Государственное и муниципальное управление. Лекции. Лекция 1 Людвиг Берне Правительство паруса, Народ ветер, Государство корабль, Время море Тема Содержание системы государственного и муниципального управления. Объект и предмет государственного управления

• Название: Лекция 1 Людвиг Берне Правительство паруса, Народ ветер, Государство корабль, Время море Тема Содержание системы государственного и муниципального управления. Объект и предмет государственного управления
• Анкор: Государственное и муниципальное управление. Лекции.doc
• Дата: 02.02.2017
• Размер: 229 Kb.
• Имя файла: Государственное и муниципальное управление. Лекции.doc
• Тип: Лекция; #1750
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 2 из 3

Тема 4. Государственный аппарат, государственная служба, государственное должностное лицо.

1. 
   Государственный аппарат: понятие, структура, классификация.
   
2. 
   Государственные организации и государственные органы.
   
3. 
   Сущность и содержание государственной службы.
   
4. 
   Понятие должностных лиц в государстве.
   

1. 
   Государственный аппарат: понятие, структура, классификация.
   

Государственный аппарат – система государственных организаций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других институтов государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия.

Главный представитель государственного аппарата – государственный служащий. Любой государственный аппарат имеет свою структуру. Она зависит от:

• 
  организации государственной власти (тоталитарная, демократическая система, сколько ветвей власти);
  
• 
  государственно – территориального устройства;
  
• 
  разделения на органы и должностные лица, осуществляющий властные полномочия, принимающих решения и образующих обслуживающий аппарат.
  

Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах принадлежит монарху, но на практике – парламенту (законодательная власть). Государственный аппарат в таких странах возглавляет коллегиальный орган (правительство). В РФ во главе правительства – председатель правительства. В республиках исполнительная власть принадлежит президенту республики. В парламентских республиках государственный аппарат возглавляет правительство. В парламентско-президентских республиках президент является лидером (председателем) правительства. В России институт президентства отделен от 3 ветвей власти.

Исполнительная власть обладает очень разветвленными функциями, является очень большим государственным аппаратом (много государственных служащих: ФСБ, налоговые службы, судебные приставы и т.д.). Армия, милиция, разведка, ФСБ, контрразведка, СИЗО - структура исполнительной власти. Исполнительная власть предоставляет государственные услуги населению, а также государственные функции.
Судебная власть Специфический состав. В отдельных странах в состав аппарата судов входят обслуживающий персонал и сами судьи. В РФ теперь разделено: институт судебной власти, канцелярии, следователи. В отдельных странах есть судебные приставы, судебные коменданты в аппарате судов. В государственный аппарат входят в разных странах: избирательные комиссии (регистры), контрольная власть (в РФ это избирком), омбудсмен, институт по охране окружающей среды.
Законодательная власть (синоним – представительная власть). Как правило формируется выборным прямым путем (тайное голосование).
Профессиональную сферу деятельности в государственном аппарате представляет государственный служащий. Государственные служащие работают в государственных организациях (не во всех) и в государственном аппарате.

Государственный аппарат представлен на 2-ух уровнях управления (федеральном и региональном) во всех трех ветвях власти, а также в судебной власти (на муниципальном уровне) + прокуратура и аппарат президента.

2. 
   Государственные организации и государственные органы.
   

Государственная организация – обобщающие понятие, сюда входят государственные учреждения, государственные фонды и государственные предприятия. Собственность государственных предприятий имеет статус государственной собственности (унитарные и казенные предприятия).
Государственное учреждение – организация, созданная собственником (государством) для управления в социально культурной сфере или выполнения ими иных функций некоммерческого характера, финансируемое собственником полностью или частично.
Государственные фонды аккумулируют определенные средства для решения конкретных государственных задач (пенсионный, страховой).
Государственный орган – самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации функций определенной ветви государственной власти.
Общие признаки органа государственной власти:

• 
  выполнение публичных функций государственного значения (функции должны быть регулятивные, нормативно – закрепленные и иметь форму управленческой деятельности (комитет, департамент));
  
• 
  учреждение и определение правового статуса данного органа государственной власти вышестоящим органом власти;
  
• 
  право принимать управленческие решения в пределах Конституции и закона;
  
• 
  сложная внутренняя структура аппарата;
  
• 
  соподчиненность и отчетность перед органом государственной власти, учредителем данного органа.
  

