курс. Лекции по ИГИПЗС. Лекция 1 Тема 1 Введение в курс игпзс
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Тема 23: Англия в Новейшее время Цель лекции: Объяснить развитие капитализма в Англии; Показать государство Англии в новейшее время; Требования к компетентности: Знать: основные изменения в государственном строе, избирательные реформы 1918, 1948, 1969гг. Уметь: выделять самые важные моменты по данной теме. Владеть: навыками запоминания и воспроизведения изученного материала. Вопросы лекции: 1. Развитие государственно-монополистического капитализма. 2. Основные изменения в государственном строе. 3. Местное управление. Развитие государственно-монополистического капитализма После первой мировой войны экономическое положение Великобритании значительно изменилось. Трудности, связанные с экономическим спадом и общим кризисом 20-х – начала 30-х гг. заставили правящие круги расширить государственное вмешательство в экономику и в сферу социальных отношений в целях стабилизации. Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сделан после второй мировой войны, когда правительство лейбористов национализировало ряд ведущих отраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энергетической, а также транспорта, связи, кредитов, гражданской авиации, объектов здравоохранения и до 20 процентов жилого фонда. В британском госаппарате была создана разветвленная система специальных подразделений, связанных с регулированием экономики в национализированных отраслях, которые отличались административной и финансовой самостоятельностью в оперативной деятельности–Национальное управление угольной промышленностью, Британское железнодорожное управление, Лондонское транспортное управление, Почтовое ведомство и др. Были созданы также государственно-монополистические смешанные органы из числа должностных лиц госорганов и представителей крупнейших компаний. Государство активно стало вмешиваться и в социальные отношения созданием специальных органов, призванных регулировать различные аспекты социальных отношений: комиссий в промышленности, промышленных трибуналов. Отношениям в промышленности, другим социальным вопросам, регулированию национальных и расовых отношений посвящается в современной Великобритании все возрастающее количество нормативных актов. Вместе с тем на рубеже 80-х гг. правительство консерваторов одним из первых в мире осуществило радикальную переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмешательства государства в экономику в пользу «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы». Основной формой денационализации, или приватизации, стала открытая продажа акций инвесторам, в том числе продажа или безвозмездная передача акций госпредприятий своим рабочим и служащим, распродажа со скидкой госжилфонда. Такая политика получила название «народного» или «рабочего» капитализма и имеет целью укрепить социальную стабильность в стране. Развитие ГМК усилило поляризацию социальных сил, обострение борьбы различных политических течений. В 1920 г. была создана Компартия Великобритании, но основная масса рабочих по-прежнему шла за лейбористской партией. Слабость и нестабильность рядов политических партий предопределили нестабильность правительства, отсутствие в нем партийного большинства. На политической арене соперничали две крупные партии консерваторы и лейбористы, и либералы оставались как бы в тени. Положение консерваторов упрочилось в связи с их победой на выборах в 1979 г. и приходом к власти их правого крыла во главе с М. Тэтчер. 2. Основные изменения в государственном строе. Для Великобритании характерна сравнительно большая стабильность политических институтов и учреждений, меньшая подверженность госорганов к изменениям. Британская буржуазия сумела сохранить и использовать даже Учреждения феодального происхождения – монархию и палату лордов. Среди политических изменений можно отметить серию реформ избирательного права и новую реформу парламента. Реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам старше 30 лет и при наличии дохода в 5 ф. ст. в год. Реформой 1928 г. избирательное право предоставлено всем женщинам и мужчинам с 21 года и впервые установлено всеобщее избирательное право. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал двойной вотум, а в 1969 г. возрастной ценз для избирателей был понижен до 18 лет. В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей палаты общин. Законом 1927 г. был впервые отменен запрет стачечного движения, проведены реформы образования и социальных служб. Внутренние, глубинные изменения в государственном строе и политической системе затронули прежде всего взаимоотношения высших исполнительных и законодательных органов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области законодательства и контроля за деятельностью правительства. Расширилась система делегированного законодательства, по которой правительство получает право издавать акты и по таким вопросам, ранее составлявшим исключительную прерогативу палаты общин, как постановления по вопросам денежного обращения. Кроме того, от имени короля правительство могло издавать акты о чрезвычайном положении в случае угрозы действием транспорту, снабжению