Государственное и муниципальное управление. Лекции. Лекция 1 Людвиг Берне Правительство паруса, Народ ветер, Государство корабль, Время море Тема Содержание системы государственного и муниципального управления. Объект и предмет государственного управления

• Название: Лекция 1 Людвиг Берне Правительство паруса, Народ ветер, Государство корабль, Время море Тема Содержание системы государственного и муниципального управления. Объект и предмет государственного управления
• Анкор: Государственное и муниципальное управление. Лекции.doc
• Дата: 02.02.2017
• Размер: 229 Kb.
• Имя файла: Государственное и муниципальное управление. Лекции.doc
• Тип: Лекция; #1750
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 1 из 3

10.02.2010

Лекция №1

Людвиг Берне: «Правительство - паруса,
Народ – ветер,
Государство – корабль,
Время – море»
Тема 1. Содержание системы государственного и муниципального управления.

1. 
   Объект и предмет государственного управления
   
2. 
   Уровни и ветви власти
   
3. 
   Государственное управление как система
   
4. 
   Принципы системы государственного управления
   
5. 
   Основы системы государственного управления
   

1. Объект и предмет государственного управления.

Россия как государство по конституции:

• 
  федеративное
  
• 
  правовое
  
• 
  демократическое
  
• 
  социальное
  
• 
  светское
  

Государственный аппарат – субъектная структура, которая берет на себя ответственность профессионально решать вопросы и проблемы общества.

Специфика государственного управления заключается в том, что уполномоченный государственный аппарат осуществляет свои функции исключительно на профессиональной основе.

Виды государственного воздействия:

• 
  силовое;
  
• 
  постепенное \ радикальное;
  
• 
  прямое \ косвенное;
  
• 
  эпизодическое \ постоянное;
  
• 
  мягкое;
  

Объекты государственного управления:

• 
  социально – экономические процессы (принятие законов и т.д.);
  
• 
  общественные институты (системы образования, защиты населения и т.д.);
  
• 
  социальные группы (проблемы студенчества, молодежи, регионов);
  
• 
  экономические системы.
  

2. Уровни и ветви власти.

	Федеральное (8 федер. округов)	Региональное (83 субъекта РФ)	Муниципальное
Законодательная (представительная)
Исполнительная	Правительство РФ	Правительство г. Химки	Администрация
Судебная	Конституционный суд

Ветви власти – вертикально уполномоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима.

Уровни власти – упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий (от высших уровней к низшим).

Предмет государственного управления – территориальное образование.

Государственное управление = Федеральное управление + Региональное управление!

Муниципальное управление – самостоятельная ветвь.

Признаки наличия государственного управления и ветвей власти:

1. 
   наличие специализированных органов государства;
   
2. 
   юридическое закрепление места;
   
3. 
   структура организации власти, горизонтальное и вертикальное соподчинение;
   
4. 
   цели, стоящие перед ветвями власти.
   

3. Государственное управление как система.

Разделение системы ГУ на ветви и уровни власти – это обеспечение бесперебойного функционирования управляемой системы на основе принципов пропорциональности, непрерывности в работе всех ее подразделений.

Государственное управление – процессы, регулирующие отношения внутри государства посредством разделения сфер влияния между основными уровнями и ветвями власти.

Назначение системы государственного и муниципального управления - обеспечить социальную стабильность, уверенность в завтрашнем дне, спокойствие, воспроизводство (расширенное, простое), высокие темпы роста (ВВП), повышение благосостояния населения.

Признаки системы ГМУ:

• 
  целостность
  
• 
  непрерывность
  
• 
  суверенность
  

Система – связь элементов для единого задания.

Системный характер ГУ - обеспечение единства распорядительного и партнерского начала в практике, регулирования социальных отношений и процессов.

Функции системы ГУ:

• 
  институциональная
  
• 
  целеполагающая
  
• 
  функциональная
  
• 
  идеологическая
  
• 
  регулятивная
  

4. Принципы системы государственного управления.

Принципы формирования системы ГУ:

1. 
   Разделение властей;
   
2. 
   Комплементарность (непрерывность);
   
3. 
   Субсидиарноть (обязательства, полномочия, мера ответственности каждого органа власти);
   
4. 
   Суверенность (фактическая независимость);
   
5. 
   Демократизм (участие населения в управлении государством);
   
6. 
   Гомогенность (однородность, преимущество федерального центра по отношению к другому уровню власти).
   