3. 
   Сущность и содержание государственной службы.
   

Государственная служба понимается по-разному. В отдельных государствах государственные служащие – все, кто работает за счет бюджета государства. Государственная служба в РФ имеет 3 вида: государственные военная и правоохранительная службы (вместе федеральная госслужба), и государственная гражданская служба.
Государственная служба – вид профессиональной деятельности лиц, имеющие соответствующие ранги, чины, звания только в государственных органах. Лица, занимающие должности на государственной службе – чиновники. Госслужащие работают на федеральном и региональном уровне. Существует федеральная госслужба и служба субъектов федерации.
Федеральный госслужащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную деятельность на федеральной должности, обеспечивающий исполнение полномочий тех или иных государственных органов и получающий денежное содержание из средств федерального бюджета.
Порядок государственной службы: поступление на государственную службу на конкурсной основе, оформление служебного контракта.

Должности на федеральном и региональном уровне подразделяются на 5 категорий должностей и 5 групп должностей.
Лекция №6

Тема 5. Президент РФ. Обеспечивающие структуры деятельность президента РФ.

1. 
   Статус и функции президента РФ.
   
2. 
   Специальные структуры, обеспечивающие деятельность президента РФ.
   
3. 
   Основные направления деятельности структуры администрации президента.
   

Структура органов государственной власти РФ (конституция 1993 года).

1. 
   Статус и функции президента РФ.
   

17 марта 1991 года был избран первый президент РФ – Б. Н. Ельцин. Он возглавлял исполнительную власть до принятия Конституции (1993 год).

Президент РФ – гражданин, не моложе 35 лет, проживающий на территории России не менее 10 лет.

Институты при президенте РФ:

• 
  администрация президента РФ;
  
• 
  совет безопасности;
  
• 
  госсовет (национальный совет);
  
• 
  институт полномочных представителей президента РФ;
  
• 
  совет по развитию гражданского общества и защите граждан РФ.
  

Миссия администрации президента – организационные, технические вопросы в области социальной жизни населения; функция аналитики, информационная функция; определение кадровой политики.
Совет безопасности формирует доктрины (концепции) государства на международной арене. Статус СБ – коллегиальный общественный орган. Главное назначение – выполнять свои функции в соответствии с Конституцией и Законом по вопросам безопасности жизни граждан, общества, государства в целом; политика по защите от внутренней и внешней угроз (природные катаклизмы). В структуру СБ входят 5 человек постоянных и 18 членов – общественные. Решения СБ оформляются протоколами, это совещательный орган.
Государственный совет – совещательный, коллегиальный орган. Председателем является президент. Входят высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы). В нем есть президиум, который формируется из 7 членов и раз в полугодие обновляется президентом. Заместители президента являются заместителями государственного совета, которые являются еще и секретарем государственного совета. ГС обсуждает вопросы государственного строительства и другие актуальные проблемы. ГС имеет свой регламент: не реже 1 раза в квартал.
Полпредство – это должностное лицо, представляющее президента в пределах соответствующего Федерального округа. Всего 8 полпредств. Аппараты полпредств входят в структуру администрации президента. Их деятельность координирует территориальное управление администрации президента.

Функции:

• 
  обеспечение координации деятельности Федеральных органов исполнительной власти в Федеральном округе;
  
• 
  обеспечение эффективности деятельности правоохранительных органов;
  
• 
  кадровое обеспечение;
  
• 
  обеспечение взаимодействия исполнительных органов власти на федеральном и региональном уровне;
  
• 
  разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономическое взаимодействие субъектов РФ программы социально-экономического развития территории;
  
• 
  контроль за исполнением Федеральных законов, указов, распоряжений, а также Федеральных программ в федеральном округе.
  