транспортом, продовольствием, электроэнергией и т. п. После второй мировой войны верховенство кабинета в британской госмашины, его решающая роль во взаимоотношениях с палатой общин стали еще более очевидными. Усилилась также личная власть премьер-министра, который без консультации с кабинетом осуществляет все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определяет порядок работы кабинета, повестку дня, решает вопрос с созыве и роспуске палаты общин, принимает решения по основным вопросам текущей политики. Приход к власти в 1979 г. консервативной партии во главе с М. Тэтчер повлек за собой дальнейшую централизацию госвласти, ее концентрацию в руках премьер-министра, установление «президентского» стиля руководства партией и государством. «Тэтчеризм» проявлялся в более жестком и интенсивном использовании полицейского аппарата, усилении антипрофсоюзной политики, ужесточении иммиграционного законодательства, ограничении свободы информации, в «эрозии многих гражданских свобод» и традиционной британской демократии. Одной из долговременных тенденций развития Великобритании в XX в. были рост и разбухание госаппарата путем образования новых (5 министерств в конце первой мировой войны) и увеличением их количества (в середине 60-х гг. общее число министерств и ведомств превысило уже 100). Британский госаппарат отличается особой замкнутостью и строгой иерархичностью в сочетании с высоким профессионализмом. Подбор кадров высшего и среднего звена гражданской службы проводится специальной комиссией. Корпус чиновников стабилен и несменяем вне зависимости от прихода к власти различных партий. Некоторые изменения проведены в управлении Ирландией под влиянием растущего настроения неанглийских наций после мировых войн. Здесь управление из Лондона сочеталось с определенной местной автономией, существованием местного парламента и кабинета. Шотландией и Уэльсом управляют госсекретари по их делам, являющиеся членами английского кабинета. Кроме того, в начале 80-х гг. правительство Тэтчер осуществляло радикальную реформу по сокращению корпуса чиновников, передавая часть административных функций гражданской службы административным агентствам частного характера, работающим под руководством бизнесменов и промышленников. В результате отмеченных изменений в политической системе принципы «верховенства парламента» и «парламентская ответственность правительства» потеряли свое реальное содержание. Несмотря на усиление исполнительной власти, нельзя все же свести на нет роль парламента, прежде всего палаты общин, которая в качестве контроля за правительственной деятельностью использует депутатские запросы министрам, трехразовое чтение правительственного законопроекта и обсуждение его в комитетах и комиссиях. Необходимым элементом государственного устройства Англии остаются также старинные британские учреждения – корона и палата лордов. Корона по-прежнему считается символом стабильности «старой, доброй Англии» и поддерживается большинством как институт. Пределы власти короля четко не обозначены и определяются установившимися политическими обычаями. Сохранившиеся за королем права абсолютного вето, роспуска парламента, назначения премьер-министра теперь сведены к «праву давать советы, одобрять и предостерегать». Королева председательствует на заседаниях Тайного совета, является главой Содружества, насчитывающего около 50 стран. Что касается палаты лордов, то средневековые принципы ее формирования (около 1200 наследственных и жалованных пэров) только повышают в современных условиях функциональную роль этого учреждения, поскольку оно менее зависимо от партийной дисциплины и политической конъюнктуры. Полицейские и судебные органы. Постоянная армия в Англии создана впервые в годы мировой войны. Военно-полицейский аппарат занимает особое положение в жизни страны. Полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований, находящихся в ведении местных выборных органов, но подчинено министру внутренних дел. Такое положение определено законом 1964 г., наделившим МВД правом проводить слияние полицейских формирований и определять их содержание. Параллельно с централизацией полицейского управления возрастали полномочия полицейских служб. Этому способствовало большое количество чрезвычайных законов, принятых в середине 30-х гг. против фашистского движения, и в 70 – 80-х гг. после обострения ситуации в Северной Ирландии против терроризма (1974, 1975, 1979 гг.), и закон о полиции 1986 г., предоставившие полиции почти неограниченное право произвольных арестов «заинтересованных в терроризме» и «подозрительных» лиц, а также разрешения вопросов проведения митингов и демонстраций, общественных собраний. Важнейшие судебные реформы были проведены в 1971 и 1981 гг. Верховный суд, председателем которого является лорд-канцлер, был разделен на три палаты: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд специализируется в основном по гражданским делам, Суд короны – по уголовным делам. Высшей апелляционной инстанцией является палата лордов британского парламента в составе 21 лорда. 