курс. Лекции по ИГИПЗС. Лекция 1 Тема 1 Введение в курс игпзс
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Тема 25: Германия в Новейшее время Цель лекции: Объяснить развитие Германского государства в ХХ веке; Требования к компетентности: Знать: Образование Веймарской республики, Фашистская диктатура, Крах фашистской диктатуры и образование ГДР и ФРГ. Уметь: выделять самые важные моменты по данной теме, применять изученный материал в различных фактических ситуациях, логически рассуждать по данной тематике. Владеть: навыками запоминания и воспроизведения изученного материала. Вопросы лекции: 1. Крах Кайзеровской Германской империи и образование Веймарской республики. 2. Установление фашистской диктатуры в Германии. 3. ФРГ и ГДР. Рекомендуемая литература по теме: История государства и права зарубежных стран: Учебник для юридических вузов в 2-х ч. Керимбаев М.К. Бишкек 2008. История государства и права зарубежных стран: Учеб /Под ред. П. Н. Галанзы, О. А. Жидкова., М., 1969. Т. 2. История буржуазного государства и права (1640-1917): Учеб. /Под ред. 3. М. Черниловского. М., 1964. История государства и права зарубежных стран: Учеб. /Под ред. П. Н. Галанзы, О. А. Жидкова, М., 1969. Т. 2. Черниловский 3. М. Всеобщая история государства и права: Учеб М., 1983. Жидков О. А. История буржуазного права (до периода общего кризиса капитализма): Учеб. М., 1971. 1. Крах Кайзеровской Германской империи и образование Веймарской республики. Военные поражения Германии и рост антимилитаристского, демократического движения привели к победе ноябрьской революции 1918 г. и изменениям в государственном строе. В революции хотя рабочий класс и выступил как главная движущая сила, но из-за разобщенности и отсутствия массовой революционной партии, не мог сыграть руководящую роль. Ноябрьская революция не вышла за буржуазно-демократические рамки. Она не уничтожила основ германского империализма и милитаризма, но смела юнкерско-милитаристскую империю Гогенцоллернов, а вместе с ней еще два десятка мелких германских монархий и княжеств, дала трудящимся демократические права и свободы, ввела всеобщее избирательное право, 8-часовой рабочий день, отменила наиболее реакционные законы. В ходе революции в Германии повсеместно возникали Советы рабочих, солдатских, а кое-где и крестьянских депутатов. В Баварии в апреле 1919 г. была провозглашена даже Советская республика с комитетами и комиссиями для проведения широких революционных преобразований общества. Однако объединенным контрреволюционным силам удалось разгромить рабочие организации, ликвидировать Советы, зверски убить основателей Компартии Германии Карла Либкнехта и Розу Люксембург. В результате выборов в январе 1919 г. в Национальное собрание победу одержали буржуазно-юнкерские партии (Немецкая демократическая партия, христианско-демократическая народная партия). Но правительство сформировали социал-демократы, составившие меньшинство в парламенте. В июле 1919 г. в Веймаре была принята конституция, вошедшая в историю как Веймарская конституция. Она состояла из двух частей: «Структура и задачи империи» и «Основные права и обязанности немцев». Германская империя провозглашалась республикой с феодальной формой государственного устройства. Бывшие «союзные государства» получили название земель, а своеобразная верхняя палата имперского парламента была названа Рейхсратом (имперским Советом). Земли имели свои законодательные органы – ландтаги и свои конституции, которые должны были закрепить республиканскую форму правления, всеобщее избирательное право. Права земель были значительно ограничены в области законодательства и в финансовой сфере. Внешние сношения, гражданство, таможенное, почтовое, телеграфное дело, устройство обороны, гражданское и уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, собрания, торговля, промышленность, горное дело и многие другие были переданы в ведение империи. Земли сохраняли значительные полномочия в административной сфере, так как им предстояло обеспечивать исполнение имперских законов. Веймарская конституция отвергала принципы равноправия и добровольности союза германских государств. Рейхстагу как органу народного представительства, избираемому всеобщим голосованием, отводилось в конституции первое место. За ним закрепилась высшая законодательная власть, в том числе - с согласия Рейхсрата и Президента – право изменять конституцию и вотировать бюджет. Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето в отношении законов, принятых Рейхстагом, и законодательная инициатива. Законодательная инициатива принадлежала также Рейхстагу и Президенту. Президент избирался на 7 лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Сместить президента досрочно можно было только по предложению Рейхстага при помощи референдума, и отклонение последнего считалось переизбранием и влекло за собой роспуск Рейхстага. Президент обладал обширными внутренними и внешними полномочиями. Правительство во главе с рейхсканцлером и в составе с министрами было ответственно перед Рейхстагом и осуществляло исполнительную власть. Конституция содержала обширный перечень буржуазно-демократических прав и свобод: равенство всех перед законом, свободу передвижения, право выбора профессии, свободу личности, неприкосновенность жилища, свободу собраний, слова, союза, и т. д. Большинство этих статей снабжено оговорками в роде с разрешения властей. Предусматривалось пособие по безработице, в случае болезни, старости, случайностей. Закреплялось и право собственности. В конституции провозглашена формальная независимость судей, назначаемых пожизненно. 2. Установление фашистской диктатуры в Германии. Установление фашистской диктатуры в Германии вытекало из результатов Версальского мирного договора, по которому Германия лишилась Эльзаса и Лотарингии, заморских колоний, выплачивала огромные репарации, сократила вооруженные силы до 100 тыс. человек, которые предназначались только для охраны границ и порядка в стране. Этот договор заключался между побежденной Германией и победившей Антантой в 1919 г. Он стал один из поводов активизации правых реваншистских сил Германии, их наступления на демократические учреждения Веймарской республики. Германский фашизм стал реакцией на новый подъем революционной борьбы, общедемократического, антиимпериалистического рабочего движения как в самой Германии, так и во всей Европе. Открыто фашизм выступал еще в 20-х гг. Тогда же Гитлер выступал с программой из «25 пунктов», ставшей впоследствии программой Национал-социалистической немецкой рабочей партии фашистской партии. Пронизанная националистическими шовинистическими идеями превосходства германской нации, программа требовала реванша для восстановления «справедливости, попранной Версалем», демагогически обещая рабочим участие в прибылях, крестьянам – аграрную реформу, мелкой буржуазии – ликвидацию монополий, молодежи – работу. В 1921 г. складываются организационные основы фашистской партии, основанной на т.