Лекция 4 Защита населения. Лекция 4 Оценка обстановки при чс

• Название: Лекция 4 Оценка обстановки при чс
• Дата: 03.12.2022
• Размер: 163.85 Kb.
• Имя файла: Лекция 4 Защита населения.docx
• Тип: Лекция; #826479
• страница: 6 из 7

5.8 Эвакуационные мероприятия

В городах и других населенных пунктах, где есть объекты повышенной безопасности, при неполном обеспечении защитными сооружениями основным способом защиты населения является эвакуация и размещение его в зонах, безопасных для проживания людей и животных.

Эвакуации подлежит населения, проживающего в населенных пунктах, находящихся в районах возможного катастрофического затопления, опасного радиоактивного загрязнения, химического поражения, стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Учитывая обстановку, которая сложилась на время чрезвычайной ситуации, может быть проведено общую или частичную эвакуацию населения временного или безвозвратного характер.

Мероприятия по эвакуации

1. Эвакуация проводится на государственном, территориальном, местном или объектовом уровне.

2. В зависимости от особенностей чрезвычайной ситуации устанавливаются такие виды эвакуации:

1) обязательная;

2) общая или частичная;

3) временная или безвозвратная.

3. Решение о проведении эвакуации принимают:

1) на государственном уровне – Совет Министров Луганской Народной Республики;

2) на территориальном и местном уровне – администрации городов и районов;

3) на объектовом уровне – руководители субъектов хозяйствования.

4. В случае возникновения радиационных аварий решение об эвакуации населения, которое может попасть в зону радиоактивного загрязнения, принимается администрациями городов и районов на основании вывода санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с прогнозируемой дозовой нагрузкой на население.

5. В неотложных случаях руководитель работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а в случае его отсутствия – руководитель аварийно-спасательной службы, который первым прибыл в зону чрезвычайной ситуации, может принять решение о проведении экстренной эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации или зоны возможного поражения.

6. Обязательная эвакуация населения проводится в случае возникновения угрозы:

1) аварии с выбросами радиоактивных и опасных химических веществ;

2) катастрофического затопления местности;

3) массовых лесных пожаров, землетрясений, сдвигов, других геологических и гидрогеологических явлений и процессов;

4) вооруженных конфликтов (из районов возможных боевых действий в безопасные районы, которые определяются Советом Министров Луганской Народной Республики).

7. Общая эвакуация проводится для всех категорий населения из зон возможного радиоактивного и химического загрязнения.

8. Частичная эвакуация проводится для вывоза категорий населения, которые по возрасту или состоянию здоровья в случае возникновения чрезвычайной ситуации не способны самостоятельно принять меры по сохранению своей жизни или здоровья, а также лиц, которые в соответствии с законодательством присматривают (обслуживают) за такими лицами. Частичная эвакуация может проводиться также для других категорий населения по решению уполномоченных органов и должностных лиц.

9. Проведение эвакуации обеспечивается путем:

1) образования территориальных, местных и объектовых органов по эвакуации;

2) планирования эвакуации;

3) определения безопасных районов, пригодных для размещения эвакуированного населения и имущества;

4) организации оповещения руководителей субъектов хозяйствования и населения о начале эвакуации;

5) организации управления эвакуацией;

6) жизнеобеспечения эвакуированного населения в местах их безопасного размещения;

7) обучения населения действиям во время проведения эвакуации.

10. По решению органов, указанных в пункте третьем настоящей статьи (кроме руководителей субъектов хозяйствования), для выведения или вывоза основной части населения из зоны чрезвычайной ситуации, районов возможных боевых действий привлекаются в порядке, установленном законом, транспортные средства субъектов хозяйствования, а в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью населения – все имеющиеся транспортные средства субъектов хозяйствования и граждан.

11. Субъекту хозяйствования и гражданину, транспортные средства которых привлечены, компенсируются стоимость предоставления услуг и размер фактических (понесенных) расходов за счет средств, которые выделяются из соответствующего бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации или устранения угрозы ее возникновения, в порядке определенном Советом Министров Луганской Народной Республики.

12. Работник субъекта хозяйствования, владелец, пользователь, водитель транспортного средства, которые отказались от предоставления услуг по перевозке населения в связи с чрезвычайной ситуацией, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

13. Эвакуация материальных и культурных ценностей проводится в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут причинить им вред, при наличии времени на ее проведение.

14. Порядок проведения эвакуации определяется Советом Министров Луганской Народной Республики.

15. Планирование мероприятий по эвакуации осуществляется в соответствии с методикой, которая утверждается исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере гражданской защиты.

Эвакуация – это упорядоченное вывода или вывоз людей из объектов и населенных пунктов, пребывание в которых становится опасным для жизни. Основная цель эвакуации - обеспечение безопасности каждого человека и всех. Эвакуации подлежат ценности, документация и архивные материалы.