5. Основы системы государственного управления.



Власть – определенный порядок избрания и характер осуществления функционального управления государством.

Управление – производная от власти, как правило регулирует текущие социально – экономические и политические процессы.

Территория – особая система, форма устройства.

Формы устройства:

• 
  федеративное;
  
• 
  конфедеративное;
  
• 
  унитарное.
  

Режим власти:

• 
  демократический;
  
• 
  тоталитарный;
  
• 
  авторитарный.
  

Форма правления:

• 
  республика (президентская, парламентская, смешенная);
  
• 
  монархия.
  

Лекция №2

Тема 2. Основные хозяйственные модели государственного управления в ведущих странах мира.

1. 
   Характеристики основных хозяйственных моделей
   
2. 
   Формы хозяйствования
   
3. 
   Предметы ведения РФ по уровням государственного управления
   
4. 
   Разделение полномочий между органами государственной власти субъекта РФ.
   

1. 
   Характеристики основных хозяйственных моделей.
   

Плановая экономика характерна для тоталитарного режима власти:

• 
  принятие экономических решений на уровне высшего политического руководства;
  
• 
  наличие института государственного планирования (Госплан);
  
• 
  участие государства непосредственно в управлении ведущих предприятий.
  

Рыночная экономика:

• 
  Кейнсианская модель (Дж. Кейнс).
  

В качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей. Ключевые положения:

• 
  необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;
  
• 
  дефицит спроса – главная причина экономических кризисов (необходимо формировать спрос, осуществлять равновесие);
  
• 
  возможность допущения дефицита бюджета.
  

• 
  Монетаристская модель (Ф. Фридман).
  

Главный приоритет – борьба с инфляцией. Основные положения:

• 
  рыночная экономика располагает свойством саморегулирования и какое-либо вмешательство в ее механизм недопустимо;
  
• 
  вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной форме; государство должно обеспечивать устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы;
  
• 
  объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной продукции через соотношение: MV = PQ, где M – количество денежной массы, V – обороты, P – цена за единицу продукции, Q – объем произведенной продукции;
  
• 
  спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы.
  

2. 
   Формы хозяйствования.
   

• 
  Англосаксонская ФЗ предполагает особую форму государственной поддержки. Здесь высокая доля приватизированных предприятий, низкий уровень финансирования социальных программ (Англия, Северная Ирландия).
  
• 
  Западноевропейская предполагает высокую государственную поддержку в социально значимых сферах экономики, огромная роль профсоюзов, политических партий, развитый муниципальный сектор в экономике (Швейцария, Испания, Австрия, Германия, Франция, Португалия, Италия).
  
• 
  Скандинавская содержит высокую долю государственного и муниципального сектора экономики, широкое полномочие местных органов самоуправления, высокую степень социального партнерства в деятельности местных корпораций (Финляндия, Дания, Норвегия, Швеция).
  
• 
  Юго-Восточная предполагает господство традиционных экономических укладов при ведущей роли государства, господство, диктаторство доминируют, существует строгая субординация в принятии управленческих решений (Албания, Македония, Румыния, Хорватия, Болгария).
  

4. Принципы системы государственного управления.

Законодательная ветвь власти:

• 
  принимает законы, начиная с Конституции;
  
• 
  проводит выборы в органы местного самоуправления;
  
• 
  утверждает бюджет субъектов РФ;
  
• 
  утверждает программы социально-экономического развития регионов;
  
• 
  определяет размер налогов, сборов, отнесенных к ведению субъектов РФ;
  
• 
  утверждает бюджет государственных территориальных внебюджетных фондов;
  
• 
  устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ.
  

Исполнительная ветвь власти (закон №95 «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов РФ»):

• 
  материально-техническое и финансовое обеспечение государственных учреждений региона;
  
• 
  предупреждение чрезвычайных ситуаций в регионе;
  
• 
  передача объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
  
• 
  строительство и содержание автомобильных дорог;
  
• 
  обеспечение библиотечного обслуживания и т.д.
  

Лекция №3

Тема 3. Сущность государственного управления.

1. 
   Государственное управление как разновидность социального управления.
   
2. 
   Свойства государственного управления.
   