Совет по развитию институтов гражданского общества – совещательный орган. Он является комиссией по правам человека при президенте РФ. Вопросы: анализ информации по правам человека в РФ, анализ обращения лиц и организаций о фактах нарушения прав и свобод, информация об ущемление прав, представляющая особую общественную опасность. Председатель комиссии – президент; члены работают на общественных началах и там много представителей правозащитных организаций.
24.03.2010

Лекция №7

Тема 6. Законодательная власть.

1. 
   Сущность, предназначение законодательной власти
   
2. 
   Совет Федерации: основные характеристики, структура
   
3. 
   Государственная Дума: общая характеристика, структура
   

1. 
   Сущность, предназначение законодательной власти
   

Законодательная власть – особый институт управления.

Цель: определять правила жизни общества.

Назначение: принимать законы.

Особенности организации законодательной власти: в законодательную власть приходят граждане в установленном порядке.

В РФ законодательная власть – это Федеральное собрание. Состоит из 2ух палат:

• 
  Совет Федерации – верхняя палата;
  
• 
  Государственная Дума – нижняя палата.
  

Совет Федерации и Государственная Дума – это демократичные, коллегиальные органы, представляющие интересы населения.

2. 
   Совет Федерации: основные характеристики, структура.
   

Совет Федерации является органом, представляющим субъекты Федерации - 83 (федеральное представительство). От каждого субъекта 2 представителя - от исполнительной и законодательной власти.

Полномочия Совета Федерации:

• 
  СФ наделен функциями изменения субъектов РФ;
  
• 
  принимает решения о введении военного положения в РФ;
  
• 
  решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории РФ;
  
• 
  назначает выборы президента;
  
• 
  отрешение президента от должности;
  
• 
  назначение на должность судий Конституционного Суда, Верховного Суда и Арбитражного Суда (президент вносит кандидатуры)
  

• 
  назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора РФ;
  
• 
  назначение на должность/освобождение заместителя и аудитора Счетной палаты;
  
• 
  обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам:
  

• 
  Федерального бюджета
  
• 
  Федеральным налогам и сборам
  
• 
  Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (оборот денежных потоков)
  
• 
  Ратификации (признание) и денонсации (отклонение) международных договоров
  

• 
  статус и защита границ РФ;
  
• 
  проблема войны и мира.
  

Структура Федерального Собрания:

• 
  председатель (Миронов);
  
• 
  5 заместителей;
  
• 
  комиссии.
  

3. 
   Государственная Дума: общая характеристика, структура
   

Государственная Дума представляет интересы ведущий политических партий РФ (4 партии: Единая Россия (Путин), Справедливая Россия (Миронов), КПРФ (Зюганов), ЛДПР (Жириновский)). 450 депутатов Государственной Думы.

Полномочия Государственной Думы:

• 
  выражает согласие на назначение Председателя Правительства РФ (предлагает президент);
  
• 
  решение вопроса о доверии Правительству РФ;
  
• 
  назначение/освобождение от должности Председателя Центробанка России (кандидатуру вносит Председатель Правительства – Игнатов);
  
• 
  назначение/освобождение Уполномоченного по правам человека (Лукин);
  
• 
  объявление амнистии;
  
• 
  выдвижение обвинений против Президента для отрешения его от должности.
  

Структура Государственной Думы:

• 
  Председатель (Грызлов);
  
• 
  4 заместителя (представители партии);
  
• 
  комиссии (18).
  

Механизм рассмотрения и принятия законов. Законодательная инициатива:

• 
  Президент
  
• 
  Правительство
  
• 
  Совет Федерации
  
• 
  Представительные (законодательные) органы субъектов РФ (2/3).
  

Законы принимаются в 3х чтениях, затем отправляются в Совет Федерации (30 дней), затем Президенту (30 дней).

31.03.2010

Лекция №8

Тема 7. Органы исполнительной власти в РФ.

1. 
   Сущность исполнительной власти
   
2. 
   Статус правительства РФ
   
3. 
   Деятельность Правительства РФ
   

1. 
   Сущность исполнительной власти.
   

Исполнительная власть имеет сложную структуру управления. Структура ИВ иерархична и представляется на всех уровнях управления (трехуровневая, трехзвенная). ИВ представляется Конституцией РФ. ИВ в субъектах представляется Законами субъекта РФ.

2. 
   Статус правительства РФ.
   

