ЛЕГИТИМНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЛЕГИТИМНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕ. Легитимность государственного принуждения в осуществлении таможенной деятельности
 Скачать 60.46 Kb.
|
|
С другой стороны, как справедливо замечает профессор М.И. Байтин, «сводить право к мерам принуждения, будто все его применение обеспечивается принудительной силой государства - неприемлемо и приводит к ошибочному пониманию сущности права». Байтин [4, с. 198] Стоит заметить, что юридическая ответственность рассматривается в научной литературе в разнообразных аспектах, например, как «мера принуждения, наказание, санкция, состояние, способность, правоотношение». [26, с. 54] Ответственность, как меру принуждения рассматривал С.С. Алексеев, Б.Т. Базылев, С.Н. Кожевников, И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин и др. Авторы И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин определяют юридическую ответственность как «государственное принуждение к исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом» [27, с. 87] С.С. Алексеев полагал, что «основанием юридической ответственности как государственного принуждения является лишь виновное деяние». [1, с. 287] Однако стоит полагать, что государственное принуждение и юридическая ответственность – понятия не тождественные. Ведь государственное принуждение может осуществляться и без ответственности. Однако ответственность всегда сопровождается государственным принуждением, которое выступает ее обязательным признаком. Сторонником трактовки юридической ответственности как как наказания является профессор Н.С. Малеин, который полагает, что «всякая юридическая ответственность есть наказание как реакция на нарушение интересов, охраняемых правом любой отрасли.» [20, с. 141] Взаимосвязь ответственности и санкции авторы интерпретируют неоднозначно, что привело к спорам о соотношении понятий «государственное принуждение», «юридическая ответственность» и «санкция». С.Н. Братусь по этому поводу утверждает, что «если норма права не обеспечена санкцией, реализация которой означает возможность привести в действие аппарат государственного принуждения в случае неисполнения предусмотренной правовой нормой обязанности, если принудительным способом вопреки воле обязанного лица нельзя осуществить принадлежащее другому лицу субъективное право, то такая норма является неполноценной». [10, с. 57] В рассмотрении объема понятия «санкция» существует две позиции. В соответствии с первой, санкция это «составная часть правовой нормы, указывающая на возможность применения государственного принуждения в случае нарушения диспозиции». [33, с. 36] С.С. Алексеев считает, что «санкция является более широким понятием и включает в себя как меры ответственности, так и указание на иные неблагоприятные последствия». [1, с. 208] Итак, соглашаясь с профессором С.С. Алексеевым, можно сказать, что санкция более широкое понятие, чем ответственность. Санкция охватывает большинство мер государственного принуждения. Рассматривая ответственность как обязанность, С.Н. Братусь пишет, что «юридическая ответственность – это исполнение обязанности на основе государственного принуждения. Если обязанность нарушена, то возникает не новое правоотношение, а активная обязанность по возмещению конкретного вреда, которая модифицирует уже существующее правоотношение.» [10, с. 61] С.Н. Братусь, судя по всему, полагал, что норма права является одновременно и регулятивной, и охранительной. Поэтому он понимает ответственность «не как обязанность претерпевания последствий, проистекающих из правонарушения, а самое их претерпевание в состоянии принуждения». [10, с. 62.] С такой точкой зрения не согласны И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин, считая, что подобное понимание сущности юридической ответственности размывает грань между обозначенной правовой формой государственного принуждения и мерами защиты. «В этом случае можно считать, что исполнение обязанности под принуждением – это и ответственность, и меры защиты одновременно». [27, с. 98] Думается, что наличие или отсутствие дополнительных обязанностей как отправную точку при определении ответственности неправильно. Как отмечает С.Н. Кожевников, «возложение «новой» обязанности характерно не только для мер ответственности, но и для мер защиты, например, обязанность лица, самовольно занявшего жилую площадь, освободить эту площадь является новой обязанностью, которой заменяется лежащая ранее на вселившемся неисполненная обязанность воздержаться от самоуправных действий.» [15, с. 12] Далее он отмечает, что «суть ответственности проявляется не в том, что она сопровождается вообще какими-либо лишениями, а в том, что эти лишения носят штрафной характер и направлены на личность правонарушителя.» [15, с. 13] А.