н. фюрер-принципе, неограниченной власти «вождя» (фюрера). Открыто захватить власть в 1923 г. фашистам не удается. Поэтому они избирают тактику завоевания мест в Рейхстаге и добиваются положительных результатов, получив 12 мест в 1928 г. и 107 мест в 1930 г. В январе 1933 г. Гитлер получает пост рейхсканцлера из рук президента Гинденбурга, за спиной которого стояли не только германские, но и зарубежные империалистические круги, аграрии, аристократия, видевшие в Гитлере спасителя от «угрозы большевизма». Приход к власти фашистов не был обычной сменой кабинета. Он ознаменовал начало планомерного разрушения всех институтов буржуазно-демократического парламентского государства, всех демократических завоеваний немецкого народа, создание «нового порядка» – террористического антинародного режима. Гитлер под видом защиты общественного порядка прибегал к чрезвычайным мерам для расправы с коммунистами и др. антифашистами. Он даже аннулировал результаты выборов в Рейхстаг в марте 1933 г., где коммунисты получили 4, 8 млн. голосов и 81 мандат, что явилось открытой антиконституционной акцией. С этого момента началась перестройка самой структуры и функций госаппарата, формирования фашистской диктатуры и ее механизма. По закону 24 марта 1933 г. правительству представлено право принимать законы, в том числе по бюджету без обращения к парламенту. После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934 г., его должность была упразднена, а вся власть передана Гитлеру, который мог назначать имперское правительство, всех высших должностных лиц и своего преемника. В 1933 г. Компартия была запрещена, профсоюзы распущены, вне закона была объявлена Социал-демократическая партия. Буржуазные партии либо самороспускались, либо слились с фашистской партией. Все другие политические партии, кроме гитлеровской, были запрещены. Ландтаги земель были ликвидированы, а правительства подчинены имперскому правительству, наместники перешли в ведение МВД. Гитлер в своем лице совмещал функции президента, рейхсканцлера, фюрера фашистской партии и верховного главнокомандующего. Были созданы Совет министров по вопросам обороны империи, Тайный кабинет, Коллегия трех уполномоченных, в задачу которых входило проведение тотальной мобилизации и решение экономических и военных вопросов. Они непосредственно подчинялись Гитлеру и обладали законодательными полномочиями. Нацисты создавали широкомасштабные пропагандистские и террористические органы, штурманов в количестве 4 млн. человек, 23 концлагеря и 2 тыс. филиалов, где с 1936 по 1945 гг. содержалось 18 млн. человек. В одном Освенциме, построенном в 1939 г., было истреблено около 4 млн. человек из многих стран мира. В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная государственная полиция (гестапо), объединенная в 1936 г. с уголовной полицией и полицией безопасности, полицией порядка и жандармерией. Все они находились в ведении рейхс-фюрера СС Гиммлера. В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности, осуществляющее вместе с МВД террористические акции в стране и на оккупированных территориях, уничтожив бесполезных людей – душевнобольных, калек, престарелых – в количестве 275 тыс. человек. Значительным изменениям подверглась и судебная система империи. Фашистские суды исходили из полного отрицания личных прав немецких граждан. Обвинение в госизмене следовало за любой вид оппозиционной деятельности режиму; действовали обычные суды, трибуналы, военно-полевые суды, решение которых приводилось в исполнение немедленно и обжалованию не подлежало. Вся экономика страны была подчинена военным интересам. Все отрасли хозяйства были разделены на имперские группы: промышленности, банков, торговли, страхования, энергетики, ремесленного производства управлялись сначала Министерством имперского хозяйства, затем министерством вооружения и боеприпасов. Целям подготовки и ведения войны была подчинена и политика нацистов по отношению к рабочему классу. Фашисты сразу же разогнали рабочие профсоюзы, создали «Немецкий трудовой фронт», который определял условия труда, зарплаты, увольнения и т. д. Вводился принудительный порядок набора рабочей силы, он распространялся на мужчин от 16 до 65 лет и женщин от 17 до 45 лет в 1943 г. Нацисты особое внимание уделяли армии, стремясь создать самую сильную в мире. В 1935 г. была введена всеобщая воинская повинность для мужчин от 18 до 45 лет, в 1945 г. в армию призывались все немцы, способные носить оружие, даже несовершеннолетние. Солдаты воспитывались в духе звериного антикоммунизма, призрения к другим народам, поклонения силе. Перед нападением на СССР войсковые соединения СС были увеличены до 600 тыс. человек (35 дивизий). С 1934 г. Гитлер стал главнокомандующим Германской империи, с 1938 г. ему подчинялись непосредственно главнокомандующие сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил со своими генеральными штабами. Гитлер создал также мощный разведывательный аппарат секретной службы рейха, который руководил военной разведкой, контрразведкой и диверсионной деятельностью. Присоединив Австрию, Чехословакию и Польшу к началу нападения на СССР, Германия контролировала обширные территории Центральной и Юго-Восточной Европы, большую часть Западной и Северной Европы. Мощная военно-экономическая база оккупированных государств Европы была поставлена на службу войне против СССР. Она выставила против СССР 5-миллионную армию, 3500 танков, 4900 самолетов и пр. В ходе второй мировой войны, в которой участвовало 61 государство, было убито более 50 млн. человек, 11 млн. уничтожено в фашистских концлагерях, 95 млн. стали инвалидами. Главную тяжесть вынес на своих плечах Советский Союз, который в течение 4 лет вел Великую Отечественную войну, стоившую 27 млн. жизней советских граждан. Советскому Союзу принадлежит решающая роль в разгроме фашистской военной машины и спасении человечества от порабощения. 