3. Местное управление. Местное управление Великобритании характеризуется усилением его зависимости от центральных органов, постепенным лишением местных органов – советов в городах и графствах – важных полномочий в проведении независимой от бюрократического надзора местной политики. Основным рычагом воздействия на деятельность местных органов стала их финансовая зависимость от дотаций правительства. Ослабление начал местного самоуправления, служившего в течение века классическим образом для многих стран, завершилось коренной перестройкой системы местных выборных органов в 70–80-х гг. По закону 1972 г. была создана двухступенчатая система органов в графствах и округах. При этом органы самоуправления в крупных административно-территориальных единицах графствах – не получили административной и финансовой самостоятельности. Для Северной Ирландии был установлен режим «прямого управления» из Лондона. В 1985 г. консерваторы упразднили Совет Большого Лондона и собственные муниципалитеты ряда других крупных промышленных городов. Вывод по теме: 1. В последней четверти XIX в. Великобритания, потеряла мировое первенство в промышленном производстве и в начале XX в. превращается в колониально-монопольный капитализм. Расширилось государственное вмешательство в экономику и в сферу социальных отношений в целях ее стабилизации. После второй мировой войны, правительство лейбористов осуществило национализацию ведущих отраслей промышленности. Создается разветвленная система специальных подразделений, связанных с регулированием экономики. Возникают публичные корпорации в национализированных отраслях. Они подчинялись общему руководству со стороны соответствующих министерств, но управлялись особым правлением и отличались административной и финансовой самостоятельностью в оперативной деятельности Распространяются и смешанные органы, в руководство которых входили как должностные лица государственного аппарата, так и представители крупнейших компаний, а иногда и представители руководства тред-юнионов В послевоенный период государство вмешается не только в экономику, но и в социальные отношения. На рубеже 80-х гг. правительство консерваторов переориентацию экономической политики, сокращая вмешательство государства в экономику ее приватизацию и ослабление влияния профсоюзов. Продавая акции инвесторам или безвозмездно раздавая акций рабочим и служащим гос. предприятий - политика "народного" или "рабочего" капитализма. Уже к началу 90-х гг. доля государства в промышленности сократилась, а число мелких акционеров увеличилось. Все это было рассчитано на укреплению социальной стабильности в стране. Но они привели к резкой концентрации богатства и влияния узкой элитной группы. В 1997 г. после консерваторов приходит правительство лейбористов, которые стремятся найти новые формы сохранения регулирующей роли государства в условиях свободного развития рынка и общемировых интеграционных процессов. 2. Значительные изменения в период после Первой мировой войны произошли в государственном строе. Основные изменения были связаны как с определенными реформами конституционного характера, так и, главным образом, с модификацией прежних конвенций неписаной конституции. Изменения, прежде всего, затронули избирательное право. В 1918г. избирательное право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года и женщинам, достигшим 30-летнего возраста. Их доход должен составлять не ниже 5 ф.ст., женщина могла состоять в супружестве с человеком, имевшим такой доход. В 1929 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами. В 1948 г. был отменен двойной вотум (право англичанина голосовать дважды, как по месту жительства, так и по месту нахождения недвижимости). С 1969 г. избирательный возраст был снижен до 18 лет. Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе нашли отражение во взаимодействии высших исполнительных и законодательных органов. Произошло значительное усиление роли исполнительной власти, кабинета министров. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное законодательство, по существу, стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании. Верховенство кабинета министров в британской государственной машине еще более усилилось в период Второй мировой войны, причем произошло максимальное усиление роли премьер-министра. Он получил право без консультаций с кабинетом осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства. Определять порядок работы кабинета и повестку дня, решать вопрос о созыве или роспуске палаты общин. Премьер-министр может принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики. В результате система "правления кабинета" трансформировалась в систему "правления премьер-министра". Парламент, несмотря на некоторое ослабление своих позиций, продолжает осуществлять общий контроль за исполнительной властью, прежде всего через депутатские запросы министрам и контроль за государственными расходами. А любой правительственный законопроект проходит не менее 3-х чтений в палате общин. Особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как палата лордов и королевская власть. В течение XX века роль и значение палаты лордов претерпели существенные изменения, прежде всего в силу перераспределения полномочий в пользу палаты общин. Так в 1949 г. был принят закон, сокративший до одного года вето палаты лордов для нефинансовых биллей. Тем не менее, оставаясь высшей судебной инстанцией, палата лордов сохраняет значительное политическое влияние. Своеобразное место в политической системе страны занимает корона, которая продолжает оставаться символом ее стабильности. Формально сохраняются многие прежние прерогативы и полномочия королевской власти - право назначения премьер-министра, ни один законопроект не может стать законом без подписи монарха, только монарх может созвать или распустить парламент, только монарх может пожаловать титул пэра. Согласно английской неписаной конституции, монарх должен действовать по совету министров, но в случае, если проводимая ими политика, по его мнению, "разрушает базис английской конституции", монарх может отказать в своем согласии на такую политику, т.