Д. Гарбузова рассматривает юридическую ответственность в качестве элемента правоотношения, в состав которого «…входит также комплекс прав, которые предоставлены лицу законом в связи с привлечением его к ответственности». [12, с. 60] Таким образом, исследуя юридическую ответственность с какой-то одной позиции, невозможно в полной мере ее охарактеризовать. В данном случае нужен комплексный подход. Юридическая ответственность есть одновременно и правовая форма государственного принуждения, и особое состояние лица, и правоотношение. Государственное принуждение в таможенных органах Меры пресечения угроз нарушения таможенного законодательства При классификации мер административно-правового принуждения, авторы обычно используют несколько оснований. Например А.В. Сургутскова делит административно-принудительные меры на две группы. Критерием выступает их использование в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Так, А.В. Сургутскова выделяет следующие самостоятельные подразделения мер: - административно-правовые меры принуждения, осуществляемые за рамками производства по делам об административных правонарушениях при нарушении таможенных правил; - административно-правовые принудительные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях при нарушении таможенных правил. Полную классификацию, предложенную автором А.В. Сургутсковой в данной работе приводить не будем, так как некоторые положения, в связи с изменившимся таможенным законодательством, сейчас не актуальны. Однако профессор П.Н. Сафоненков, основываясь на работе А.В. Сургутсковой, разработал свою авторскую классификацию, которая соответствует действующему законодательству. Так, П.Н. Сафонов предлагает следующую классификацию мер административного принуждения, применяемых таможенными органами: «I. Административно-правовые меры пресечения угроз нарушения законодательства, не связанные непосредственно с производством по делам об административных правонарушениях: 1) общие: - приостановление выпуска товаров как на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, так и без такого заявления (мера недопущения вредных последствий); - уничтожение конфискованных экземпляров произведений и фонограмм, материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ (мера недопущения вредных последствий); - исключение из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных представителей, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли) (мера недопущения вредных последствий); - приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и исключение из реестра уполномоченных экономических операторов (мера недопущения вредных последствий); - отзыв квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям (мера недопущения вредных последствий); - принудительное взыскание таможенных платежей (мера устранения вредных последствий неправомерного поведения субъектов таможенных правоотношений). 2) специальные: – применение физической силы; – применение специальных средств; – использование служебных собак; – применение огнестрельного оружия. II. Административно-правовые принудительные меры, применяемые таможенными органами при производстве по делам об административных правонарушениях: 1) административно-процессуальные меры принуждения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях): – доставление; – административное задержание; – привод; – личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице; – досмотр транспортных средств; – осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; – изъятие вещей и документов; – взятие проб и образцов; – арест товаров, транспортных средств и иных вещей; – временный запрет деятельности, задержание судна, доставленного в порт РФ, арест судна, доставленного в порт РФ, залог за арестованное судно. 2) меры административного наказания: – предупреждение; административный штраф; конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения (могут применяться по делам о нарушении таможенных правил (16 глава КоАП РФ)); – административный арест; – обязательные работы». [29, с. 20-21] Цель применения мер административного пресечения заключается в своевременном выявлении и пресечении противоправных действий (бездействий) в таможенном деле, исключить или минимизировать наступления вредных последствий и привлекать виновных к ответственности. Необходимо также выделить основные черты применения мер административного принуждения в таможенном деле: - применение осуществляется к неограниченному кругу субъектов, а именно к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, которые относятся к компетенции таможенных органов; - основывается на праве, регулируется законодательством в сфере таможенного дела; - имеет правовые ограничения, обременения, лишения» - осуществляется в рамках внеслужебного подчинения между сторонами; - осуществляется таможенными органами, их должностными лицами, и судами; - отличается властно-принудительным характером; - имеют многофункциональный характер. Устранение вредных последствий неправомерного поведения субъектов таможенных правоотношений Принудительное взыскание таможенных платежей выступает как особая мера устранения вредных последствий неправомерного поведения субъектов таможенных правоотношений. Как пишет Е.