Административное право. лекция_8.3_стадии производства по делам об ап-1. Лекции по теме Стадии производства по делам об административных правонарушениях учебной дисциплины основы административного процессуального права
 Скачать 421.61 Kb.
|
1 2 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» РЯЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности подполковник полиции И.С. Копнин « 14 » мая 2020 года Тезисы лекции по теме № 8.3. «Стадии производства по делам об административных правонарушениях» учебной дисциплины: «ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА» для слушателей, обучающихся по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, по должности служащего «Полицейский» (в период обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19))» Тезисы лекций обсуждены и одобрены на заседании: - предметно-методической секции по дисциплинам программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кафедры административного права и административной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 12 мая 2020 года, протокол № 9; - кафедры административного права и административной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 14 мая 2020 года, протокол № 9. Рязань 2020 3 Тезисы лекции «Стадии производства по делам об административных правонарушениях» учебной дисциплины: «Основы административного процессуального права» для слушателей, обучающихся по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, по должности служащего «Полицейский» (в период обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19))» подготовлены преподавателем кафедры административного права и административной деятельности, подполковником полиции Потаниным А.В. План Введение 1. Система стадий и этапов производства по делам об административ- ных правонарушениях 2. Возбуждение дела об административном правонарушении 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении 4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. 5. Исполнение постановлений по делу об административном правонарушении Заключение Литература Введение Актуальность. В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях занимает особое положе- ние. Связано это с тем, что производство по делам об административных правонарушениях представляет собой один из наиболее массовых видов про- изводств. Производство по делам об административных правонарушениях являет- ся одним из специфических и важных административно-юрисдикционных производств, входящих в административно-юрисдикционный процесс. В этой связи ему присущи все признаки последнего, а также имеются характерные черты, определяемые административно-процессуальным законодательством и анализируемые в юридической литературе. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления по данным делам, порядком пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. 5 Предметом является порядок и особенности возбуждения, расследования, рассмотрения дел об административных правонарушениях, и пересмотра по- становлений по делам об административных правонарушениях. Цель лекции заключается во всестороннем и полном анализе действую- щего законодательства об административном правонарушениях в части ка- сающейся стадий производства об административных правонарушениях. Задачи лекции: рассмотреть основания и порядок возбуждения дел об административном правонарушении; охарактеризовать общий порядок рас- смотрение дел об административном правонарушении; проанализировать по- рядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. 1. Система стадий и этапов производства по делам об администра- тивных правонарушениях Административный процесс включает в себя различные виды произ- водств. Каждое производство, может состоять из стадий, а те, в свою очередь, из этапов, которые последовательно сменяют друг друга. Производство по делам об административных правонарушениях состо- ит из четырех стадий: - возбуждение дела; - рассмотрение дела; - пересмотр постановлений и решений; - исполнение вынесенного по делу постановления. Все стадии представляют собой ряд последовательно совершаемых процессуальных действий, которые имеют относительно самостоятельный характер и решают свои специфические задачи. Например, задачей первой стадии является установление всех обстоятельств дела и их фиксация. На второй стадии реализуется задача объективного рассмотрения дела и приня- тия по нему постановления. Третья стадия подчинена устранению возмож- ных ошибок и принятию единственно правильного решения по делу. На четвертой стадии исполняется принятое по делу решение. При этом каждая стадия имеет свои отличительные особенности. Они различаются: - составом участников производства, - совершением различного рода действий, - подготовкой юридических документов, завершающих каждый этап деятельности. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее. На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения ад- министративного правонарушения, данные о виновном, составляется прото- кол. На второй происходит рассмотрение дела уполномоченным на то орга- ном, выносится постановление. На третьей стадии, которая является факуль- тативной, на основании жалобы лица или протеста прокурора пересматри- вается постановление и выносится решение о его изменении, отмене или оставлении в силе. В законодательном порядке решены вопросы о распреде- лении процессуальных функций между субъектами власти на каждой стадии производства: одни составляют протокол, другие рассматривают и выносят по нему постановление, третьи принимают решение по жалобе. Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом: 7 I. Возбуждение дела: установление факта правонарушения; применение мер обеспечения производства по делам об административных правонаруше- ниях; административное расследование; процессуальное оформление резуль- татов расследования (составление протокола об административном правона- рушении); направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности. 2. Рассмотрение дела: подготовка дела к рассмотрению, анализ и оценка обстоятельств дела, принятие постановления, объявление постанов- ления. 3. Пересмотр постановления: подача жалобы или опротестование по- становления; рассмотрение жалобы или пересмотр постановления; вынесение решения; оглашение решения. 4. Исполнение постановления: обращение постановления к исполнению; фактическое исполнение постановления; окончание исполнения. Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при нали- чии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, со- держащего в себе все признаки административного правонарушения. Про- цессуальное основание – повод – это полученная в установленном порядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заяв- ления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы 1 2. Возбуждение дела об административном правонарушении Возбуждение дела является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта и обстоя- 1 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА. 2013. С.540-542. тельств административного правонарушения, их фиксирование и квалифика- цию, определение подведомственности. Процессуальным основанием воз- буждения дела является повод. Как вытекает из смысла статьи 28.1 КоАП Российской Федерации под поводом следует понимать все источники, из ко- торых полномочные органы и должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении обязывающую их принять решение о начале производства по делу. К таким поводам относятся: - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномо- ченными составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Данный повод харак- теризуется тем, что вопрос о возбуждении дела решается по усмотрению должностных лиц, осуществляющих административный надзор, и в случае не подтверждения факта правонарушения, нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального акта; - материалы, поступившие из правоохранительных или иных государ- ственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объ- единений, и содержащие данные, указывающие на наличие события админи- стративного правонарушения; - сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств мас- совой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением правонарушений, свя- занных с нарушением законодательства об охране труда (часть 2 ст.5.27), фиктивным и преднамеренным банкротством (ст.14.12), неправомерными действиями при банкротстве (ст.14.13); ненадлежащим управлением юриди- ческим лицом (ст.14.21), совершением сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст.14.22), осуществлением дисква- лифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом 9 (ст.14.23). Поводами к возбуждению перечисленных дел являются поводы, указанные в п.1 и 2 ст.28.1 КоАП Российской Федерации, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рас- смотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов. - фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или в области благоустройства территории, предусмотренного за- коном субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земель- ного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автома- тическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъем- ки, видеозаписи. -подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собствен- ника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях преду- смотренных пунктом 4 ст.28. КоАП Российской Федерации транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица. Дело считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протокола об административном право- нарушении, вынесения постановления прокурора, вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного рас- следования, вынесения постановления по делу об административном право- нарушении в случае, предусмотренном ч.1 ст. 28.6 КоАП Российской Феде- рации. В случае отказа в возбуждении дела при наличии материалов, сообще- ний, заявлений, должностным лицом выносится мотивированное определе- ние. О совершении административного правонарушения составляется про- токол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. К содержанию и оформлению протокола предъявляются особые требования, обусловленные его процессуальной зна- чимостью. В протоколе указываются: - дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Эта информация необходима для определения под- ведомственности дела, а также для случаев неправильного составления про- токола: допущенные ошибки устраняются субъектами, оформившими дан- ный документ; - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших. Эта группа сведений имеет важное значе- ние для выяснения вопросов, связанных с обстоятельствами, подлежащими установлению по конкретному делу; - место, время совершения и событие административного правонару- шения. Подробное описание существа совершенного правонарушения необ- ходимо для юридической квалификации содеянного; - статья КоАП Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность за данное правонарушение; - объяснения физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, помогают установить форму их вины; - также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Как мы видим, перечень сведений, содержащийся в протоколе не слу- чаен, он несет большую смысловую нагрузку, заключающуюся в скрупулез- 11 ном освещении всех, вплоть до мельчайших, подробностей дела, что позво- ляет принять по нему единственно правильное решение. Но этим содержание протокола не ограничивается. Одним из обяза- тельных требований при составлении протокола является разъяснение физи- ческому лицу или законному представителю юридического лица, иным участникам производства их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП Российской Федерации, например, право знакомиться с материалами дела и делать замечания по их содержанию; давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заяв- лять ходатайства, а также обжаловать любое действие лица уполномоченного составлять протокол, что способствует укреплению законности, гарантий прав и свобод граждан. О разъяснении процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, фи- зическим лицом или законным представителем юридического лица, в отно- шении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к ответственности, явля- ется его правом, но не обязанностью. Отказ указанных лиц от подписи не влечет каких либо юридических последствий и не приостанавливает даль- нейшего движения дела, но обязательно фиксируется в протоколе. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу, законному представи- телю юридического лица, а также потерпевшему. В статье 28.3 КоАП Российской Федерации законодатель впервые в ис- тории административной юрисдикции дал исчерпывающий ответ на вопрос: кто вправе составлять протоколы о конкретных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами уполномоченных органов в соответствии с главой 23 КоАП Российской Федерации, в пределах своей компетенции, должностны- ми лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных госу- дарственных органов в соответствии с их задачами и функциями. Кроме того, право составлять протокол предоставляется должностным лицам организа- ций, не входящих в систему органов исполнительной власти: членам избира- тельной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счет- ной палаты Российской Федерации; должностные лица государственных внебюджетных фондов. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Фе- дерации. В КоАП Российской Федерации достаточно жестко регламентируется вопрос об установлении сроков, отводимых на составление протокола об ад- министративном правонарушении. Соблюдение сроков является одним из обязательных условий своевременного и оперативного разбирательства по делу. В статье 28.5 КоАП Российской Федерации предусмотрены различные сроки составления протокола: 1) немедленно после выявления совершения административного правонарушения; 2) в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела; 3) при проведении админи- стративного расследования - в течение одного месяца, в исключительных случаях (при продлении срока расследования) - в течение двух месяцев, при нарушении таможенных правил – в течение шести месяцев. Действующим законодательством предусмотрено назначение админи- стративного наказания без составления протокола, в случае если должност- ным лицом, на месте совершения административного правонарушения вы- 13 носится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или адми- нистративного штрафа, в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП Российской Федерации. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае, если лицо, в от- ношении которого возбуждено дело об административном правонарушении оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об ад- министративном правонарушении. В случае выявления административного правонарушения, предусмот- ренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонару- шения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транс- портного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с примене- нием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правона- рушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуж- дено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных техниче- ских средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения ука- занного постановления. В необходимых случаях, на первой стадии, приме- няются меры обеспечения производства по делам об административных пра- вонарушениях. Они применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протоко- ла об административном правонарушении при невозможности его составле- ния на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном пра- вонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномочен- ное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. К ним относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физиче- ском лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, терри- торий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, залог за арестован- ное судно, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пре- делы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за преде- лы Российской Федерации. Важным этапом первой стадии производства по делу является админи- стративное расследование, цель которого получение дополнительных сведе- ний и материалов для решения вопроса о возбуждении дела. Оно осуществ- ляется в тех случаях, когда отсутствует ясность в вопросе о материальных 15 основаниях к возбуждению дела об административном правонарушении и необходимо провести дополнительную проверку по факту выявленного ад- министративного правонарушения в рамках осуществления контрольно- надзорной деятельности. 2 Административное расследование применяется в случаях выявления правонарушения в области антимонопольного законодательства, законода- тельства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противо- действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Фе- дерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защи- те прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движе- ния и на транспорте. Административное расследование представляет собой ряд процессу- альных действий, требующих значительных временных затрат. К ним можно отнести проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и до- кументов, осуществление ревизий, инвентаризаций, контрольных закупок и т.д. Решение о возбуждении дела и проведении административного рассле- дования выносится должностным лицом, уполномоченным составлять про- токолы, в виде определения, а прокурором в виде постановления сразу же после обнаружения факта совершения административного правонарушения. Содержание этих документов во многом сходно с содержанием протокола. Административное расследование проводится по месту совершения или вы- явления административного правонарушения в сроки, о которых было сказа- но выше. Оно проводится должностным лицом, возбудившим дело, либо 2 Кайнов В.И.,Садаров Р.А., Административно-процессуальной право России. М.: Юнити-Дана, 2014. другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять про- токолы об административных правонарушениях, согласно решению началь- ника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. По окончании административного расследования составляется прото- кол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Завершающим этапом первой стадии производства по делу является направление протокола либо постановления прокурора об административном правонарушении на рассмотрение. Указанные документы направляются су- дье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента состав- ления протокола (вынесения постановления) об административном правона- рушении. При административном аресте данные материалы передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. Протокол может быть возвращен с целью устранения недостатков в случае, если составлен неправомочным лицом, имеются ошибки в его со- ставлении и оформлении, представленные материалы являются неполными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В данной ситуации КоАП Российской Федерации предусматривает трехсуточный срок на устранение недостатков и одни сутки на возвращение всех материалов дела обратно. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП Российской Федерации, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят по- становление о прекращении производства по делу об административном пра- вонарушении. 17 1 2 |