3. ФРГ и ГДР. 5 июля 1945 г. государства-союзники обнародовали Декларацию о поражении Германии и об организации нового порядка управления, одобренную трехсторонней конференцией СССР, США и Англии в Потсдаме (июль-август 1946 г.). Германия подразделялась на 4 оккупационные зоны, которые отдавались под администрацию СССР, США, Великобритании и Франции. Для решения общих вопросов был создан Контрольный Совет из главнокомандующих четырех оккупационных армий. В каждой зоне осуществлялось управление по типу военного губернаторства, на которое возлагались все вопросы восстановления гражданской жизни, проведения политики денацификации и демилитаризации, преследования военных преступников и др. На основе Веймарской конституции на территории Германии были восстановлены демократические политические права и свободы, политические партии (христианско-демократическая, социал-демократическая, свободных демократов и др.), земли и ландтаги. В отдельных землях начали приниматься демократические конституции. В конце 1948 г., в условиях начавшейся холодной войны, бывшие союзники по II мировой войне взяли курс на закрепление расчленения Германии на две части (Западную и Восточную) с ориентировкой на построение на ее земле капиталистического и социалистического государств. В 1949 г. Западная Германия была объединена в "Тризонию" и определен ее оккупационный статус. Правительства США, Великобритании и Франции в лице своих губернаторов сохраняли контроль за соблюдением конституционного строя. Под контролем оккупационных властей небольшая группа экспертов разработала проект Конституции для Западной Германии. Для принятия Конституции был сформирован особый Парламентский совет из 65 советников, избранных от 11 ландтагов земель. 8 мая 1949 г. большинством голосов Совет принял конституцию Федеративной республики Германия (ФРГ). Затем она была утверждена ландтагами земель и западными военными губернаторами. 23 мая 1949 г. Конституция ФРГ вступила в силу. ФРГ - демократическое и социально-правовое государство, построенное на началах федерализма. 14 земель пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и правительственные органы, свое законодательство. По ст. 31 "федеральное право имеет перевес над правом земель". За землями закреплялась обязанность исполнять федеральные законы как свои собственные. Из старого германского конституционализма сохранился институт экзекуции - принуждения федерации в отношении какой-либо земли. Правительство каждой из земель назначает своих уполномоченных в верхнюю палату парламента - будесрат (союзный совет). Нижняя палата - бундестаг - избиралась населением на основе всеобщего прямого избирательного права (с 18 лет) на 4 года. Главой государства является президент, избираемый сроком на пять лет федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа делегатов земель, избранных ландтагами. По сравнению с Веймарской конституцией полномочия президента были небольшими. Федеральные министры несут ответственность перед канцлером, ибо назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Правительство не только пользуется законодательной инициативой, но и может быть творцом делегированного законодательства, а в случае "состояния законодательной необходимости" оно, с согласия бундесрата, законодательствует и осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов. Основной закон учреждает Конституционный суд ФРГ, члены которого избираются поровну бундестагом и бундесратом. Он выносит решения об объеме прав других органов власти соответственно конституции, по спорам земель, о конституционности или неконституционности действий и законов органов власти. Основной закон ФРГ фиксирует права и свободы граждан, известные с 1919 г. по Веймарской конституции. Но в конституции ФРГ более обстоятельно представлен блок социальных прав. Как социальное государство ФРГ должно осуществлять политику социальной справедливости, ослабления социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан. Конституция ФРГ действует более продолжительное время, чем предшествующие германские основные законы. Конституционный строй ФРГ получил дополнительную правовую защиту посредством чрезвычайного законодательства 60-70 гг., которое предусматривало насильственные меры в отношении лиц и организаций, пытающихся изменить существующий порядок, введения бундестагом особых состояний "напряженности" и "обороны". Номинально Основной закон ФРГ распространял свое действие и на восточную зону. Он адресовался ко всему германскому народу в целях осуществления "единства и свободы Германии". Восточная Германия, занятая в 1945 г. Вооруженными силами СССР, управлялась советской военной администрацией. Вскоре к правительственной деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), образовавшаяся в результате слияния коммунистической и социал-демократических партийных организаций. В сентябре-октябре 1946 г. в Восточной Германии были проведены выборы по Веймарской конституции 1919 г. в земельные парламенты (ландтаги) и органы местного самоуправления. Но в ответ на самоопределение Западной Германии Народный конгресс Восточной Германии, состоящий из представителей земель, в марте 1948 г. избрал Немецкий народный совет, который в октябре 1948 г. провозгласил образование Германской демократической республики (ГДР) и приступил к подготовке проекта Конституции СЕПГ приняла решение о строительстве социализма в ГДР, что получило юридическое закрепление в Конституции ГДР 1949 г. В Основном законе ГДР было сказано, что вся власть исходит от народа и служит его "благу, свободе, миру и демократическому прогрессу". Конституция закрепляет экономические преобразования, осуществленные в ГДР, в том числе ликвидацию и недопущение в будущем частных монополистических объединений, конфискацию предприятий военных преступников, аграрную реформу. Она указывает на планирование народного хозяйства как на обязательное условие его дальнейшего подъема. Конституция закрепляет различные формы собственности (государственную, кооперативную, частную), но, однако, оговаривает, что содержание собственнических прав всецело определяется ее общественным предназначением: "Собственность обязывает" (ст. 22-24). Допускалось принудительное отчуждение собственности в общественных интересах. Согласно Конституции за гражданами ГДР признавались демократические свободы и права, а также