П. Коваленко, «…Повышение собираемости таможенных платежей находится в прямой зависимости от объемов внешнеторговой деятельности и от уровня эффективности применяемых правовых средств, гарантирующих своевременное и полное поступление таможенных платежей в казну государства». [14, с. 3] Это говорит о важности эффективного применения данных средств для государства. Другой автор, А.В. Сахариленко, высказывается следующим образом, «взыскание таможенных платежей представляет собой меру государственного принуждения, применяемую в рамках охранительных таможенно-фискальных правоотношений и обеспечивающую реальное исполнение обязанности уплаты таможенных платежей. Это разворачивающийся во времени и пространстве правоприменительный процесс принудительной реализации таможенного законодательства». [30, с. 11] Н.А. Саттарова отмечает, что «в основе принуждения в сфере взыскания и уплаты таможенных платежей лежит конфликт интересов, который традиционен для отраслей, в основе которых находятся отношения фискальной направленности: это финансовое и таможенное право. Органы, осуществляющие фискальную деятельность (взимание налогов и иных обязательных платежей и формирование государственной казны государства), нацелены на решение задачи формирования доходной части бюджетной системы, тогда как частные субъекты заинтересованы в минимизации издержек, снижении тяжести налогового бремени. Необходимость применения государственного правового принуждения в сфере публичных финансов обусловлено одной из наиболее актуальных функций государства – обеспечением управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, созданием условий для использования их в качестве важнейшего фактора развития страны, ее экономики». [28, с. 23] Таможенные платежи выступают в качестве денежных средств. Нужно понимать, что в законодательстве определен круг лиц, которые являются владельцами денежных средств, это участники внешнеэкономической деятельности. Также, таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении является базой для исчисления таможенных пошлин, что связано с видом товара и применяемых к нему ставок. Таможенная стоимость обусловлена определением стоимости товаров, используемых во внешнеторговых целях. Она отражает стоимость товара, принятую в сфере публично-правовых отношений, а также в специальном функциональном назначении таможенной стоимости, что и является ее особенностью. В связи с чем, Н.А. Саттарова делает вывод, с которым сложно не согласиться: «принудительное взыскание таможенных платежей является одним из видов государственного принуждения, оно нацелено на удовлетворение фискальных интересов государств – участников Таможенного союза в сфере таможенного дела… В современных условиях актуальной становится проблема создания эффективно функционирующей системы государственного правового принуждения в сфере государственных доходов, налогообложения. В данном аспекте следует говорить о применении сложного комплекса мер принудительного характера в сфере взыскания таможенных платежей. Четко сформулированное определение понятий и категорий процессуального механизма системы государственного принуждения, применяемого в сфере таможенных платежей, является основой эффективной и правомерной реализации принудительных мер». [28, с. 41-42] В законодательстве установлены значимые правовые действия для уплаты таможенных платежей: - уплата таможенных платежей в добровольном порядке; - принудительное взыскание с должников. В качестве причины задолженности могут выступать: - недекларирование товара либо его недостоверное декларирование; - нарушения при проведении таможенных процедур; - использование специальных льготных товаров не по назначению. Также существует регламент мер осуществления взыскания таможенных платежей: - взыскание платежей за счёт средств на счетах банка плательщика; - обращение взыскания на обеспечение уплаты таможенных пошлин; - приостановление операций по счетам юридических лиц таможенных пошлин в банке; - арест имущества; - взыскание таможенных пошлин, налогов за счёт товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены; - взыскание таможенных платежей остатками авансовых платежей, залога, сверх уплаченных платежей и другого имущества должника. Стоит отметить, что процесс взыскания таможенных платежей является довольно сложным, об этом свидетельствуют обзоры ФТС. В судебной практике вопрос об излишне уплаченных либо взысканных таможенных платежах является дискуссионным. Уголовная ответственность за таможенные преступления Государство устанавливает строгий таможенный контроль в целях осуществления защиты российского рынка, поддержания экономики, регулирования товарообмена, обеспечения безопасности общества и государства. В рамках таможенного контроля выявляются правонарушения, зачастую преступного характера. Преступления, выявляемые в ходе осуществления контроля можно разделить на две группы. «В первую группу входят преступления, связанные с нарушением требований таможенного, экспортного и валютного контроля. Такие преступления представляют собой нарушение таможенных правил. Так, к первой группе следует относить, например, все виды контрабанды (ст. 200.1, 226.1, 229.1 УК РФ). Также незаконный экспорт или передачу сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ). Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов (ст. 193.1 УК РФ). Во вторую группу можно отнести преступления, называемые «сопутствующими», которые не связаны с нарушением таможенных правил. Данные преступления выявляются при проверке таможенными органами перемещаемых через границу товаров и документов. Такими преступлениями могут быть легализация имущества, полученного преступным путем, незаконное предпринимательство, незаконное использование товарного знака, взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, организация преступного сообщества, незаконный оборот наркотических средств.» [5, с. 23-24] Как справедливо замечает В.Г. Беспалько, «до недавнего времени возбуждение уголовных дел по всем подобным преступлениям и их расследование осуществлялось другими правоохранительными органами, которым таможенные органы передавали по подследственности материалы о выявленных в ходе таможенного контроля признаках совершения преступлений». [8, с. 259] А.Г. Никольская не без оснований пишет, «…используемый термин «таможенные преступления» в настоящее время представляется некорректным, так как объединяющий их ранее критерий основного непосредственного объекта, связанного с нарушением порядка перемещения товаров через таможенную границу, применим далеко не ко всем преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов действующим законодательством. Применение термина «таможенные преступления» представляется возможным только при условии использования его для краткости изложения как синонима «преступлений, расследование которых отнесено к компетенции таможенных органов.» [21, с. 29] Однако, несмотря на изменения в законодательстве, преступления, расследуемые таможенными органами, все же связаны со сферой таможенного регулирования. Под сферой таможенного регулирования понимаются «отношения, связанные с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей , т.е. таможенные органы имеют возможность выявить преступления, когда эти деяния связаны с фактом перемещения товаров через границу, иначе они не попадут в сферу деятельности таможенных органов». [18, с. 195] Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия В определенном законом порядке, должностные лица таможенных органов имеют право применить физическую силу, оружие, специальные средства и использовать служебных собак. В ст. 267 Федерального закона «О таможенном регулировании» закреплены условия для их применения. Так, в соответствии с вышеуказанной статьей, перед тем, как применить физическую силу, специальные средства и т.д., необходимо предупредить о намерении их применения, если речь идет об оружии – то предупредительным выстрелом. При этом «должностные лица таможенных органов обязаны: – предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным; – обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее 24 часов.» [29, с. 118 ] Если применение физической силы и иных средств происходит с нарушением установленного порядка, то сотрудники таможенных органов несут соответствующую ответственность. Применение физической силы Применение физической силы сотрудниками таможенных органов предусмотрено ст. 268 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой закреплено, что должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в частности боевые приемы рукопашного боя, в случаях, если иные способы не гарантируют выполнения возложенных на таможенные органы обязанностей. Физическая сила применяется для того, чтобы: - пресекать правонарушения; - задерживать правонарушителей; - преодолевать противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов; - препятствовать доступу в помещения, на территорию, к товарам, находящимся под таможенным контролем, и (или) товарам, в отношении которых осуществляется таможенный контроль. П.Н. Сафоненков отмечает, что «способы применения физической силы бывают разные, при этом они могут быть направлены в отношении людей, животных, материальных объектов. К примеру, применением физической силы будет считаться принудительное помещение лица в специальный автомобиль таможенных органов, а также извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться, доставление в ближайший таможенный орган лица, подозреваемого в совершении правонарушения, когда должностные лица таможенных органов «удерживают его за руки». Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемой сотрудниками таможенных органов, могут относиться к различным видам рукопашного боя – боксу, самбо, дзюдо, каратэ, айкидо, либо не входить ни в одну из них. В законодательстве данное не конкретизировано, самое главное, чтобы тяжесть последствий, которые наступили в результате применения должностными лицами таможенных органов ударов, удушающих, бросковых и других приемов, была соразмерной характеру и уровню угрозы пресекаемого правонарушения, совершивших его лиц, силе оказываемого ему противодействия, то есть не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации.» [29, с. 131] Самым важным ограничением применения физической силы является невозможность выполнения обязанностей мирными способами. Можно сказать, что применение физической силы должностными лицами таможенных органов является формой административного принуждения. Итак, резюмируя вышесказанное, можно предположить, что применение физической силы должностными лицами таможенных органов является административной мерой государственного принуждения, целью которой выступает защита установленного законом порядка, в случае, если насилия избежать нельзя. Применение специальных средств Порядок применения специальных средств должностными лицами таможенных органов предусмотрен ст. 269 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данной статье говорится о случаях, когда должностные лица таможенных органов имеют право применять специальные средства. В первую очередь для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов и отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата. Далее – для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правонарушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе. Также в случаях пресечения оказываемого сопротивления, остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в зоне таможенного контроля. Нужно прояснить, что «под специальными средствами понимаются устройства, предметы и вещества, конструктивно предназначенные для индивидуальной защиты, активной обороны (защиты) от воздействия на должностных лиц (в нашем случае таможенных органов) в целях успешного выполнения возложенных на них законодательством задач. Так, в зависимости от характера и степени опасности противоправных действий, должностные лица таможенных органов могут применять палки резиновые специальные, наручники, средства принудительной остановки транспорта и т. п.» [19, с. 132] Применение огнестрельного оружия В соответствии со ст. 271 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при выполнении должностных обязательств, должностные лица таможенных органов имеют право использовать огнестрельное оружие. Так, огнестрельное оружие может быть применено, если жизнь или здоровье должностных лиц подвергается непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иным способом и средствами. Также в случае пресечения попытки овладеть оружием должностных лиц, попытки лица, задерживаемого должностным лицом, приблизиться, сократив при всем этом обозначенное расстояние, либо прикоснуться к оружию должностного лица. В случае отражения группового либо вооруженного нападения на строения, сооружения, воздушные, водные суда либо транспортные средства, принадлежащие таможенным органам либо применяемые ими, продукты и транспортные средства, которые находится под таможенным контролем, на объекты, где располагаются подобные продукты и транспортные средства, также для освобождения обозначенных объектов, судов, продуктов и транспортных средств в случае их вооруженного захвата. При задержании лиц, которые дают отпор с применением оружия, также вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законное требование о сдаче орудия. В случае остановки автомобильных и железнодорожных транспортных средств, водных и воздушных судов путем их повреждения, методом их повреждения в случае, если они создают реальную опасность для здоровья и жизни должностных лиц таможенных органов или отказываются подчиняться их многократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов. Если необходимо обезвредить животных, которые угрожают для здоровья и жизни руководящих лиц таможенных органов. А также в случае предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги либо вызова поддержки. Нельзя забывать и о целях необходимой обороны и состоянии крайней необходимости. В данных случаях также разрешено использовать огнестрельное оружие. Также вышеуказанной статьей предусмотрены условия, запрещающие применение оружия. Так, оружие запрещено применять в отношении беременных женщин, инвалидов и несовершеннолетних детей, если речь не идет о вооруженном сопротивлении. Нельзя использовать оружие и в местах значительного скопления людей. Резюмируя, можно подчеркнуть, что