3. 
   Проблема соотношения управления и политики.
   
4. 
   Цели, функции, методы государственного управления.
   

1. 
   Государственное управление как разновидность социального управления.
   

Государственное управление есть разновидность социального управления.

Социальное управление представляет собой управление, в котором субъектно-объектные отношения складываются между людьми.

Управление – процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

Свойства социального управления:

1. 
   целеполагание;
   
2. 
   организация;
   
3. 
   регулирование.
   

Социальное управление, объектом которого является государство, осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление, а если субъектом являются органы местного самоуправления, у которых управление на основе норм прямого волеизъявления граждан в целях самоорганизации последних, решение вопросов местного значения, этот тип управления есть муниципальное управление.

Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях привлечения прибыли есть менеджмент.

Субъекты государственного управления есть органы государственной власти в лице должностных лиц, а объекты – это общественные процессы, отношения социальной группы.

2. 
   Свойства государственного управления.
   

Свойства государственного управления:

1. 
   Наличие специфического субъекта – органа государственной власти и их должностных лиц;
   
2. 
   Наличие у субъекта управления властных полномочий - государственное управление как способ государственной власти, они распространяются на всю территорию РФ и на все общество;
   
3. 
   Масштаб охватываемых управлением общественных явлений;
   
4. 
   Право государства на применение в процессе управления методов принуждения (например, фискальная политика).
   

3. 
   Проблема соотношения управления и политики.
   

Система взаимоотношений управления и политики очень взаимосвязаны. Это управление есть управленческая деятельность (государственное управление в соотношении с политикой).

Государственная деятельность включает в себя государственное администрирование и государственно-административное управление.

Государственное администрирование – это практическая деятельность государственных органов, это есть технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений.

Государственное административное управление – это вид государственной деятельности по управлению делами государства, реализуется исполнительной властью и обеспечивается на всех уровнях государственного управления (практическая деятельность) на федеральных и региональных уровнях.

Политическое управление – разработка стратегий действия государства, формирование государственного имиджа и поведения в международных и внутренних отношениях.

4. 
   Цели, функции, методы государственного управления.
   

Общая цель государственного управления вытекает из цели государства и имеет уровневую структуру, обеспечивает взаимосвязь, согласованность целей разного уровня и содержания.

Цели государственного управления имеют свою классификацию (разновидности). Они зависят от тех задач, которые определяются государством на конкретный период времени:

• 
  стратегические целевые задачи;
  
• 
  тактические целевые задачи.
  

Цели государственного управления должны быть реалистичны, последовательны в достижении целей. Они должны иметь возможность корректироваться, на каждом историческом этапе развития общества они свои.

Функции государственного управления – виды деятельности органов государственной власти и управления.

В теории управления выделяют следующие функции:

• 
  анализ;
  
• 
  целеполагание;
  
• 
  прогнозирование;
  
• 
  планирование;
  
• 
  программирование;
  
• 
  организация;
  
• 
  координация;
  
• 
  мотивация;
  
• 
  контроль;
  
• 
  регулирование.
  

Специфические функции государственного управления:

• 
  государственно регулирование экономики;
  
• 
  лицензирование;
  
• 
  проведение выборов, референдумов.
  

Методы государственного управления – это способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел (какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет ими).

Методы:

1. 
   Административные. Нормативные требования государства, обязывающие и субъекты и объекты государственного управления поступать определенным образом (обмен паспорта, уплата налогов, декларация доходов).
   
2. 
   Экономические. Способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство (налоговая политика).
   
3. 
   Идеологические. Целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства.
   
4. 
   Правовые. Способ государственного управления совершать в пределах и в соответствии с процедурами, установленных законами, правовыми актами, действия на территории страны.
   
5. 
   Неправовые:
   

• 
  Организационно-технические. Совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется.
  
• 
  Противоправные. Могут совершаться в нарушении действующего законодательства (используются в экстренных ситуациях). Например, митинг.
  

Лекция №4

Методология исследования и организации систем государственного и муниципального управления.

Методология исследования в системе ГМУ направлена на выявления деятельности в сфере ГМУ своих особенностей. Главное назначение деятельности ГМУ заключается в решение вопросов общественного значения.