Масштабы эвакуации зависят от величины распространения поражения или угрозы чрезвычайной ситуации. Успешность проведения эвакуации зависит от подготовленности руководства объектов, населенных пунктов, административных территорий, руководителей, населения, сил и средств.

Различают следующие виды эвакуации:

а) общая эвакуация – здание или населенный пункт освобождаются полностью;

б) частичная эвакуация – освобождается часть помещения, населенного пункта или административного района; при частичной эвакуации необходимо ограничить хозяйственно-производственную деятельность и увеличить шансы на спасение; такая эвакуация в любой момент может перерасти в общую эвакуацию;

в) немедленная эвакуация является срочным мероприятием, если чрезвычайное происшествие (пожар, взрыв, авария и др.) уже возникла или может возникнуть в ограниченный отрезок времени; каждый из названных видов эвакуации под влиянием обстановки меняется, может перерасти в немедленной эвакуации;

г) временная эвакуация – проводится при сравнительно небольшой, временной угрозе (поднятие уровня воды, химическая авария на удалении и др.).

Эвакуация населения из опасных районов и зон (кроме зон карантина) проводится в случае угрозы жизни и здоровью людей. Эвакуации подлежит все население района, которому угрожает опасность. Эвакуациооные мероприятия могут иметь массовый характер и осуществляться в сжатые сроки с привлечением всех видов транспорта или постепенно в зависимости от обстановки.

Поводом для планирования эвамероприятий есть прогнозируемые уровни и дозы радиации, степени радиоактивного загрязнения, концентрации или плотности химического заражения, превышающих допустимые дозы и могут привести к долгосрочным или непоправимым последствиям для жизни и здоровья людей.

Эвакуационные мероприятия предусматривают предварительную разработку планов эвакуации, подготовку зон и районов размещения для нормальной жизнедеятельности эвакуированного населения; подготовку всех видов транспорта; создание необходимых структур и органов управления на период эвакуации; проведение комплекса мер по охране общественного порядка и поддержание организованности среди населения.

Практические эвакуационные мероприятия осуществляются в случае: общей аварии на атомной электростанции; всех видов аварий с СДЯР, последствия которых угрожают жизни и здоровью людей, проживающих в зоне возможного поражения; угрозы катастрофического затопления местности; массовых лесных и торфяных пожаров, угрожающих населенным пунктам; катастрофических землетрясений и других геофизических и гидро- метеоявлений с тяжелыми последствиями; из районов боевых действий.

Эвакуированные постоянно проживают в загородной зоне до особого распоряжения.

Загородная зона - это территория, расположенная за пределами возможных разрушений в городах (рис. 39).



Рис. 39. Схема эвакуации населения: ВЭП - сборный эвакуационный пункт; ППЭ - промежуточный пункт эвакуации; ПЭП - приемный эвакуационный пункт; АМ-1 - автомобильный маршрут; ПМ-1 - пеший маршрут; ВТ - перевозки железнодорожным транспортом; А - загородная зона; Б - зона эвакуации; В - территория эвакуации

В обстановке угрозы населению особое значение приобретает срок эвакуации людей за пределы опасных зон. При таких условиях в минимальные сроки эвакуацию можно провести комбинированным способом, который заключается в том, что массовый вывод населения из опасной зоны пешком сочетается с вывозом некоторых категорий населения всеми видами имеющегося транспорта.

Транспортом вывозят спасательные формирования, рабочие смены предприятий, которые продолжают производственную деятельность в опасной зоне, население, которое не может же передвигаться. Остальное население организовано выводят пешком.

Эвакуация работающего населения и членов семей проводится по производственному принципу, то есть через объекты народного хозяйства. Эвакуация населения, не связанного с производством, проводится по территориальному принципу - по месту жительства, через домоуправления, жилищно-эксплуатационные органы. Дети эвакуируются вместе с родителями, но возможно вывоза со школами и детскими садами.

Проведением эвакуационных мероприятий занимаются органы управления гражданской защиты, руководители домоуправлений и жилищно-эксплуатационных органов, а также городские и районные эвакуационные комиссии.

Основным документом, который определяет объем, содержание, срок проведения эвакуации населения, является план гражданской защиты разделу о защите населения. На основе плана эвакуации в городах, районах и на объектах народного хозяйства (предприятиях, организациях и учебных заведениях) создаются эвакуационные комиссии, а в сельской местности - эваприемной комиссии.

В обязанности городского, районного эвакуационной комиссии города, района входят: учет населения, учреждений и организаций, которые подлежат эвакуации; учет возможностей населенных пунктов загородной зоны по приему и размещению населения, учреждений и организаций; распределение районов населенных пунктов загородной зоны между районами города, предприятиями, учреждениями и организациями; учет транспортных средств и закрепление их за объектами для перевозки людей; определение состава пеших колонн и маршрутов их движения; подготовка мер материального, технического и других видов обеспечения и эвакуации; определения срока проведения эвакуации.

