Экзамен КП. Лекция Конституционное судопроизводство Источники судебноконституционного права и процесса
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Тема 9. Лекция Статус судьи Конституционного Суда РФ План лекции: Ограничения, налагаемые на судей КС РФ Гарантии независимости судей КС РФ Основания и порядок досрочного прекращения полномочий судьи КС РФ Данный материал следует корректировать с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" 1. Ограничения, налагаемые на судей КС Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Судья Принцип несовместимости статуса судьи с иными должностями не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Принцип исключения любых видов деятельности, могущих повлиять на беспристрастность судьи иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда. не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. 3. Принцип политической нейтральности судьи не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. «Принцип сдержанности» не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу. 2.Гарантии независимости судей Несменяемость Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом. Равенство прав судей Все судьи, включая Председателя КС, заместителя, судью-секретаря, Председательствующего в палате, равны. Указанные должностные лица не имеют каких-либо преимуществ, а выступают как руководители, организующие работу суда. Неприкосновенность Гарантии неприкосновенности повышены по сравнению с обычными судьями: 1. не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. 2. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ, ФЗ о статусе судей, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью по решению Конституционного Суда Российской Федерации может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; прекращения полномочий судьи. Гарантии независимости включают также: порядок приостановления и прекращения полномочий судьи право на отставку обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность предоставление судье материального и социального обеспечения гарантии безопасности Конституционное судопроизводство Бакалавры Тема 10. Лекция Цель и задачи, функции и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации План лекции: 1. Понятие компетенции. Виды полномочий КС РФ. Объекты конституционного контроля 2. Виды подконтрольных нормативных актов 3. Перекрестная компетенция КС РФ и других высших судов по признанию актов неконституционными Данный материал следует корректировать с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" На момент размещения учебных материалов (26 июня 2020 г.) проходит общероссийское голосование, данный закон пока не вступил в силу. 1. Понятие компетенции. Виды полномочий КС РФ. Законодательно закреплены следующие полномочия КС РФ: 1) проверяет конституционность актов в порядке абстрактного и конкретного контроля 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3) дает толкование Конституции Российской Федерации; 4) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 5) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 6) может также пользоваться правами, предоставляемыми договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Напр., ст. 23 ФКЗ о референдуме РФ предусмотрено право КС проверять на соответствие законодательству инициативы проведения референдума по запросу Президента РФ. Однако проблема: ст. 125 Конституции содержит исчерпывающий перечень полномочий КС. На каком основании он расширен в ФКЗ? Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. ФКЗ о Конституционном Суде употребляет оба термина – и полномочия (в названии статьи), и компетенция (в тексте этой же статьи), не делая, как видно на первый взгляд, разницы между ними. Компетенция – это полномочия по предметам ведения. Что такое контроль? Что вкладывает законодательство и доктрина в это понятие относительно полномочий КС? Если КС осуществляет одно из важнейших полномочий – официальное толкование Конституции – осуществляет ли он одновременно контроль и над чем? Представляется, что полномочия (компетенция) КС могут быть обозначены следующим образом: 1. Конституционный контроль как особая функция Суда 2. Надзорные полномочия (обращение Суда к компетентному органу о приостановлении действия спорного акта) 3. Официальное толкование Конституции 4. Правотворчество (законотворчество) как следствие осуществления контрольных, надзорных полномочий и полномочий по официальному толкованию: и негативное (отмена признанных неконституционными актов), и позитивное (создание собственного правового регулирования – редкие, но все же имеющие место примеры могут продемонстрировать это наглядно: ПКС о суде присяжных и смертной казни, ПКС о форме закона о поправке. Кроме того, в случае толкования Конституции Суд создает нормы, по силе равные нормам Конституции). 5. Функция законотворчества может быть выделена, однако на юридическую природу Суда не влияет. Объекты конституционного контроля 1. Нормативно-правовые акты, указанные в ч.2 ст. 125 Конституции. 