политический плюрализм в виде существования нескольких партий. Но главенствующей политической силой оставалась СЕПГ. Высшим органом государственной власти в ГДР была Народная палата, избираемая населением с 21 года в составе 400 депутатов на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Депутатские места распределялись по квоте между партиями: 117 мест - СЕПГ, по 52 - другим. Избирались и заместители депутатов, которые занимали их места, если те переходили на другую работу. Народная палата вотировала бюджет, законодательствовала, осуществляла контроль за деятельностью правительства. Палата земель получила право протеста против закона, принятого народной палатой (в течение 14 дней). Однако окончательное решение предоставлялось последней. В 1952 г. поземельное территориальное деление ГДР было упразднено и палата земель прекратила свою деятельность. Парламент ГДР стал однопалатным. К компетенции парламента Конституция отнесла выборы президента. Он избирался на 4 года. В 1960 г. пост президента был упразднен и роль коллективного главы государства перешла к Государственному совету, состав которого избирался Народной палатой на 4 года. Государственному совету поручалось формирование Национального совета обороны и осуществление контроля за местными органами власти. Правительство (Совет министров) ГДР образовывала фракция, имеющая большинство в парламенте. Последняя утверждала и программу правительства. В правительстве должны быть представлены все фракции палаты. Правительство ответственно перед Народной палатой. Конституция ГДР установила независимость судей, их выборность, публичность судебных заседаний и другие принципы демократического судоустройства и процесса. В конце 60-х гг. СЕПГ объявила о построении в ГДР основ социализма. В 1968 г. в ГДР была принята новая конституция, в основу которой была положена концепция " демократии победившего социализма". Конституция 1968 г. сохранила сложившуюся систему органов государственной власти и управления. Более детализированным стал конституционный раздел о правах граждан, которые получили права на участие в социальной, политической и культурной жизни социалистического общества. В течение 20 последующих лет ГДР являлась наиболее развитым государство социалистического лагеря. В конце 80-х гг. ГДР как и всю социалистическую систему охватил социально-экономический и политический кризис, в процессе которого руководство СЕПГ и правительство ГДР практически потеряли управление государством. Попытка высшего руководства ГДР стабилизировать положение с помощью диктаторских методов управления вызвали всеобщее недовольство общественности и исход граждан в ФРГ. В этих условиях определяющим для будущего Германии стал выдвинутый канцлером ФРГ Г. Колем план государственного объединения страны. СССР согласился с предложением ФРГ и прежних союзников о выводе советских войск с территории стран Восточной Европы, в частности ГДР. Создание новой единой Германии опиралось на договоры между ГДР и ФРГ (социально-экономический и политический). 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как самостоятельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г., ставшая общегерманской. Исторически свершилось то, к чему Германия стремилась на протяжении нескольких веков. И только в конце 2 тысячелетия Германия стала единым и демократическим государством. Выводы по теме: 1. Военное поражение Германии в Первой мировой войне, внутренние, социальные и классовые противоречия, влияние событий в России привели к революционному взрыву в ноябре 1918 г. В результате в Германии была ликвидирована императорская власть династии Гогенцоллернов и порядка двух десятков мелких монархий и княжеств, и утвердилась парламентская республика, были провозглашены демократические права и свободы граждан, установлен 8-ми часовой рабочий день. В июле 1919 г. в городе Веймаре была принята конституция германского государства, известная в истории как Веймарская конституция. Сохранив прежнее название, Германская империя провозглашалась республикой с федеральной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название "земель". Земли имели свои законодательные собрания и конституции. Однако империя (федеральное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и компетенции по отношению к землям. Существовала даже статья "имперской экзекуции", по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них конституцией обязанности. Германский парламент состоял из двух палат. Нижней палатой являлся рейхстаг, верхняя палата именовалась рейхсрат (имперский совет). Рейхстаг осуществлял высшую законодательную власть, депутаты избирались на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Рейхсрат обеспечивал представительство земель и имел право отлагательного вето. Главой государства являлся президент. Он избирался сроком на 7 лет всеобщим голосованием с неограниченным правом переизбрания. Президент имел довольно широкие полномочия: мог распустить парламент и назначить новые выборы, объявлять чрезвычайное положение, самостоятельно назначать главу правительства и его министров, являлся главнокомандующим вооруженными силами. Широкими правами наделялся и глава правительства - канцлер Германии, которому поручалось "формулирование основных принципов политики". Конституция декларировала широкие демократические права и свободы граждан: свободу слова, печати, собраний и т.д., 8-ми часовой рабочий день, охрану труда, пособия по безработице. Веймарская республика просуществовала менее 15 лет. 2. 30 января 1933г. президент Гинденбург назначил канцлером Германии Адольфа Гитлера. С этого момента в стране и устанавливается диктатура фашистской партии. Вскоре после смерти Гинденбурга пост президента ликвидируется и вся полнота власти сосредотачивается в руках Гитлера - фюрера (вождя нации) и пожизненного рейхсканцлера. Все политические партии, кроме НДСАП, были запрещены, профсоюзы распущены, а их средства конфискованы. В 1933 г. принимается закон о единстве партии и государства, где фашистская партия объявляется "единственной носительницей немецкой государственной мысли", назначение на любую государственную должность могло состояться только с согласия фашистской партии. НДСАП становится центральным и всевластным элементом государственного аппарата. 3. Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственном устройстве Германии. На Потсдамской конференции трех великих держав (СССР, США, Великобритании) было решено, что Германия должна представлять единое, демократическое и миролюбивое государство. Предусматривалось проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизация экономики и демократизация общественно-политической жизни. Для этого страна была разделена на 4 оккупационные зоны (СССР, США, Великобритании и Франции). Верховную власть осуществлял специально созданный Союзный контрольный совет. Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано сначала сепаратное управление двумя западными зонами (американской и английской), а затем и всеми тремя. Логическим следствием этого разделения Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии - на западе и Германской демократической республики - на востоке. Принятие в мае 1949 г. парламентским Советом и утверждение оккупационными властями конституции юридически и политически закрепило раскол Германии и образование ФРГ. Конституция провозглашает Федеративную Республику Германии демократическим, правовым и социальным государством. Значительное место в ней отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.). К числу основных принципов, на которых построена конституция ФРГ относятся федерализм и разделение властей, однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по отношению к землям. В конституции был закреплен специальный механизм, призванный гарантировать охрану конституции. Для этого предусмотрена возможность лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их "антиконституционности", утверждалась недопустимость изменения ряда основополагающих установок конституции. Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд. Бундестаг - нижняя палата парламента, избирается на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий 5%-ный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и левого толка. Бундестаг является основным законодательным органом. Бундесрат (верхняя палата парламента) - формируется из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д. федеральный президент избирается на 5 лет федеральным собранием. Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене. Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер, как правило глава партии, победившей на выборах, утверждается парламентом. Имеет право законодательной инициативы. Конституционный суд ФРГ имеет исключительную роль в политической жизни страны. Он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий в виду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% - бундестагом и 50 % - бундесратом. Параллельно с образованием ФРГ шло государственное строительство и в Восточной Германии. В октябре 1948 г. было провозглашено образование ГДР. Но раздельное существование германских государстве продолжалось не слишком долго. В результате глубоких изменений, происшедших в СССР и Восточной Европе, сложились условия для объединения страны. 3 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР. Практические задания: Сделайте доклад на тему: "Веймарская конституция". Напишите реферат на тему: "Фашизм" Составьте сравнительную таблицу ФРГ и ГДР. Тесты: 1. Как по Конституции Германской империи именовалась верхняя палата германского парламента?: Рейхсрат. Бундесрат. Бундестаг. Ландтаг. 2. Что представлял собой Германский союз в 1815 г.?: Союз городов. Союз партий. Союз королевств и городов. Союз королевств. 3. В каком году была принята Конституция Германской империи?: 1877 г. 1875 г. 1871 г. 1850 г. 4. Как по Конституции Германской империи именовалась нижняя палата германского парламента?: Рейхсрат. Бундесрат. Бундестаг Рейхстаг. 5. В каком году была принята Веймарская Конституция?: 1916 г. 1917 г. 1918 г. 1919 г. 6. На сколько оккупационных зон была поделена Германия решением Потсдамской конференции?: 1 2 3 4 7. В каком году была принята Конституция ФРГ?: 1945 г. 1949 г. 1958 г. 1962 г. 8. В каком году произошло объединение ФРГ и ГДР?: 1945 г. 1962 г. 1989 г. 1990 г. 9. Какая часть Германии занятая вооруженными силами СССР, управлялась советской военной администрацией?: Южная Германия Северная Германия Западная Германия Восточная Германия 10. Идеолог фашизма: Гитлер Гинденбург Гиммлер Среди перечисленных ответа нет Лекция № 33 Тема 26: Италия в Новейшее время Цель лекции: Объяснить развитие Итальянского государства в ХХ веке; Требования к компетентности: Знать: Объединение Италии, новая конституция, Изменение в праве, Система органов государственной власти. Уметь: выделять самые важные моменты по данной теме, применять изученный материал в различных фактических ситуациях, логически рассуждать по данной тематике. Владеть: навыками запоминания и воспроизведения изученного материала. Вопросы лекции: 1. Италия между двумя мировыми войнами. 2. Италия после второй мировой войны. 1. Италия между двумя мировыми войнами. Национальное государство в Италии образовалось в результате длительной борьбы за воссоединение страны и се освобождение от французского и австрийского государств в 1870 г. с включением в его состав папской области Понтификат. По конституции 1860 г. Италия стала конституционной монархией. Король являлся верховным главой государства, обладал широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Он утверждал законы, принятые парламентом, и издавал декреты для их исполнения, формировал правительство, ответственное перед парламентом, назначал всех должностных лиц государства, был главнокомандующим вооруженными силами, объявлял войну и заключал международные договоры. Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенаторы назначались королем пожизненно. Палата депутатов избиралась на 5 лет, но могла быть распущена королем досрочно. Избирательным правом обладали все мужчины, достигшие 30-летнего возраста и мужчины в возрасте 21 года, если они были грамотными или платили прямой налог, или обладали земельной собственностью или квартирой, или отбыли воинскую повинность. В конституции провозглашались основные демократические свободы с обычными оговорками об ограничении их законами. Важное значение имели взаимоотношения государства Италии с Ватиканом, который пользовался громадным влиянием внутри страны и имел широкие международные связи. В 1871 г. признана независимость католической церкви в международных делах, власти папы над ватиканской территорией и выплата ему ежегодной ренты. Сравнительно позднее вступление Италии на путь капиталистического развития, сохранение многих пережитков феодализма в сельском хозяйстве обусловили приход к власти блока буржуазии и помещиков. Первая мировая война, несмотря на то, что Италия оказалась в числе стран-победительниц, осложнила внутриполитическую обстановку и уже в 1919 г. привела к активизации фашистского движения. Тогда же бывший член Социалистической партии Бенито Муссолини организовал «Итальянский союз участников войны», ставший основой фашистской партии. Первоначально партия насчитывала всего около 10 тыс. членов и имела незначительное влияние. Чтобы привлечь массы на свою сторону фашизм широко использовал социальную демагогию. В ее программе 1919 г. содержались демагогические требования экономических и социальных реформ: установление 8-часового рабочего дня, гарантированного минимума зарплаты, введение рабочего контроля на производстве, конфискация «непроизводительного капитала», «землю тем, кто ее обрабатывает». В политической области фашисты выступали за созыв Учредительного собрания, упразднение монархии, сената, установление твердой «надклассовой» власти, национального единства и классового мира. Во внешней политике проводилась идея борьбы за «Великую Италию», т. е. за захват новых территории и колоний. При активной поддержке финансовых воротил, крупных предпринимателей и аграриев в октябре 1929 г. Муссолини назначается главой правительства. А парламентские выборы, проведенные в обстановке террора, позволили фашистской партии иметь абсолютное большинство в парламенте в 1924 г. Вслед за этим исключительные законы 1926–1927 гг. «о защите государства» запретили все политические партии, кроме фашистской. Оппозиционные депутаты были исключены из парламента, а коммунисты брошены в тюрьмы, распущены враждебные фашизму организации, закрыты все оппозиционные газеты. Отменена выборность муниципальных органов. Восстановлена смертная казнь за политические преступления. В стране устанавливается открытая фашистская диктатура. Ни одна буржуазная и мелкобуржуазная партия не осмелилась вести борьбу против фашизма. Лишь компартия во главе с Грамши и Тольятти терпеливо и долго вела активную борьбу с фашистским режимом. Установление фашистской диктатуры привело к существенным изменениям в Госстрое, уничтожению буржуазно-демократических принципов организации и деятельности госаппарата и замене их фашистскими, сосредоточению всей полноты власти в руках фашистской верхушки, строгой бюрократизации централизованного госуправления и лишению представительных органов их реальных полномочий. Исполнительная власть сосредоточилась в руках главы правительства, назначаемого и отзываемого королем и ответственного только перед ним. Министры назначались королем по предложению главы правительства и были ответственны не перед парламентом, а перед королем или фактически перед главой правительства. Глава правительства был наделен не только исполнительными, но и законодательными полномочиями. А парламент после подготовки мероприятий по созданию корпоративного государства был упразднен вообще. Идея создания корпоративного государства, стоящего якобы над классами, примиряющего интересы труда и капитала, занимала видное место в демагологической фашистской пропаганде. Первым шагом по пути создания корпоративного государства был Закон о правовой организации коллективных трудовых отношений 1926 г. Вместо распущенных рабочих профсоюзов были созданы рабочие и предпринимательские синдикаты. Их уставы утверждались королевским декретом, должностные лица назначались правительственными органами и работали под их контролем. Из представителей синдикатов и ряда министерств и фашистской партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини, являвшимся одновременно министром созданного тогда же министерства корпораций. Основные принципы «корпоративной системы» были изложены в Хартии труда 1927 г. Хартия провозглашала, что корпорации признаются государственными органами и получают право издавать обязательные для синдикатов постановления в области регулирования труда и производства. В 1930 г. создается национальный совет корпораций – совещательный орган при правительстве по вопросам труда и производства. В 1939 г. вместо упраздненного парламента была создана «палата фаший (фашистских организаций) и корпораций», все 650 членов которой назначались Муссолини. Важную роль в механизме корпоративного государства играла фашистская партия, строго централизованная и бюрократически организованная. И партию, и правительство возглавлял дуче – невыборный и несменяемый вождь – Муссолини. Функцию выявления и подавления политических преступников выполняли политическая полиция- Организация охраны от антифашистских преступлений, Особая служба политических расследований, Добровольческая милиция. Большую роль в идеологической поддержке фашистского режима сыграла католическая церковь, с которой официальная фашистская власть установила связь в 1929 г. Римский папа признал фашистский режим и поддерживал его внутреннюю и внешнюю политику. Несмотря на жестокий террор все больший размах приобретало антифашистское движение. В поисках выхода из внутриполитических и экономических трудностей фашистская клика встала на путь агрессивной внешней политики. В 1935 г. Италия развязывает захватническую войну против Абиссинии, в 1936 г. начинается вооруженное германо-итальянское вмешательство в Испанию, в 1939 г. Италия совершает разбойничье нападение на Албанию, в 1940 г. Италия вступает во вторую мировую войну на стороне Германии, а затем против СССР. 2. Италия после второй мировой войны. Разгром гитлеровских армий и итальянского экспедиционного корпуса под Сталинградом явился мощным военно-политическим ударом по итальянскому фашизму. Военное поражение до крайности обострило напряженное политическое положение в стране. Ни фашистская машина Муссолини, ни присланные Гитлером несколько тысяч гестаповцев не помогли спасти режим. В июле 1943 г. Муссолини подал в отставку и был арестован. Сформированное по поручению короля правительство маршала Бадальо под давлением мощного демократического движения распускает фашистские организации и подписывает акт о капитуляции. После этого Север Италии был сразу же оккупирован войсками фашистской Германии. Юг оказался занятым англо-американскими войсками. Тогда же по предложению вышедших из подполья коммунистов был образован Комитет национального освобождения, включавший все антифашистские силы страны. В