Решением начальника объекта создается объектовая эвакуационная комиссия. В ее состав входят представители профсоюзов, отдела кадров, начальники цехов и других производственных подразделений. Возглавляет комиссию один из заместителей руководителя объекта.

Обязанностями эвакуационной комиссии является учет работающих и членов их семей, подлежащих эвакуации, определение состава пеших колонн и уточнение маршрутов их движения, решение вопросов транспортного обеспечения, подготовка промежуточных пунктов эвакуации, районов эвакуации, пунктов посадки и высадки; организация связи и взаимодействия с районной эвакуационной комиссией и сборным эвакуационным пунктом, установлением связи с евакоприймальною комиссией и приемным Эвакопункты и решения вместе с ними вопросам размещения, трудоустройства, материального обеспечения, медицинского и бытового обслуживания эвакуированного населения.

Городские эвакуационные комиссии создают сборные эвакуационные пункты (СЭП). Каждому СМП присваивается государственный регистрационный номер. Размещаются СМП в общественных зданиях - школах, домах культуры и др. Пункты собирают населения, проводят регистрацию его, организует посадку людей на транспорт или формируют пешие колонны и отправляют их в загородную зону, район эвакуации.

О начале эвакуации населения сообщают на предприятиях, учреждениях, в учебных заведениях, а также по радиотрансляционной сети и местное телевидение.

Узнав о начале эвакуации, люди должны немедленно подготовиться к выезду (выхода), составить необходимые вещи, средства индивидуальной защиты, медикаменты, продукты, документы и деньги. В доме, квартире снять занавески с окон, убрать предметы и вещества, которые легко воспламеняются.

Вещи брать с собой только необходимые: одежда, обувь, белье. В комплекте одежды желательно иметь плащ и спортивный костюм, обувь (резиновая или на резиновой основе). Обязательно нужно взять теплые вещи, даже если эвакуация проводится летом.

Продукты (на 2-3 суток) надо брать те, которые удобно хранить и не требующие длительного приготовления: консервы, концентраты, сухари и др. Воду целесообразно налить в фляжку.

Важно не забыть документы: паспорт, военный билет, трудовую книжку или пенсионное удостоверение, диплом (аттестат об окончании учебного заведения), свидетельства о браке и рождении детей.

Все вещи и продукты должны быть упакованы в рюкзаки, мешки, сумки, чемоданы или связанные в узлы. При эвакуации пешком их целесообразно составлять в рюкзаки и вещевые мешки, удобные для переноски. При расчете количества вещей и продуктов питания учитывают, что человеку самому придется их нести (при эвакуации транспортом общая масса на одного взрослого человека не должна превышать 50 кг). К каждому месту обязательно крепят бирку с указанием на ней фамилии, имени и отчества, адреса постоянного проживания и конечного пункта эвакуации.

Соответственно необходимо подготовить к эвакуации детей. Подбирая одежду и обувь, следует учитывать их защитные свойства и время года. Для детей до 3 лет необходимо взять запас необходимых продуктов. Детям дошкольного возраста во внутренний карман одежды, которым они пользуются, вложить карточку с указанными фамилией, именем и отчеством ребенка, годом рождения, домашним адресом и местом работы родителей. Еще лучше написать эти данные на клочке белой ткани и подшить его с внутренней стороны одежды ребенка, например, под воротником.

После того, как все необходимые вещи, продукты питания и медикаменты составлены, непосредственно перед выходом из дома или квартиры надо проверить отключены газ, электроприборы, освещение, перекрыты водопроводные краны, закрыты окна и двери. В установленное время следует прибыть со всем необходимым на СМП.

Прибывшие на сборный эвакуационный пункт регистрируются, распределяются по видам транспорта, эшелонами, автоколоннами, а те, что идут пешком - за колоннами.

Для вывоза населения используется железнодорожный, авто- и водного транспорта. Используются не только пассажирские железнодорожные поезда, судна, но и товарные вагоны и полувагоны, грузовые суда, баржи и платформы, приспособленные для перевозки, грузовые автомобили, самосвалы, автоприцепы.

Колонны пеших эвакуированных формируют вблизи СМП. Для лучшей организации перехода формируются колонны по цехам, факультетами (в учебных заведениях), бригадами и другими производственными подразделениями. Возглавляет колонну один из руководителей подразделения.

Пешие колонны должны двигаться по дорогам, не занятых войсками и эвакуированным транспортом. Для отдыха людей предусматривают привалы: малый на 10-15 мин - через каждые 1-1,5 часа движения, большие 1-2 ч в начале второй половины перехода за пределами опасной зоны.

