Лекции политологии. Лекция 1 Тема Политология как наука и учебная дисциплина Время 2 часа
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
Вопрос 4. Основные принципы правового и социального государства Правовое государство - это государство, во всей своей организации, функционировании и деятельности опирающееся на подчинение праву, на строгое соблюдение его норм, закрепляющих всеобщие права и свободы человека. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определятся в нём конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты. Концепция правового государства в основополагающих чертах сложилась в ХУ11 - Х1Х вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков. Различные теории правового государства базируются на концепции гражданского общества. Принципы правового государства – юридически значимые характеристики государства и государственной власти, которые позволяют отделить правовое государство от других моделей, конструкций, теорий государственности (см. схему 6) 1 Одним из первых или основных принципов правового государства можно назвать верховенство права и закона. Правовоегосударство характеризуется верховенством закона над государственными, судебными органами и всеми гражданами. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными решениями, ни решением партийных органов, сколько бы высоки они не были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства 2 Именно в Конституции сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство (реальный конституционализм). Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции. Следующим принципом правового государства является правовая организация государственной власти. В правовом государстве она функционирует только в рамках норм права. Невмешательство государства в дела гражданского общества должно основываться на том, что государство является областью общественных интересов, а гражданское общество – областью частных интересов. В правовом государстве интересы личности должны стоять выше интересов государства. Разделение властей – распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и ветвями власти, исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая система сдержек и противовесов. Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека. Взаимная ответственность государства и личности 1 осуществляется по формуле: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено. Все, что не разрешено власти, ей запрещено». Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина. Равенство всех перед законом представляет собой один из важнейших принципов существования правового государства. Он предполагает неукоснительное следование нормам права со стороны государства, общества, индивида. Вспомним, что в соответствии с прямым этимологическим значением термин «закон» означает «предел, положенный свободе воли и действия» 2 . В юридическом смысле под законом понимается общеобязательное постановление государственной власти. Таким образом, закон – это нормативный акт, устанавливающий, излагающий, отменяющий или изменяющий предписания – нормы права 3 . По мнению профессора Е. В. Колесникова, важность закона заключается в том, что «изданные парламентом законы обеспечивают целостное регулирование разнообразных социальных отношений и связей, способствуют укреплению законности, дисциплины и правопорядка» 4 Независимость, автономность и возвышение суда является гарантом правовой государственности и прав человека, действенной системой контроля за осуществлением законов. Любое должностное лицо и гражданин в равной степени подконтрольны суду. Кроме того, к принципам правового государства можно также отнести такие как: внешний и внутренний суверенитет государства; соответствие внутреннего законодательства общественным принципам и нормам международного права; высокий авторитет суда; контроль общества за властью; регулярные, свободные, демократические выборы народом органов государственной власти всех уровней; наличие развитого гражданского общества и др. Важно подчеркнуть, что реализация принципов правого государства, особенно в части социально-экономических прав и свобод, зависит, прежде всего, от возможностей государства и предполагает его высокий экономический потенциал. По мнению учёных, в настоящее время принципы правового государства в наибольшем объеме реализованы в большинстве европейских стран, а также в США, Канаде, Австралии, Японии, Сингапуре, Южной Корее, Тайване, Чили. Как показывает опыт, успешное развитие страны может быть обеспечено только в рамках реализации элементов правового государства, в том числе в экономической сфере. По Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, Россия является правовым государством, однако на практике этот принцип воплощён не полностью, но к этому, несомненно, нужно стремиться. В современных развитых странах правовое государство, осуществляющее сильную социальную политику, получило название социальное государство. Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды. Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны, прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д. Первый, один из самых важных признаков социального государства – высокий уровень экономики страны. Это говорит о том, что успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества. А в экономической политике социального государства требуется сочетание и мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния 1 Высокий уровень правовой и социальной культуры граждан является одним из первых признаков социального государства. Где под правовой культурой мы понимаем «определённый уровень правового мышления и чувств восприятия правовой действительности», а также «надлежащую степень знания населением законов и высокий уровень уважения норм права, их авторитета» 2 . В социальном государстве и государство, и общество выступают партнерами, т. е. гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Следующим признаком социального государства является обеспечение государством минимального уровня достойного существования граждан. Право человека на достойную жизнь определяется как право личности на попечение государства о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Достижение равенства граждан путем стирания различий в уровне благосостояния. Рассматривая этот признак социального государства, можно вспомнить, что во многих конституциях развитых стран мира закреплены положения об обеспечении прав человека на труд, социальную защиту, жилье, достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи. Однако большой процент населения все же продолжает жить на грани бедности, на уровне нищенского существования, а некоторые граждане вынуждены ежедневно просто физически выживать. Налицо чрезмерная дифференциация по уровню доходов и социальная нестабильность. Безусловно, эта категория прав человека имеет свою специфику, ведь степень их гарантированности со стороны государства, в отличие от «классических» прав (политических и личных), находится в довольно жесткой зависимости от состояния дел в экономике. Поэтому на данный момент эти положения отражают не реальную действительность, а лишь стремление и ориентацию развитых стран к уровню благосостояния граждан. Обеспечение большей защиты граждан перед лицом непредвиденных жизненных ситуаций (рисков). В данном случае будет уместным говорить о социальном обеспечении, которое является формой выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития), с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Чрезвычайно важным признаком социального государства является правовая поддержка граждан. Правовая природа социальной политики государства – право государства оказывать помощь и регулировать социальные процессы. Правовую основу социального государства составляют внутригосударственные и международно-правовые акты, провозглашающие и гарантирующие социально-экономические, культурные, жилищные и другие права. Можно выделить признак, характеризующий экономическую поддержку граждан с целью повышения их доходов. Социальному государству на современном этапе его развития должны быть присущи высокий уровень развития производительных сил и эффективная система производственных отношений. Высокий уровень доходов граждан автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников и их семей, стабильного социально-экономического положения граждан. К последнему признаку социального государства мы отнесли совершенствование жизнедеятельности граждан на основе образовательных и информационных мероприятий. Здесь речь может идти опривитии гражданам знаний, умений и навыков в области жизнедеятельности. Они, как правило, осуществляются в основном через обучение (целенаправленный процесс взаимодействия обучающего и обучаемого), воспитание, а также через самообразование, средства массовой информации, общественно-трудовую деятельность и т. п. Адекватной социальной основой правового государства является гражданское общество, представляющее собой общество развитых общественных отношений, высокой общей и политико-правовой культуры, социально-политической активности его членов, отделённое и независимое от государства и строящее свои отношения с ним на основе признания приоритета общества и необходимости служения ему государства. Признание приоритета со стороны гражданского общества - источник легитимности государственной власти и правовой системы, что, в свою очередь, служит важнейшей гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Все вышеперечисленные существенные признаки, цели и задачи социального государства свидетельствуют о достаточно широком разбросе в понимании и толковании этого социально-политического феномена, а также свидетельствуют о том, что единой последовательно и фундаментально разработанной теории социального государства пока не существует. Тем не менее существующие различные национальные концепции и модели социального государства демонстрируют исключительно высокий эффект социального действия, который является достойным уровнем качества жизни людей. Выводы. Политическая система – не застывшее образование, а постоянно развивающаяся и соответственно изменяющаяся форма государства как политического института. В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций. Ведущей тенденцией в развитии многих государств следует считать их стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Это нашло отражение в конституциях государств. Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идёт на смену абсолютному суверенитету. В условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных (военных, экологических и др.) проблем требует определённого разумного самоограничения суверенитета. В развитии современного государства прослеживается также тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур, в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности решений. Это должно способствовать более широкой вовлечённости граждан в политическую жизнь и развитие местного самоуправления. Основная литература: |