БЖД. нац безопасность. Лекция 6 Безопасность жизнедеятельности. Национальная безопасность россии контрольные вопросы

• Название: Лекция 6 Безопасность жизнедеятельности. Национальная безопасность россии контрольные вопросы
• Дата: 30.03.2023
• Размер: 31.26 Kb.
• Имя файла: нац безопасность.docx
• Тип: Лекция; #1025814

Лекция № 6

Безопасность жизнедеятельности.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Контрольные вопросы:

1. Исторические аспекты.

2. Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности.

3. Режимы функционирования национальной безопасности.

4. Основные положения стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

1. 
   ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
   

Безопасность каждого человека в современном мире тесно связана с вопросами взаимоотношений государства, общества, личности и, в целом, с национальной безопасностью.

Если понятие безопасность используется давно, то термин «национальная безопасность» появился по историческим мер­кам недавно. Впервые это понятие было использовано в 1904 году в Послании президента США Т. Рузвельта Конгрессу. В нем обосновалось присоединение зоны Панамского канала интере­сами «национальной безопасности». В 1947 году Конгресс США принял закон «О национальной безопасности», на основании которого, с некоторыми поправками и дополнениями, он суще­ствует и сегодня».

В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она включалась в привычные для советско­го времени категории «обороноспособность», «госбезопасность». Государственная безопасность и обороноспособность были стерж­нем государственности. Они регламентировались преимуще­ственно закрытыми решениями высших инстанций, инструк­циями и распоряжениями различных министерств и ведомств.

Осмысление проблемы национальной безопасности началось в нашей стране с 1990 года. Результатом работы ученых и депута­тов Верховного Совета СССР явился закон Российской Федера­ции «О безопасности», который был принят Верховным Сове­том России 5 марта 1992 года. В соответствии с этим законом безопасность рассматривалась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В последующих нормативно-правовых актах проблема наци­ональной безопасности получила дальнейшее развитие. Так, тер­мин «национальная безопасность» впервые был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и за­щите информации» 1995 года.

В Послании Президента Российской Федерации Федераль­ному собранию «О национальной безопасности» в 1996 году было дано определение национальной безопасности. Под националь­ной безопасностью понималось состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечиваю­щее прогрессивное развитие личности, общества и государства.

В 1997 году вышел в свет основополагающий документ в обла­сти безопасности, утвержденный Президентом Российской Федерации. В новой редакции 2000 года, документ получил название Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В нем было определено, что к основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство. Общество и государство тесно связаны между собой. При этом главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное значение.

Дальнейшее развитие тема национальной безопасности по­лучила в нескольких Указах Президента РФ. Последний, действующий Указ - от 1 июля 2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» - является базовым документом по развитию системы обеспечения национальной безопасности РФ. В нем излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Стратегия – основа конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В 2010 году был принят новый Федеральный закон «О безопасности» (№ 390-Ф3 от 28.12.2010 года), который определил основные принципы и содержание деятельности по обеспече­нию безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных ви­дов безопасности, полномочия и функции органов федеральной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также статус Совета Безопасности.

20 ноября 2013 года Президентом РФ была утверждена Концепция общественной безопасности. В Концепции раскрывается современное представление по национальной безопасности, и прежде всего в сферах обеспечения безопасности личности и общества в современных условиях.

2.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

В общих положениях Федерального закона «О безопасности» № 390-ФЭ от 28 декабря 2010 года раскрываются основные принципы и содержание деятельности государства по обеспечению безопасности; определяются политика и правовое обеспечение безопасности, а также формулируются цели международного сотрудничества в этой области.

К основным принципам обеспечения безопасности РФ от­носятся:

• 
  соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на. Права и свободы граждан РФ определены Конститу­цией РФ;
  
• 
  законность (принцип подразумевает деятельность любых органов государственной власти по обеспечению безопас­ности только на основе действующих нормативно-право­вых актов РФ);
  
• 
  системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, другими го­сударственными органами, органами местного самоуправ­ления политических, организационных, социально-эко­номических, информационных, правовых и иных мер обес­печения безопасности;
  
• 
  приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
  
• 
  взаимодействие органов государственной власти на феде­ральном, уровне, уровне субъектов РФ, других государ­ственных органов с общественными объединениями, меж­дународными организациями и гражданами в целях обес­печения безопасности.
  

