Экологический кризис, его демографические и социальные последств. Лекция 35. Экологический кризис, его демографические и социальные последствия
 Скачать 153.77 Kb.
|
|
Для преодоления в России негативных демографических тенденций необходимо: · улучшение состояния здоровья населения, что будет способствовать снижению предотвратимости смертности, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте; · стимулирование рождаемости и укрепление семьи на основе повышения качества уровня жизни и материального поощрения рождения детей; · формирование определенных социальных и духовно-нравственных установок в обществе В 2005 году наметился некоторый демографический перелом: по сравнению с предыдущими годами возросла рождаемость. Вероятно, это связано с некоторой стабилизацией уровня жизни населения и проявлением социального оптимизма. На выправление демографической ситуации в России направлена и принятая в 2006 году Президентская программа, обеспечивающая как стимуляцию рождаемости в стране (материальная и социальная помощь матерям), так и сокращение смертности (поддержка пенсионеров и инвалидов). Если эта программа будет осуществлена и тенденция на рост рождаемости продолжится и усилится, то мрачные прогнозы отечественных и зарубежных демографов могут не оправдаться. 4.Социальные аспекты экологического кризиса проявляются: P в недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей природной среды, иных специальных органов по охране лесов, рыбных ресурсов, животного мира, недр, воды и т.д. Эти органы практически никогда не управляли охраной окружающей природной среды. Принимаемые ими решения, разрабатываемые мероприятия не оказывают какого-либо положительного влияния на экологическую обстановку в стране. На местах – в областях, краях, городах и регионах – эти недостатки усугубляются противостоянием представительных и исполнительных органов власти, а также местных органов самоуправления. P экологический кризис проявляется в неспособности правоохранительных органов обеспечить надежный контроль и надзор за выполнением законов об охране окружающей природной среды. Экологические дела, рассматриваемые прокуратурой, судом и органами внутренних дел, составляют 5-10% всего количества рассматриваемых дел. Не спасает положение и организация природоохранных прокуратур, которые действуют в России. P экологический кризис в его социальном аспекте проявляется в массовом эколого-правовом невежестве и нигилизме, т.е. массовом незнании или неуважении эколого-правовых требований, в нарушении или невыполнении их. Правомерно говорить, что экологический кризис включает в качестве составной части отсутствие какой-либо законности в экологических отношениях. 5. Экологическая политика государства.Системный экономический кризис 90-х гг. негативно повлиял на экологическую ситуацию в России и перспективы развития экологизации производства. Поскольку, в эти годы предпочтение было отдано решению краткосрочных социально- экономических проблем. Исполнительные власти вообще перестали заниматься экологическими вопросами, законодательные ограничились формальными акциями. Финансирование природоохранной деятельности практически прекратилось. Обострение в результате системного экономического кризиса социальных проблем снизило приоритет экологических вопросов для многих слоев населения, поставленного фактически в условия выживания. Экономика современной России характеризуется высокой природоемкостью. Речь, прежде всего, идет об энергетическом, лесном, аграрном секторах. Ресурсные затраты на единицу конечной продукции в среднем в 2-6 раз превышают аналогичные затраты развитых стран. Существенен разрыв и в показателях природоемкости для загрязняющих веществ между Россией и развитыми странами. Неэффективная структура экономики, ее сырьевая ориентация, технологическая отсталость, неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры, сферы распределения воспроизводят вынужденный рост нагрузки на среду, необоснованные потери ресурсов, дополнительное загрязнение. Экологическая ситуация в современной России по оценке известных российских экологов (А. Яблокова, Л. Федорова, Э. Черного и др.) близка к катастрофической. Масштабы прямого ущерба от ЧС, затраты на их ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территорий превосходят возможности экономики страны. Экологически неблагополучны все крупные «города-заводы» России. Негативному воздействию загрязненного атмосферного воздуха подвергаются 20 млн. чел. Экстремально высокие загрязнения и высокие загрязнения поверхностных вод зафиксированы в 2000 году в основных реках 45 субъектов РФ. Загрязнение Волги, Оби, Дона, Амура, Северной Двины, Урала, Уфы, Томи, Белой, Иртыша, Тобола, Невы достигло беспрецедентных масштабов. В критическом состоянии находится действующая система водоснабжения большинства городов России. Последствия радиационного загрязнения испытывают от 9 до 20 млн. человек. Растет число чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом вредных химических веществ (до 2 тыс. в год), аварий техногенного и природного характера. Велик риск катастроф на гидросооружениях. По стране в экологически неблагоприятных условиях проживают 60 млн. человек. Меры по ослаблению различных видов загрязнений, нарушений в сфере природопользования не соответствует реальному социально-экономическому ущербу, не распространяются на все пострадавшее население, адекватно не обеспечивают защиту его здоровья, а также экологическую и экономическую реабилитацию территорий. В России проблемы охраны окружающей среды отражены в экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-Р. Сохранения и восстановление природных систем определяется Доктриной как одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Статья 42 Конституции РФ закрепляет право россиян на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями. Экологические права также отражены в федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения», «Об экологической экспертизе», «Об информации, информатизации и защите информации», «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии», «Об уничтожении химического оружия», законах РФ «О недрах», «О государственной тайне», «О защите прав потребителей» в Градостроительном, Водном, Земельном, Лесном кодексах РФ, а также права и интересы граждан в экологической сфере закреплены отдельными положениями в других нормативных актах РФ и ее субъектов. В главе 8 КоАП предусмотрено усиление ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Основополагающие права, обеспечивающие благополучие и жизнедеятельность человека, тесно связаны с экологическими правами. Прежде всего, речь идет о праве на жизнь и охрану здоровья. Центральное место в системе экологических прав занимает конституционное право на благоприятную окружающую среду, закрепляющее основы жизнедеятельности человека. Данное право означает, что качество среды способствует нормальному развитию человека, общества, нации, государства. В современной России это самое масштабно нарушаемое право. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ закрепляет право граждан России в сфере экологии и является основным экологическим законом, удостоверяющим право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. В современной России наблюдается тенденция увеличение масштабов нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не реализуются права: на компенсацию ущерба, нанесенного экологическими правонарушениями, на полную объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию; на непосредственное участие населения в принятии решений по вопросам, затрагивающим их экологические интересы; на судебную защиту общественных интересов и прав граждан в сфере экологии. К основным нарушителям экологического законодательства относятся хозяйствующие субъекты, а также природоохранные органы и органы санитарно- эпидемологического контроля. Экологически права нарушаются природопользователями при попустительстве или халатности государственных структур. Ни исполнительная власть федерального регионального уровней, ни Прокуратура РФ, имеющая в своем распоряжении специальные природоохранные подразделения, не являются непреодолимыми препятствиями для экологических правонарушений. Государство не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологическое правонарушение и обеспечить право граждан на компенсацию в полном объеме. Неукоснительное соблюдение права граждан на компенсацию ущерба сможет радикально изменить отношение промышленных предприятий к экологическим проблемам. Ограничение конституционных прав граждан на участие в формировании государственной политики в сфере экологии и контроля за ее осуществлением негативно влияет на развитие «российского гражданского общества». В России существует необходимая законодательная база позволяющая гражданам влиять на процесс принятия государственных решений. В то же время, население России недостаточно информировано о своих экологических правах |