Для оказания медицинской помощи в пути на каждый железнодорожный эшелон, автоколонну или пешую колонну выделяется медработник, преимущественно из эвакуированных.

Для пеших эвакуированных, если районы размещения их далеко, могут организовываться промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). их устраивают за пределами опасных зон, в населенных пунктах, расположенных на эвакуационном маршруте, вблизи дорог. По возможности эвакуированы пересаживаются на транспорт. На маршрутах пеших колонн оказывается медицинская помощь в медпунктах населенных пунктов, через которые проходит маршрут, или организованных при колоннах.

Численность пеших колонн от 500 до 1000 человек. Для удобства управления колонной желательно разбивать колонну на группы по 50-100 человек и во главе группы назначить старших.

Особое внимание обращают на детей, не позволяя им отлучаться от взрослых.

В дороге люди должны строго придерживаться установленных правил, дисциплины, выполнять указания представителей управления гражданской защиты, старшего в вагоне, на судну или в автомобиле и без их разрешения не оставлять транспортные средства.

При эвакуации пешком необходимо выполнять все команды и сигналы начальника колонны, соблюдать указанный темп движения и дистанцию, быть готовыми к защите при введении сигналов гражданской обороны. В дороге необходимо оказывать помощь друг другу, особенно больным и тем, кто отстал. При плохом самочувствии нужно обратиться к медицинскому работнику, который сопровождает колонну.

Людям нужно разъяснить, что эти трудности неизбежны, что мириться с ними нужно для сохранения жизни и поэтому обязанность каждого гражданина соблюдать установленные правила поведения, выполнять требования должностных лиц и оказывать им помощь в проведении этих сложных мероприятий.

Службой противорадиационной и противохимической защиты организуется противорадиационной и противохимической обеспечения в условиях проведения эвакуации и наблюдения за радиационной и химической обстановкой.

Эвакуация в условиях радиоактивного загрязнения или заражения местности опасными химическими веществами проводится закрытым транспортом.

Выбираются самые простые маршруты движения с наименьшими уровнями радиации, концентрациями ядовитых или сильнодействующих ядовитых веществ. Выходить из помещений до прибытия транспорта нежелательно. Следует строго соблюдать режим радиационной защиты.

При авариях на предприятиях химической промышленности эвакуированных необходимо обеспечить индивидуальными средствами защиты.

Для организации приема и размещения эвакуированного населения, а также для обеспечения его всем необходимым создаются приемные комиссии и приемной эвакуационные пункты сельских районов. Приемные эвакуационные комиссии проводят свою работу вместе со штабами и службами управлениями гражданской защиты. В состав приемной эвакуационной комиссии села или сельскохозяйственного объекта входят ответственные работники государственной администрации, представители торговли, общественного питания, образования, медицинских, бытовых и других организаций.

Приемная эвакуационная комиссия района, села, объекта устанавливает связь с эвакуационной комиссией и уточняет вопрос приема и размещения населения, график движения эшелонов и автомобильных колонн, численность людей.

Для приема населения, прибывающего устраивают приемной эвакуационные пункты (ПЭП) в школах, детских садах, клубах и других общественных зданиях, желательно вблизи пунктов прибытия эвакуированного населения. На ПЭП встречают эвакуированных, распределяют по населенным пунктам, оказывают первую медицинскую помощь, расселяют людей.

Расселяют эвакуированных в домах и квартирах местных жителей (в порядке подселения), общежитиях, клубах, пансионатах и других пригодных для жилья помещениях.

Подвалы, погреба необходимо приспособить под ПРУ.

Местные жители должны быть готовы поделиться с прибывшими продуктами питания, особенно в первые дни приезда, до того, как будет организовано их поставки.

Местные органы администрации сельских населенных пунктов, сельскохозяйственных и лесохозяйственных объектов должны проявлять постоянную заботу о эвакуировано население, способствовать трудоустройству и обеспечению всем необходимым для проживания.

Обеспечение эвакуированных продуктами питания и предметами первой необходимости организуется через местные торговые организации, сеть общественного питания и бытового обслуживания.

Коммунально-бытовое обслуживание эвакуированного населения возлагается на местные коммунально-бытовые учреждения: мастерские, парикмахерские, прачечные, бани. Расширить их можно за счет эвакуированных.

Медицинское обслуживание эвакуированных осуществляется действующими на местах больницами, поликлиниками, медпунктами сельской местности, которые могут быть дополнительно укомплектованы эвакуированными медицинскими работниками и обеспечены средствами санитарной обработки и обеззараживания.

В местах расселения эвакуировано население должно строго соблюдать распоряжений местной администрации, органов гражданской захиситу. Его привлекают к работе в сельском хозяйстве, на лесохозяйственном производстве, на местных предприятиях и предприятиях, вывезенных из опасной зоны, которые продолжают работу в загородной зоне.