К институту ИВ имеет отношение президент РФ. Он обязан внести кандидатуру на должность премьер-министра в нижнюю палату ГД в течение двух недель после избрания. В двухнедельный срок формируется правительство РФ.

14 министерств, 15 федеральных служб, 13 федеральных агентств – трехзвенность структуры. Агентства и службы подчиняются соответствующим министерствам, некоторые - президенту и правительству. Президенту подчиняются 5 министерств РФ (напрямую): МВД, МЧС, ФСБ, МИД, МОбороны.

Правительство (во главе с премьер-министром) – Министерства – Агентства и службы

Министерства выполняют стратегическую и нормотворческую функции. Федеральные агентства предоставляют услуги. Федеральные службы выполняют контрольно-надзорные функции (Роснадзор, Росздравнадзор).

При президенте РФ:

• 
  Государственная фельдъегерская служба (доставка почты из рук в руки);
  
• 
  Служба внешней разведки РФ;
  
• 
  Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ);
  
• 
  Федеральная служба охраны РФ (ФСО);
  
• 
  Главное управление специальных программ президента РФ;
  
• 
  Управление делами президента.
  

При правительстве РФ:

• 
  Федеральная антимонопольная служба;
  
• 
  Федеральная таможенная служба;
  
• 
  Федеральная служба по тарифам;
  
• 
  Федеральная служба по финансовому мониторингу;
  
• 
  Федеральная служба финансовых рынков.
  

3. 
   Деятельность правительства РФ.
   

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти (коллегиальный орган). В составе правительства заместители министра, министры.

Функции правительства РФ:

• 
  разрабатывает и представляет ГД средний бюджет и обеспечивает его исполнение;
  
• 
  проводит единую государственную экономическую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии.
  
• 
  обеспечивает управление федеральной собственностью (федеральные земельные участки, хозяйственные субъекты, недвижимое имущество);
  
• 
  реализует меры по обеспечению законности прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка в борьбе с преступностью;
  
• 
  обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, внешнюю политику государства;
  
• 
  координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по национальной, региональной политике, сотрудничеству с государствами-участниками СНГ и др. странами;
  
• 
  обеспечивает нормальную работу всех органов исполнительной власти РФ;
  
• 
  обеспечивает функционирование нижестоящих органов исполнительной власти.
  

Направления деятельности Правительства РФ:

• 
  стратегическое направлении (определить политику развития государства);
  
• 
  нормотворческое (право быть инициатором нового закона);
  
• 
  оперативная деятельность (вся текущая работа).
  

Заседания не реже 1 раза в месяц проводятся председателем правительства РФ. Аппарат правительства – рабочий орган правительства.

Направление деятельности Аппарата Правительства:

• 
  экспертная оценка (экспертиза документов, оценка проектов);
  
• 
  документооборот (контроль за движением документов);
  
• 
  кадровая работа.
  

При правительстве РФ работает большое количество комиссий. Первый вице-премьер правительства РФ – Шувалов И.И. ИВ представляется субъектами РФ. Губернатор или президент республики – высший орган субъекта РФ.

Взаимодействие исполнительных органов власти федерального и регионального уровня сопровождается договорными отношениями. Статус договора – федеративный договор между высшими и низшими органами исполнительной власти, в котором определяются обязательства уровней ИВ по отдельным обязательствам. Федеративный договор регулирует бюджетные отношения.

Формы парламентского контроля ГД за деятельностью правительства РФ:

• 
  рассмотрение вопроса о доверии правительства РФ;
  
• 
  парламентские слушания комитетов, комиссии ГД за деятельностью органов ИВ;
  
• 
  контроль за исполнением федерального бюджета;
  
• 
  отчет правительства РФ об исполнении федерального бюджета;
  

Особенности отставки правительства и ее особенности:

• 
  окончание срока полномочий (период деятельности президента);
  
• 
  правительство РФ само подает в отставку;
  
• 
  ГД выражает недоверие к правительству РФ (а следовательно и к президенту);
  
• 
  председатель правительства РФ ставит перед ГД вопрос о доверии к правительству, а ГД ему отказывает.
  

Лекция №9