применение огнестрельного оружия таможенными органами также относится к мерам принуждения. Является жесткой мерой пресечения угроз, однако строго регламентировано законом. Использование служебных собак Основные положения и случаи применения служебных собак регламентированы в ст. 29 ФЗ «О таможенном регулировании». Также они детально изложены в Правилах использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2011 № 232. В соответствии с данными правилами, собак используют в целях пресечения, расследования и раскрытия преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела. Служебных собак используют в процессе проведения таможенного контроля. Служебные собаки являются ценнейшим средством для поиска наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, которые имеют индивидуальный запах. Собак также используют в целях производства одорологических экспертиз, для поиска и обнаружения человека. А также для охраны объектов таможенной инфраструктуры. Служебных собак часто используют при производстве таможенного осмотра, досмотра, личного таможенного досмотра и осмотре территорий и помещений. Навыки специально обученных собак при проведении данных мероприятий существенно повышают их эффективность. Ряд авторов сходятся во мнении, что «в последние годы в России заметно возрос интерес следователей и судей к информации, получаемой посредством экспертного исследования следов и образцов запаха на основе биологического детектора запаха – обоняния. Для этого идеально подходят специально подготовленные собаки (собаки-детекторы), с помощью которых возможно проведение одорологических экспертиз. Однако при проведении данного вида экспертиз возникает огромное количество проблем криминалистического и процессуального характера (не разрешенных в настоящее время), из-за которых проведение одорологических экспертиз в таможенных органах пока не практикуется». [19] Также специально обученных собак используют для проверки товаров, продуктов, транспортных средств, которые пересекают таможенную границ. А также людей и их багаж. Стоит обратить внимание на то, что использование служебных собак в таможенном контроле базируется на принципе выборочности, что является весьма логичным. Обучение служебных собак для использования в деятельности таможенных органов РФ включает дрессировку и тренировку и осуществляется по учебным программам в специализированных учебных заведениях (кинологических центрах) в РФ и в иностранных государствах в соответствии с международными договорами. Учебные программы обучения служебных собак включают курс общей и специальной дрессировки и курс тренировки. Обучение служебных собак осуществляется на специально оборудованных учебно-тренировочных кинологических комплексах, которые включают объекты и сооружения, позволяющие подготовить служебную собаку. Состав объектов и сооружений учебно-тренировочных кинологических комплексов таможенных органов РФ определяется ФТС России. Для обеспечения обучения служебных собак разрешается использовать в качестве учебно-материальной базы наркотические средства, их прекурсоры, боеприпасы, оружие, взрывчатые вещества, имитаторы запаха наркотических средств и взрывчатых веществ, а также другие необходимые в учебном процессе материалы и средства. По окончании обучения проводится аттестация служебной собаки, и при наличии положительной оценки оформляется документ, форма которого определяется соответствующим специализированным учебным заведением (кинологическим центром). Служебные собаки, не освоившие программу обучения, проходят обучение повторно либо подлежат выбраковке. При использовании служебных собак в деятельности таможенных органов Российской Федерации специалисты-кинологи проводят их систематическую тренировку, правила и порядок проведения которой определяются ФТС России. Содержание служебных собак включает размещение, уход, кормление и ветеринарное обслуживание. Служебные собаки размещаются в специально оборудованных для этих целей вольерах в пунктах пропуска через государственную границу РФ либо в других местах нахождения таможенных органов РФ. Для кормления служебных собак используется свежеприготовленная пища из натуральных продуктов или полноценных сбалансированных сухих либо консервированных кормов в соответствии с нормами обеспечения кормами (продуктами) штатных животных, утверждаемыми Федеральной таможенной службой по согласованию с коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. Ветеринарное обслуживание служебных собак осуществляется на договорной основе в ветеринарных организациях П.