е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не утвердить законопроект и т.д. Но поскольку многие свои полномочия английские монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются чрезвычайно редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти. 3. Выборным органом местного самоуправления во всех административно-территориальных единицах Великобритании (кроме малонаселенных приходов) является совет. В состав советов графств, городов-графств и муниципальных городов входят старейшины - олдермены. Председатель совета - мэр, избираемый из числа членов совета. В течение XX в. контроль центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах усилился, эти органы лишались наиболее важных полномочий в проведении независимой местной политики. Основным рычагом воздействия на деятельность местных органов стала их жесткая финансовая зависимость от дотаций правительства. Лекция № 31 Тема 24: Франция в Новейшее время Цель лекции: Объяснить эволюцию французского государства в новейшее время; Требования к компетентности: Знать: Образование и причины распада республик во Франции, создание новой конституции, и особенности политических систем начиная с 60-90гг. Уметь: выделять самые важные моменты по данной теме, применять изученный материал в различных фактических ситуациях, логически рассуждать по данной тематике. Владеть: навыками запоминания и воспроизведения изученного материала. Вопросы лекции: 1. Третья республика после первой мировой войны и ее падение. 2. Четвертая республика во Франции. 3. Пятая республика во Франции. 1.Третья республика после первой мировой войны и ее падение. Политическое развитие Франции в XX в., происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственного строя. В условиях многопартийности и острого соперничества партийных блоков особое значение имело реформирование избирательной системы, и в 1919 г. Мажоритарная система выборов была заменена более демократичной системой пропорционального представительства. Но последняя была отменена, а мажоритарная восстановлена в 1927 г. После первой мировой войны основы Госстроя Франции по-прежнему определялись конституционными законами 1875 г. Однако фактически в государственном механизме продолжали происходить изменения такие, как дальнейшее возрастание роли правительства и его главы, относительное падение роли парламента, рост бюрократического и полицейского аппарата. Важнейшие рычаги госуправления в Третьей республике были сосредоточены в руках правительства, несмотря на его частые смены. К нему окончательно перешло право издания нормативных актов по различным вопросам госжизни, без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, на основе собственных прерогатив. В то же время резко падала роль парламента, особенно нижней его палаты. В начале 30-х гг. во Франции возросла активность крайне правых организаций фашистского толка, которыми в 1934 г. был предпринят фашистский путч, проваленный демократическими силами, организовавшими массовые антифашистские выступления. Воспользовавшись неустойчивой обстановкой правые правительства издали ряд чрезвычайных декретов, ущемляющих демократические свободы. Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашистских сил, получившему название Народного фронта. В него вошли партии коммунистов, социалистов и радикалов, а также более сорока различных демократических организаций. В январе 1936 г. была опубликована программа Народного фронта. В политической области основными требованиями фронта был роспуск и разоружение фашистских организаций, отмена репрессивных законов, укрепление демократических свобод, создание системы коллективной безопасности в Европе. В экономической области планировались меры по повышению жизненного уровня трудящихся, по борьбе с безработицей, реорганизация французского банка, введение контроля над крупнейшими банками, национализация военной промышленности. На выборах в 1936 г. Народный фронт одержал убедительную победу и сформировал правительство из социалистов и радикалов. До 1937 г. была реализована часть программы левых сил: повышена зарплата рабочим, введена 40-часовая рабочая неделя, проведена реформа французского банка, отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность, распущены военизированные группы фашистского толка. Однако правым удалось расколоть Национальный фронт и в 1938 г. создать правительство, которое пошло на ликвидацию основных достижений левого блока и окончательный разрыв с Нарфронтом. В 1939 г. была запрещена компартия. Коммунисты – депутаты парламента – были лишены мандатов и преданы суду, а муниципалитеты, возглавляемые коммунистами, распущены. Был распущен также целый ряд профсоюзных и других рабочих организаций. Летом 1940 г. Франция потерпела поражение в войне с гитлеровской Германией, и Третья республика пала. После краха Третьей республики управление страной полностью перешло в руки оккупационных органов. Борьбу против оккупантов возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр Сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции. В 1943 г. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения, провозглашенный в 1944 г. Временным правительством Французской Республики. Временное правительство во главе с де Голлем, куда были включены и два коммуниста, осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944–1946 гг. 2. Четвертая Республика во Франции. Временное правительство начало глубокую перестройку политической системы и социально-экономические реформы. Оно осуществило часть программы Национального совета сопротивления: национализировало ряд крупных банков, отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы, освободило госаппарат от лиц, сотрудничавших с оккупантами, и наказало их. Но часть программы осталась невыполненной из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего союза Сопротивления. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Левые партии выступали за абсолютное верховенство парламента и усиление ответственности перед ним ограниченного в своих правах кабинета. Довоенные консервативные партии и радикалы настаивали на возвращении к конституции Третьей республики. Новые консервативные силы стремились к утверждению сильной президентской власти. В период «временного режима» крупная католическая партия Народно-республиканское движение (МРП), партия демократический и социалистический союз сопротивления поддерживали платформу коммунистов и входили в трехпартийную коалицию, образовав трехпартийное временное правительство. В октябре 1945 г. коммунисты добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания с учетом платформы всех членов коалиции, был утвержден на референдуме. Конституция 1946 г. отразила соотношение политических сил и закрепила основные принципы демократического общества и государства. Были декларированы: равноправие мужчин и женщин, независимых народов, социально-экономические права трудящихся на труд, отдых, материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, на объединение в профсоюзы, забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, на всеобщее бесплатное светское образование и др. Провозглашался широкий круг политических прав и свобод. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой. Причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалось единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявлении войны. Оно абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним ответственность. Национальное собрание формировалось наиболее демократическим путем – на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, по системе пропорционального представительства. Вторая палата Совет республики была наделена лишь совещательными функциями. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его членов назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Главой государства являлся президент, избираемый на совместном заседании обеих палат парламента сроком на 7 лет. Он уже не мог по своему усмотрению распускать нижнюю палату, назначать высших должностных лиц. Акты президента требовали санкции правительства в виде контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Исполнительная власть поручалась Совету министров, обладающему широкими полномочиями. Однако его деятельность находилась под эффективным контролем Национального собрания, которое при назначении членов правительства оказывало вотум доверия. Конституция практически сохранила в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении судов ведомства. Однако Госстрой, основанный на классическом парламентаризме, не отвечал возросшим требованиям сложной внутренней и внешней жизни, обострившимся социально-экономическим и колониальным отношениям в 40–50-х гг. Постепенно была восстановлена мажоритарная избирательная система, усилилась президентская власть, распалось трехпартийное коалиционное правительство, усилилась практика делегированного законодательства правительства. В конечном итоге Четвертая республика пала и была заменена Пятой республикой. 3.Пятая республика во Франции Была создана в мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире и прихода к власти правительства генерала де Голля. Оно спешно подготовило проект новой конституции, которая после референдума вступила в силу в октябре 1958 г. Конституция исходила из необходимости коренного пересмотра основополагающих принципов Госстроя Третьей и Четвертой республик и усиления исполнительной власти во главе с президентом, который не являясь ни главой государства, ни главой правительства и лидером парламентского большинства, выступал бы гарантом стабильности исполнительной власти. Об этом свидетельствует сама структура конституции, построенной по схеме президент – правительство – парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль «высшего арбитра», призванного обеспечить нормальное функционирование госорганов, а также преемственность государства. Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом и ни кем не контролировался. Но был наделен широкими полномочиями и обширными прерогативами. Он назначал главу правительства и по его предложению – членов правительства, принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Высшем совете магистратуры, Высшем совете и Комитете национальной обороны, подписывал обсужденные в Совете Министров нормативные акты правительства. Был главой вооруженных сил, назначал на высшие военные и гражданские должности. Президент был наделен значительными полномочиями и в сфере законодательной деятельности: подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или его отдельных статей; право оспаривать с парламентом законопроект и передавать его Конституционному совету для заключения о его соответствии конституции; минуя парламент, некоторые законопроекты выносить на референдумы, обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежали обсуждению; право роспуска нижней палаты парламента, представлять Францию в международных отношениях и заключать межгосударственные договоры. Одновременно он мог принимать чрезвычайные меры в экстремальных условиях. По конституции 1958 г. президент избирался коллегией выборщиков, затем косвенные выборы были заменены прямыми. Второе место в государственном механизме Пятой республики отводилось правительству. По ст. 20 конституции оно должно было определять и осуществлять «политику Нации», распоряжаться административной властью и вооруженными силами, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты, назначать военные и гражданские должности, осуществлять повседневное руководство внутренней политикой, обладая определенной автономией нести ответственность перед парламентом. На последнее место среди высших государственных органов конституция поместила парламент. Он состоял из двух палат – Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат представлял территориальные единицы республики и французов, проживающих за пределами Франции, и избирался путем косвенного голосования коллегиями выборщиков. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным «президентско-парламентским» или «косвенным» президентским режимом, однако политическая- практика 60–70-х гг. подтвердила и усилила его «президентский» характер. Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в 60–80-х гг. XX в. явилось дальнейшее усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства. Не случайно президентский режим 60-х гг. нередко именовался «республиканской монархией». По реформе 1962 г. президент стал избираться всеобщим голосованием и опираться на парламентское большинство, что усилило личную власть самого президента в отношении правительства и его главы, ответственных непосредственно перед главой государства. Происходила дальнейшая централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов. Вместе с тем, в 70-х гг. голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям других правых и центристских группировок. Одновременно усилилось влияние левых сил. В 1972 г. Коммунистическая партия Франции и реформированная Социалистическая партия (ФСП) подписали совместную Программу, предусматривающую проведение в стране глубоких социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента, создание демократического правительства народного единства. На парламентских выборах 1981, 1986 и 1988 гг. социалистической партии при поддержке коммунистов удалось завоевать пост президента, получить абсолютное большинство мест в парламенте и сформировать правительство, осуществить ряд социально-экономических преобразований, денационализировать 65 госкомпаний, банков, и другие меры. Вывод по теме: 1. Характерной чертой политической системы Франции в период между двумя мировыми войнами было ослабление роли парламента как органа, стоящего над правительством. В условиях постоянных правительственных кризисов судьба кабинетов стала решаться не столько парламентариями, сколько различными непарламентскими организациями: политическими партиями, предпринимательскими союзами и т.п. Депутаты парламента зачастую лишь выполняли их указания. Вступление Франции во Вторую мировую войну и поражение французских войск привели к ликвидации Третьей республики. Большая часть страны была оккупирована войсками фашистской Германии. В юго-восточной части было образовано профашистское "правительство Виши" во главе с маршалом Петэном. Самостоятельной роли это правительство не играло, но должно было нейтрализовать французский флот и войска, находящиеся во французских колониях. 