Содержание деятельности по обеспечению безопасности:

• 
  прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безо­пасности;
  

определение основных направлений государственной по­литики и стратегическое планирование в области обеспе­чения безопасности. В соответствии с законодательством РФ политику по безопасности определяет Президент РФ;

• 
  правовое регулирование в области обеспечения безопас­ности;
  
• 
  разработка и применение комплекса оперативных и дол­говременных мер по выявлению, предупреждению и уст­ранению угроз безопасности, локализации и нейтрализа­ции последствий их проявления;
  
• 
  применение специальных экономических мер в целях обес­печения безопасности;
  
• 
  разработка, производство и внедрение современных ви­дов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обес­печения безопасности;
  
• 
  организация научной деятельности в области обеспече­ния безопасности;
  
• 
  координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
  
• 
  финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль расходов выделенных средств;
  
• 
  международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
  
• 
  осуществление других мероприятий в области обеспече­ния безопасности в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.
  

Федеральный закон РФ «О безопасности» предоставляет Президенту России широкие полномочия. Президент определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом. В его обязанности входит подготовка решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Фе­дерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудниче­ства в области обеспечения безопасности.

3. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В настоящее время принято различать систему националь­ной безопасности и систему обеспечения национальной безо­пасности.

Система националь­ной безопасности — это функциональная система, отражающая процес­сы взаимодействия интересов и угроз, а система обеспечения национальной безо­пасности — это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных ре­шать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих на федераль­ном, региональном или отраслевом уровнях.

Режим мирного времени (повседневной готовности). Функционирование систе­мы национальной безопасности происходит в условиях отсут­ствия угроз национальным интересам России.

В этом режиме субъекты национальной безопасности проводят:

- работу по прогнозированию, выявлению, оценке опасностей, предотвращению превращения их в угрозу, и нейтрализации всех видов угроз национальным интересам РФ;

- разработку, утверждение и корректировку планов и программ обеспечения национальной безопасности, вводимых в действие в установленном законом порядке в случае возникновения угроз национальным интересам;

- работу по подбору, обучению, совершенствованию кадров в различных сферах национальной безопасности.

Режим повышенной готовности. Данный режим деятельно­сти системы национальной безопасности характеризуется воз­никновением угроз, требующих их устранения. При таком режиме субъектам системы национальной безопасности принимаются дополнительные усилия для пресечения опасностей, минимизации последствий их эскалации, по подготовке сил и средств для возможного противодействия.

Режим чрезвычайного положения. Данный режим вводится в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрез­вычайном положении» от 30.05.2001 года № 3-ФКС и является временной мерой, применяе­мой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

ЧП означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в отдельных ее местностях особый правовой режим деятельностиорганов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

• 
  попытки насильственного изменения конституци­онного строя, захват власти, вооруженный мятеж, мас­совые беспорядки, террористические акты, захват осо­бо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятель­ность незаконных вооруженных формирований, возникновение межнациональных или межконфессиональных конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  
• 
  чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, связанные с чрезвычайными экологическими ситуациями, эпидемии, эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
  

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 су­ток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток.

При чрезвычайном положении вступают в силу временные меры и ограничения, такие как полное или частичное приоста­новление полномочий органов власти субъектов федерации и местных органов власти; усиление охраны общественного поряд­ка; запрещение или ограничение проведения собраний, митин­гов; ограничение движения транспортных средств и т.д. При чрез­вычайных ситуациях, прежде всего природного или техногенно­го характера, может происходить временное отселение жителей в безопасные районы, вводиться карантин и осуществляться санитарно-противоэпидемические и ветеринарные мероприятия, привлекаться государственные материальные резервы, а также проводиться мобилизация ресурсов организаций независимо от форм собственности, изменяться режим их работы и т.д.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» предусматривает дополнительные гарантии и компенсации лицам, участвующим в обеспечении режима чрезвычай­ного положения, а также гарантии прав граждан и ответствен­ность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения, гарантии имущественных и социальных прав.

Режим военного времени. Данный режим вводится в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

При объявлении военного положения вводится общая или частичная мобилизация. Мобилизацию объявляет Президент РФ. Вопросы обеспечения национальной безопасности, связанные с мобилизацией и мобилизационной подготовкой, втомчисле и в области здравоохранения, будут достаточно подробно рассмотрены на следующем занятии.

Для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации применяются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны.