него вошли коммунисты, социалисты, республиканцы, либералы, христианские демократы. Весной 1945 г. в результате вооруженного восстания на Севере страны, организованного коммунистами, вся Италия была освобождена от гитлеровских захватчиков. Партии антифашистской коалиции образовали Временное правительство и добились отставки короля Виктора Эммануила. В мае 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме большинство голосов высказалось за республику. В учредительном собрании большинство мест получили 3 партии христианские демократы, социалисты и коммунисты. После длительных дебатов в Учредительном собрании Конституция Итальянской Республики была принята. Конституция провозгласила Италию демократической республикой, суверенитет в которой принадлежит народу. В ней предусматривались возможности национализации предприятий, которые могли быть основой реальных преобразований в социально-экономической сфере. Конституция содержала широкий круг демократических прав и свобод граждан: равенство всех перед законом, равноправие граждан независимо от социальных, политических, национальных и иных различий, свобода личности и ее неприкосновенность, свобода собраний, союзов, политических партий, слова, печати. В числе социально-экономических прав были провозглашены право на труд, право на справедливое вознаграждение, равенство мужчины и женщины в экономической области, свобода профсоюзов и стачек, участие трудящихся в управлении предприятиями По форме правления Италия парламентская республика. Высшим законодательным органом стал двухпалатный парламент. Нижняя палата – палата депутатов по избирательным законам 1948 г. избирается всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной системе. Верхняя палата – Сенат – избирается по областям Италии по смешанной избирательной системе. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством. Главой государства является Президент, избираемый на совместном заседании палат с участием представителей от областей сроком на 7 лет. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает высшие государственные должности, представляет республику в международных отношениях, помилует граждан. В особых случаях издает декреты, имеющие силу закона распускать парламент. Акты президента нуждаются в контрассигнации премьер-министра. Правительство ответственно перед парламентом, который может делегировать ему законодательные полномочия, в чрезвычайных обстоятельствах издавать декреты, имеющие силу закона. В системе высших органов имеются также Высший совет магистратуры – орган по руководству судебной системой, и Конституционный суд, предназначенный для проверки конституционности законов и иных актов властей. Италия делится на области, провинции и общины во главе с выборными областными и провинциальными собраниями и муниципалитетами. Предусматривалось также создание областной автономии. Но все демократические положения конституции наталкиваются на сопротивление правых сил. Поэтому вокруг реализации многих демократических и социально-экономических предписаний конституции идет острая борьба между различными политическими силами. Вывод по теме: 1. После окончания I мировой войны Италия наряду с другими капиталистическими государствами вступила в фазу сильнейшего социально-экономического и политического кризиса. Выход из него представители крупного капитала, военщины и духовенства видели в замене демократии авторитаризмом, в передаче власти в руки фашистов во главе с бывшим социалистом Б. Муссолини. В октябре 1922 г. фашистские вооруженные отряды совершили "поход на Рим" и король Виктор Эммануил назначил Б. Муссолини главой правительства, которое начало проводить политику фашизации государственного строя Италии при сохранении в качестве формально действующей Конституции 1848 г. Закон "Об обязанностях и прерогативах главы правительства" 1925 г. передал всю полноту высшей законодательной и исполнительной власти в руки главы правительства. Власть короля и парламента стала носить номинальный характер. Отныне Муссолини единолично назначал состав кабинета Министров, который был ответственен только перед ним. Закон предоставил главе правительства право направлять работу парламента и утверждать повестку дня его заседания, ставить отвергнутый законопроект на повторное голосование. Законом "О праве исполнительной власти издавать юридические нормы" 1926 г. устанавливалось, что глава правительства мог издавать постановления, регулирующие исполнение законов и "в исключительных случаях" издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Данное законодательство было изъято из-под парламентского контроля. Осенью 1923 г. правительство Муссолини распустило палату депутатов и ввело новый избирательный закон. Этот закон ликвидировал пропорциональную систему представительства и установил, что партия, получившая относительное большинство, но не менее всех голосов, имеет право на 2/3 депутатских мандатов. Используя этот закон, фашисты в 1924 г. добились "легального" захвата абсолютного большинства в палате. В 1926 г. были распущены нефашистские партии и организации, мандаты депутатов от оппозиционных партий аннулированы. В 1928 г. была проведена реформа "политического представительства", когда списки 400 депутатов в парламентарии утверждал высший партийный орган - Большой фашистский совет. В 1938 г. Муссолини заявил, что "Великая Италия" - корпоративное государство, стоящее над классами, примиряющее интересы труда и капитала в рамках единого синдиката. В 1939 г. вместо упраздненного парламента была создана "палата фаший (фашистских организаций) и корпораций", состоящая из членов правительства, высших органов фашистской партии, советов корпораций и специалистов. Задача палаты: "...