2. Разгром фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции и освобождение Франции от оккупации поставили в центре ее внутриполитической жизни вопрос о будущем государственном устройстве. На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения высказалось за принятие новой конституции с последующим ее утверждением на референдуме. Первый проект конституции был отклонен в апреле 1946 г. Новый референдум, прошедший в октябре 1946 г. утвердил переработанный проект конституции. В преамбуле конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: равноправие всех граждан, вне зависимости от пола; право на получение работы; право на организацию профсоюзов и стачек, заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым. Конституция предусматривала возможность национализации. Франция, согласно конституции, должна представлять собой парламентскую республику. Парламент состоял из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Нижняя палата - Национальное собрание - избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, имея право отлагательного вето. Высшим представителем государственной власти по конституции являлся президент. Он избирался парламентом сроком на Улет, с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представительством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов. Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур парламентом. Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходит в отставку. В случае, если в течение 18-ти месяцев пройдут две отставки правительства предусматривалась возможность досрочных выборов в Национальное собрание. 3. Однако принятие новой конституции не придало необходимой стабильности политической системе Франции. Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. В результате выступления правых военных в Алжире в апреле-мае 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской войны. В этих условиях парламент был вынужден передать всю полноту государственной власти генералу де Голлю как имевшему наибольший авторитет в стране и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект конституции. В сентябре 1958 г. в его поддержку высказалось 79 % населения страны, и в октябре 1958 г. новая конституция вступила в силу. Новая конституция определила принципы государственного устройства так называемой Пятой республики. По новой конституции центром политической системы Франции стал президент. Ему отводилась роль арбитра, призванного обеспечить нормальное функционирование органов государственной власти, а также преемственность в их политике. Президент не нес ответственности ни перед каким органом государственной власти и никем не контролировался. Кроме того, он обладал широкими полномочиями: назначал главу правительства и его членов, являлся верховным главнокомандующим, имел право роспуска Национального собрания, представлял Францию на международной арене и т.д. Первоначально президент избирался коллегией выборщиков, но с 1962 г. были введены прямые выборы. Второе место в государственном механизме конституция отводит правительству во главе с премьер-министром, на которое возлагается задача обеспечения выполнения законов, руководство вооруженными силами и проведение практической политики. Правительство было ответственно перед парламентом, который мог выразить правительству недоверие. Парламент республики образовывался из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается всеобщим прямым голосованием, Сенат обеспечивает представительство территорий и избирается косвенным голосованием. Обе палаты практически равноправны. Парламент имеет право принимать законы лишь в строго оговоренных в статье 34 конституции рамках гражданского, уголовного, трудового права, организации суда и судопроизводства, установлении налогов, принципов организации государственного аппарата и т.д. Вопросы, выходящие за рамки законодательных прерогатив парламента, регулируются нормативными актами правительства. Политический режим, установленный конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую и президентскую форму правлений, с преобладанием полномочий президента. Эта политическая система Пятой республики действует и на сегодняшний день. Вопросы для семинара: Третья республика. Четвертая республика. Пятая республика. Практические задания: Составьте конспект на тему: “правительство Виши”. Напишите реферат на тему: " Генерал де Голль и формирование Пятой республики во Франции". Составьте сравнительную таблицу Третьей, Четвертой и Пятой республик во Франции. Тесты: В каком году был предпринят фашистский путч? 1934 г – 1929 г 1943 г 1933 г 2. Какою стала в 1919 г. система выборов? Косвенной Пропорциональной Демократичной – Тайной 3. Кто на выборах в 1936 г. одержал убедительную победу и сформировал правительство из социалистов и радикалов? Гос.аппарат Народный фронт - Президент Парламент В каком году коммунисты добились выработки проекта конституции на основе своей программы? Сентябрь 1944 г Октябрь 1942 г Январь 1932 г Октябрь 1945 г - 5. Когда пала Третья республика? Весной 1939г. Летом 1940 г. – Осенью 1941 г. Зимой 1942г. 6. Когда установилась Пятая республика? 1946 г. 1958 г. – 1985 г. 1991 г. 7. Когда установилась Четвертая республика? 1946 г. – 1958 г. 1985 г. 1991 г. 8. Политический режим и форма правления сегодняшней Франции установлены Конституцией? 1875 г. 1946 г. 1958 г. – 1991 г. 9. Конституция какого года действовала в Третьей республике? 1875 г. – 1946 г. 1958 г. 1991 г. 10. Основные цели «правительства Виши»? Борьба с фашисткой Германией. Нейтрализация французского флота и войска. – Не вмешиваться во Вторую мировую войну. Помощь французскому флоту и войскам. Лекция № 32 |