В соответствии с общепризнанными принципами и норма­ми международного права актами агрессии против Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранно­го государства (группы государств) на территорию Россий­ской Федерации, любая военная оккупация территории РФ, либо любая аннексия территории или ее части с при­менением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного го­сударства (группы государств) территории Российской Фе­дерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации во­оруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дис­локации;

5) действия иностранного государства, позволяющего ис­пользовать свою территорию другому государству для со­вершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранными государствами вооруженных банд, групп, сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Фе­дерации.

Актами агрессии против РФ могут признаваться также и другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным выше.

4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Указе Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Страте­гии национальной безопасности Российской федерации» отмечается, что Россия преодолела последствия сис­темного политического и социально-экономического кризиса конца XX века — остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепа­ратизма и международного терроризма, предотвратила дискре­дитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

В Стратегии национальной безопасности РФ используются следующие основные понятия:

• 
  «национальная безопасность» — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
  
• 
  «национальные интересы Российской Федерации» — объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии;
  
• 
  «стратегические национальные приоритеты» — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территори­альной целостности;
  
• 
  «обеспечение национальной безопасности» - реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности;
  
• 
  «угроза национальной безопасности» — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостно» устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
  
• 
  «система обеспечения национальной безопасности» — совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов. (силы и средства обеспечения национальной безопасности);
  
• 
  «силы обеспечения национальной безопасности» — Вооружен­ные силы Российской Федерации, другие войска, воин­ские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
  
• 
  «средства обеспечения национальной безопасности» — технологии, а также технические, программные, лингвисти­ческие, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, фор­мирования, обработки, передачи или приема информа­ции о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
  

С учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире ее национальными интересами на современном этапе являются:

1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

2) защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

3) поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

4) развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;

5) устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе;

6) охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;

7) укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;

8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений.

26. Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

1) сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;

2) оборона страны;

3) государственная и общественная безопасность;

4) информационная безопасность;

5) экономическая безопасность;

6) научно-технологическое развитие;

7) экологическая безопасность и рациональное природопользование;

8) защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

28. Народ является носителем суверенитета Российской Федерации и ее главным достоянием. Российские духовно-нравственные идеалы и культурно-исторические ценности, талант народа лежат в основе государственности и являются фундаментом для дальнейшего развития страны.

29. Реализуемая в Российской Федерации государственная социально-экономическая политика направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, создание условий для укрепления здоровья граждан, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, улучшение жилищных условий и расширение возможностей для получения качественного образования.
30. Особое внимание уделяется поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, воспитанию детей, их всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию. Активно формируются условия для достойной жизни старшего поколения. Повышение рождаемости становится обязательным условием для увеличения численности населения России.
31. Дальнейшее развитие человеческого потенциала должны обеспечить меры, направленные на устойчивый рост доходов и благосостояния российских граждан, создание комфортной и безопасной среды для проживания, формирование здорового образа жизни, безусловную реализацию на всей территории страны конституционных прав и гарантий в сферах здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, социального обеспечения, образования и культуры.
32. Целями государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала являются устойчивый естественный рост численности и повышение качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня социального и имущественного неравенства, повышение уровня образования населения, воспитание гармонично развитого и социально ответственного гражданина.
33. Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач:

1) увеличение реальных доходов населения, сокращение числа малообеспеченных граждан, снижение уровня неравенства граждан в зависимости от их доходов;

2) повышение качества социальных услуг и их доступности для всех граждан, формирование условий для активного участия в жизни общества лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц старших возрастных групп;

3) повышение рождаемости, формирование мотивации к многодетности;

4) увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности и уровня инвалидизации населения, профилактика профессиональных заболеваний;

5) повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственного обеспечения;

6) обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, создание резервов лекарственных препаратов и медицинских изделий;

7) повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом;

8) развитие системы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них;

9) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развитие системы социально-гигиенического мониторинга;

10) повышение физической и экономической доступности безопасной и качественной пищевой продукции;

11) выявление и развитие способностей и талантов у детей и молодежи;

12) повышение качества общего образования;

13) предоставление гражданам широких возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями рынка труда;

14) обучение и воспитание детей и молодежи на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;

15) развитие сферы культуры, повышение доступности культурных благ для граждан;

16) улучшение жилищных условий граждан, повышение доступности и качества жилья, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры;

17) создание комфортной среды для проживания во всех населенных пунктах, развитие их транспортной и энергетической инфраструктуры.