыдущей редакции)

корт теннисный;

котельная;

манеж легкоатлетический;

пирс;

площадка спортивная;

подстанция трансформаторная всех классов напряжения;

поле для гольфа;

поле для стрельбы из лука;

поле футбольное;

пристань;

сеть тепловая;

сооружение спортивное;

стадион;

стрельбище для пулевой стрельбы;

стрельбище для стендовой стрельбы;

тир;

трибуна стадиона с подтрибунными помещениями;

трибуна стадиона;

эллинг для хранения катеров и лодок.


При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Временные строения и сооружения, представляющие собой инженерно-строительные объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, а также объекты, имеющие вспомогательное назначение по отношению к основному сооружению (линии связи, линии электропередачи и (или) других объектов электросетевого хозяйства и т.п.), возведенные на период осуществления процесса пользования лесом в целях организации отдыха, восстановления и улучшения здоровья людей и подлежащие демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании (по окончании срока использования лесного участка, расторжения или прекращения права пользования лесным участком, реконструкции и т.д.), являются средством, способствующим эффективной реализации прав в отношении использования лесного участка.

Временные постройки, как правило, выполняются из сборно-разборных легких в монтаже конструктивных элементов или устанавливаются без сборки конструктивных элементов, предусматривают возможность перемещения без разрушения несущих конструкций, не предусматривают устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений.

Если в плане освоения лесов (лесном плане) в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (Часть 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений в лесном фонде лесничества допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.
Обоснование и характеристика видов и объёмов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно - оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и повреждённых лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ

При эксплуатации участка не должно ухудшаться санитарное состояние на лесном участке и лесных участках, прилегающих к нему. Лица, допустившие нарушение требований, согласно «Правилам санитарной безопасности в лесах», несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Вред, причинённый лесам, в связи с нарушением требований Правил санитарной безопасности в лесах возмещается в порядке, установленном законодательством РФ.

В случае обнаружения погибших или повреждённых вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений на территории лесного участка, а также на территории прилегающих лесных насаждений, арендатор информирует в 5-дневный срок с даты обнаружения лесничество (лесопарки) или уполномоченные органы.

Может осуществляться индивидуальная защита деревьев, имеющих особую эстетическую или иную ценность: лечение ран, обрезка отдельных усыхающих и поврежденных ветвей, удаление плодовых тел дереворазрушающих грибов, пломбирование дупел и др.

Арендатор должен организовать наблюдения за состоянием лесных насаждений на своем участке, по результатам которых уточняются объемы проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий.

Проведение выборочных санитарных рубок должно проводиться по технологии с заготовкой и транспортировкой сортиментов, на основе использования только имеющейся технологической сети. В качестве технологической сети следует использовать имеющиеся на лесном участке дороги, тропинки, промежутки между деревьями, поляны. В качестве технологической площадки используются места, свободные от деревьев. Технология рубки должна предусматривать мероприятии по снижению повреждаемости оставляемых деревьев и объектов рекреационной инфраструктуры, т.е. применение определенной направленности и последовательности валки деревьев, укрепление мест подтрелевки сучьями с целью предотвращения повреждения корней, использование деревьев в качестве «отбойников» в исключительных случаях.
Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов

В соответствии с Водным кодексом РФ (от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ)

водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Использование лесного участка в рекреационных целях возможно только при условии обеспечении охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».

Не допускается сброс сточных вод и разведение водоплавающей птицы.

На лесном участке допускается проведение ландшафтных рубок высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать соответственно не более 20-25% и 10-15% общей площади лесного участка (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 г. № 485 «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.