Проблемы методологии:

• 
  определение критериев эффективности ГМУ
  
• 
  определение критериев публичности
  
• 
  влияние на социальную консолидацию
  

Методы ГМУ:

• 
  исследовательские;
  
• 
  инструментальные:
  

• 
  нормативные;
  
• 
  балансовые;
  
• 
  статистические.
  

Исследовательские методы носят системный характер. Система – это взаимосвязь элементов или их свойств, ориентированных на реализацию конкретной цели.

Наиболее типичные исследовательские методы:

• 
  Метод моделирования. Из множества факторов выделяется определенная группа факторов, и она исследуется;
  
• 
  Логический анализ. Последовательность исследования конкретных свойств, процессов, действий;
  
• 
  Экспериментальный метод. На примере конкретных фактов прогнозируется вероятный процесс;
  
• 
  Метод тестировании (опроса);
  
• 
  Функциональное проектирование;
  
• 
  Метод экспериментальных оценок;
  

Инструментальные методы:

• 
  Нормативный (минимальный уровень). Нормы, нормативы в налаживании эффективной деятельности органной государственной и муниципальной власти;
  
• 
  Балансовый. Используется при разработке и использовании бюджета территориального образования.
  
• 
  Статистический. Предполагает использование средств математической статистики, выявление складывающихся в обществе тенденций на основе анализа территориальных данных.
  

При анализе системы ГМВл используются соответствующие установки, способы воздействия ГМУ на объект:

• 
  инструментальный;
  
• 
  функциональный;
  
• 
  организационный.
  

Инструментальный способ – способ раскрывает назначение государства и обеспечивает условия для снижения издержек на рынках.
Функциональный способ – представляет собой совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство в целом.

Функциональный способ имеет 4 функции. Они напрямую связаны с социумом:

• 
  Функция адаптации. Обеспечивает приспособляемость человека к окружающей среде путем удовлетворения потребностей, создания благоприятных условий труда и отдыха;
  
• 
  Функция целеполагания. Предусматривает удовлетворение потребностей людей в реализации их карьерных амбиций;
  
• 
  Функция интеграции. Предусматривает разрешение конфликтов между различными группами населения;
  
• 
  Функция снятия напряженности. Включает уровень корпоративной культуры, относительно которого формируются границы социального образования.
  

Функциональный способ использует основу иерархии территорий, её составляют 3 уровня (приоритета):

• 
  Административный. Обеспечивает режим управления аппаратом власти, координирует работу структурных подразделений;
  
• 
  Хозяйственный уровень. Предполагает ориентацию на управление отраслями производства, сферой услуг, инфраструктурой территории.
  
• 
  Социальный уровень. Охватывает систему взаимоотношений низших уровней ГМВл с населением городов и поселков.
  

Особенность ГМУ регионального и муниципального звена связана с тем, что федеральный центр ставит задачу обеспечить эффективность функционирования (получение результата).
Организационный способ. Методы управления государством:

• 
  статистические методы
  

• 
  метод анализа (метод комплексной оценки развития территории);
  
• 
  пространственная структура (характеристика содержания территорий);
  
• 
  демографическая структура (характеристика народонаселения);
  
• 
  производственная структура (характеристика структуры экономики);
  
• 
  политическая структура (структура политической власти);
  
• 
  социально – экономическая структура (анализ социальной сферы, экономических систем).
  

• 
  динамические методы
  

• 
  метод прямого воздействия характеризуется свойством непосредственного влияния на объект управления;
  
• 
  метод косвенного воздействия включает факторы, которые не могут оказывать прямого немедленного воздействия и служат формой стимулирования ожидаемого поведения объекта;
  

Инструменты прямого воздействия:

• 
  Лицензирование – регулирование определенного вида деятельности предприятия, с целью защиты интересов человека (защита от некачественных товаров и услуг).
  
• 
  Государственная регистрация – обязательная форма регистрирование всех юридических лиц (хозяйствующих субъектов любой организационно - правовой формы собственности).
  
• 
  Государственная экспертиза – форма государственного контроля за определенными видами деятельности, она является атрибутом в проектной документации при строительстве учреждений.
  
• 
  Стандартизация / сертификация – форма, определяющая требования со стороны государства к производству товаров и услуг, это качественная форма товаров и услуг.
  
• 
  Бюджетное регулирование (налоги).
  
• 
  Таможенный контроль.
  

Лекция №5