Н. Сафоненков, основываясь на информации Федеральной таможенной службы, отмечает, «в настоящее время в Кинологической службе ФТС России 78 подразделений и 928 служебных собак. Значительная часть собак обучена поиску табачных изделий, объектов CITES, янтаря сырца, 819 подготовлены на поиск наркотических и сильнодействующих веществ, 37 – на поиск взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов. Для размещения служебных собак и доставки специалистов-кинологов со служебными собаками к местам несения службы и проведения поисковых мероприятий кинологические подразделения таможенных органов располагают 1224 вольерами и 238 специализированными автомашинами. В 2014 году по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 166 должностных лиц кинологических подразделений и подготовлено 137 служебных собак. Результативность применения служебных собак таможенных органов в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилась примерно на 25%. Благодаря собакам, специалистами-кинологами было найдено и изъято свыше тонны наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, около 30 единиц огнестрельного, травматического и холодного оружия, около 2,5 тысяч штук боеприпасов и их комплектующих, более 200 единиц пиротехнической продукции, свыше 10 тысяч блоков сигарет, около 3,5 тонны табачных изделий и сырья, а также свыше 3,5 тонн объектов CITES и дериватов.» [29, с. 137-138] Итак, полагаю, что служебных собак используют в качестве срадства, способного эффективно предотвращать, пресекать, раскрывать и оказывать помощь в расследовании преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела. Легитимность деятельности таможенных органов «Легитимность – характеристика признания членами общности существующего социального порядка, наделение престижем, который диктует нормы и устанавливает образцы поведения». Интересным является то, что легитимация зачастую не связана с законом, а бывает и так, что и противоречит ему. Данный вопрос очень хорошо раскрывается в рассуждениях А.М. Дроздовой. Так, она полагает, что «легитимация это есть процесс, не обязательно формальный, и даже чаще всего неформальный, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, то есть состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти, установкам, ожиданиям личности, социальных групп и коллективов, общества в целом. Особенно важно, что признание государственной власти, ее способов и методов, действий легитимными складывается на основе чувственного восприятия, опыта, рациональной оценки каждого индивида общества. Некоторые авторы считают однозначно, что легитимация опирается только на внутренние признаки личности, внутренние побудительные мотивы, внутренние стимулы. Однако этому суждению можно противопоставить то, что, например, ораторские способности, внешний вид, возраст вождей могут оказать значительное воздействие на публику, способствовать установлению харизматической власти. Таким образом, можно заключить, что легитимация государственной власти связана не с изданием законов, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а, более, с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой и гарантией». [13] Не легитимная власть всегда будет использовать насилие в качестве основного метода принуждения. Стоит согласиться с мнением В.Е. Чиркина, что «легитимация – создается преданностью людей определенному общественному строю (иногда определенной личности), который выражает непреложные ценности бытия. В основе такого рода преданности чаще всего лежит вера людей в то, что их блага зависят от сохранения и поддержания существующего порядка, данной государственной власти или лично от руководителя, убеждение в том, что эта власть выражает интересы народа. Поэтому легитимация власти всегда связана с интересами народа, различных социальных слоев населения, а поскольку интересы и потребности различных групп в силу ограниченности ресурсов и других обстоятельств могут быть часто удовлетворены только частично или удовлетворены полностью лишь запросы некоторых групп, легитимация государственной власти в обществе, за редчайшим исключением, не может иметь всеобъемлющего, универсального характера, то, что является легитимным для одних, предстает как не легитимное для других». [35, с. 69-70] Таможенные органы являются легитимными тогда, когда их цели, методы и средства, полномочия, права и обязанности признаются обществом, или большей его частью. Признание это происходит сквозь призму принятым в данном обществе базовым ценностям. Признание на национальном и международном уровне является внешней стороной проявления легитимности. Внутренняя – признание и одобрение своей деятельности самими органами таможни. Необходимо помнить, что ценности, нормы – явления не статичные, а динамичные, которые поддаются эволюционному изменению. Процесс легитимации, таким образом, поддается корректировке, что позволяет управлять им, совершенствуя принципы, способы и методы осуществления таможенной деятельности. Стоит заметить, что в настоящее время, деятельность таможенных органов на территории РФ является легитимной. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием неодобрения их деятельности большинством российского общества. |