сотрудничать с правительством в издании законов". С парламентарной системой в Италии было покончено. Важную роль в механизме "корпоративного государства" играла фашистская партия. Она превратилась в централизованный, бюрократический государственный орган, который возглавлял "дуче" - невыборный и несменяемый вождь - Муссолини. Высший орган фашистской партии - "Великий совет фашизма" законом от 9 декабря 1928 г. объявлен верховным государственным органом. Председателем "Великого совета фашизма" был глава правительства. Секретарь фашистской партии, являвшийся одновременно секретарем "Великого совета фашизма", назначался королевским декретом по предложению главы правительства, а члены национальной директории фашистской партии (совещательный орган при секретаре партии) и секретари провинциальных организаций фашистской партии - декретом главы правительства. Придя к власти, фашисты ликвидировали выборность местных органов управления. Глава общинного управления (подеста) назначался правительством. Во главе провинциального управления стоял префект, назначавшийся королевским декретом и подчинявшийся непосредственно министру внутренних дел. Префект и подеста - это руководители местных фашистских организаций. В 1929 г. правительство Муссолини и римский папа заключили так называемый Латеранский пакт, признавший суверенитет папы над территорией Ватикана. Для подавления сопротивления тоталитарной политической системе активно формировался репрессивный аппарат, который дополнял ранее существовавшие карательные органы. Наряду с общей полицией, корпусом карабинеров и полицией безопасности была организована военизированная добровольческая милиция. Для борьбы с противниками фашизма были созданы политическая полиция ("полиция национальной безопасности"), тайная полиция ("особая служба политических расследований") и организация охраны от антифашистских преступлений (ОВРА). До установления фашистской диктатуры судебная система состояла из мировых судов, областных трибуналов, апелляционного суда, кассационного суда и верховного суда. С приходом фашистов к власти на местах были образованы "полицейские трибуналы", судившие антифашистов. Институт присяжных был заменен шеффенами, которые подбирались из чиновников и утверждались министром юстиции и королем. Особый военный трибунал, состав которого во главе с председателем назначался Муссолини из числа генералов и высших офицеров, осуществлял защиту армии от антифашистских действий (Закон "О защите государства" от 25 ноября 1926 г.). Приговоры фашистских трибуналов являлись окончательными и обжалованию не подлежали. Фашисты ставили своей целью превращение Италии в военизированное государство. Для этой цели в 1934 г. был издан закон "О военизации итальянской нации". В соответствии с ним дети, начиная с шестилетнего возраста, должны были вовлекаться в детские военизированные организации, руководимые офицерами добровольческой милиции и учиться военному делу до тех пор "... пока гражданин в состоянии владеть оружием". Каждый гражданин от 18 до 55 лет считался военнообязанным. Вооруженные силы Италии были сравнительно немногочисленными: 350 тыс. военнослужащих и 50 тыс. жандармов. Руководство вооруженными силами осуществлял военный министр Муссолини. Пропагандистский аппарат правительства и министерства обороны насаждал милитаристский дух среди населения, обосновывал необходимость агрессивной внешней политики, направленной на создание "Великой Италии" в границах Древнего Рима. В союзе с Германией фашистская Италия вступила во II мировую войну и к 1943 г. потерпела поражение. В июле 1943 г., после высадки англо-американских войск в Сицилии и роста партизанского движения, определенная часть генералитета и руководителей фашистской партии решила отмежеваться от Муссолини. На основе соответствующего решения Большого фашистского совета король подписал указ об отставке Муссолини и поручил маршалу Бадольо сформировать новое правительство. Под давлением демократического движения правительство Бадольо распустило фашистские организации и подписало акт о капитуляции. Север Италии был оккупирован войсками фашистской Германии, спецслужбы провели секретную операцию по освобождению арестованного Муссолини. Вскоре в этом районе Италии появилась марионеточное профашистское государство Сало во главе с Муссолини, которое к весне 1945 г. было ликвидировано партизанами, а дуче казнен. Партии антифашистской коалиции (коммунисты, социалисты, республиканцы, либералы, христианские демократы) образовали Временное правительство и добились отречения от престола короля Виктора Эммануила, который скомпрометировал себя сотрудничеством с фашистами. 2. В мае 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме более 12 млн. голосов было подано за республику и более 10 млн. - за монархию. В Учредительном собрании большинство мест получили: христианские демократы - 35 % голосов, социалисты - 21 % и коммунисты - 19 %. После долгих дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция была принята и 1 января 1948 г. вступила в силу. Конституция провозглашала Италию демократической парламентской республикой. Задача республики - устранить препятствия на пути полного развития личности и ее активного участия в общественной жизни. Для этого гражданину предоставляются широкие политические и гражданские права и свободы, опираясь на которые демократическая общественность могла вести борьбу за прогрессивные преобразования. Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту, состоящему из палаты депутатов и сената. Нижняя палата избиралась путем всеобщих выборов сроком на 5 лет, сенат - представительными органами областей. Возраст для члена палаты депутатов - не ниже 25 лет, для сенаторов - не ниже 40 лет. Допускался референдум, на ограниченное время и по определенному кругу вопросов парламент мог делегировать правительству издание законов. Только парламент имел право объявлять войну, утверждать налоги, бюджет, ратифицировать международные соглашения. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством, которое назначалось президентом, но было ответственно перед парламентом. Главой государства являлся президент, избираемый обеими палатами на 7 лет. Возрастной ценз для него - не ниже 50 лет. Президент являлся главнокомандующим армией, с согласия председателей палат мог распустить парламент, потребовать вторичного голосования законопроекта. Кроме обнародования законов, президент наделялся правом издавать декреты и постановления. В Конституции провозглашался принцип контрасигнатуры. Для разрешения сложных споров между различными ведомствами, определения конституционности законов был учреждён Конституционный суд, члены которого избирались парламентом. Италия согласно Конституции, делилась на области, провинции и общины, где на основе всеобщих выборов создаются представительные органы (собрания) и муниципалитеты. Деятельность местных органов контролировалась правительственными комиссарами и префектами. Конституция 1947 г. соответствовала потребностям развития итальянского общества в послевоенное время. Вопросы для обсуждения: |