2. Деятельность высших органов государства и противоречия (споры) между органами государственной власти (между федеральными; между центральными и региональными государственными органами; между высшими государственными органами субъектов). 3. Процедура выдвижения обвинения Президенту РФ 2. Виды подконтрольных нормативных актов 1.Мировой практике известны следующие виды нормативных актов, являющихся предметом последующего судебного конституционного контроля: 1) законы, вносящие поправки в конституцию. В данном случае конституционный суд является гарантом защиты конституции даже от парламента. Это означает, как справедливо отмечает Г. Штайнбергер1, что парламент в своих действиях считается ограниченным конституцией, и конституция в свою очередь ограничивает пересмотр конституционных норм парламентом; 2) конституционные, органические и сходные с ними законы, т. е. законы, которые конституция специально выделяет по предмету регулирования и особому порядку принятия; 3) законы, принятые на всенародном референдуме; 4) регламенты парламентов, их палат; 5) законы о ратификации международных договоров; 6) законы, принятые до вступления в силу новой конституции; 7) законы субъектов (членов) федеративного государства; 8) подзаконные акты. Какие акты рассматривает российский КС? В порядке абстрактного последующего контроля Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В порядке абстрактного предварительного – МД, не вступивших в силу. В порядке конкретного последующего контроля Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона (как федерального, так и субъектов Российской Федерации), примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционный Суд толкует закон явно расширительно, превышая пределы своих полномочий, расширяя перечень объектов КК. Так, примером этого могут служить решения КС, в которых он прямо отнес к своей компетенции (в противоречие не только с нормами ФКЗ о КС, но и положениями ст. 125 Конституции РФ) рассмотрение вопросов конституционности нормативных актов Правительства РФ. В Постановлении от 27 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 27, 251 и 253 ГПК Российской Федерации была сформулирована правовая позиция, касающаяся возможности проверки конституционности нормативных актов Правительства Российской Федерации по жалобам граждан и запросам судов в связи с конкретным делом. Согласно данной правовой позиции, если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений (так называемое делегированное регулирование), судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства. Следовательно, если имеет место прямая нормативная связь постановления Правительства Российской Федерации с федеральным законом и если эти акты применены или подлежат применению в конкретном деле в неразрывном единстве, Конституционный Суд Российской Федерации в силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, статей 96, 97, 101 и 102 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" может признать допустимыми запрос суда в связи с рассматриваемым им конкретным делом и жалобу гражданина на нарушение конституционных прав и свобод, в которых оспаривается конституционность как федерального закона, так и нормативного акта Правительства Российской Федерации. 3. Перекрестная компетенция КС РФ и других высших судов по признанию актов неконституционными Одной из серьезных проблем в области правового регулирования осуществления судебной власти в России является наличие так называемой совместной компетенции Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции в сфере нормоконтроля. Проблема заключается в том, что некоторые нормативные правовые акты, являющиеся объектами контроля со стороны Конституционного Суда в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ (нормативные правовые акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, а также законы и иные нормативные акты высших органов власти субъектов Федерации), могут быть оспорены и в судах общей юрисдикции, что предусматривается федеральным законодательством (ст. 26, 27, 251 - 253 ГПК РФ). Разрешение проблемы. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Конституционный Суд РФ осуществляет проверку вышеупомянутых актов с точки зрения соответствия Конституции РФ (неконституционный акт признается при этом утрачивающим юридическую силу), суды общей юрисдикции - с точки зрения соответствия федеральным законам и иным нормативным актам. На такую форму разграничения полномочий между судами в сфере нормоконтроля ориентирует законодателя и Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Однако, во-первых, споры о соответствии федеральным законам нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, высших органов государственной власти субъектов Федерации носят конституционно-правовой характер, и в данном случае проверка законности соответствующих актов в строгом смысле слова неотделима от проверки их конституционности. Во-вторых, федеральные законы, регламентирующие полномочия судов общей юрисдикции по осуществлению нормоконтроля, не устанавливают вполне определенно его критерии. Скажем, действующий ГПК РФ содержит нормы (ст. 253) об оспаривании в судах общей юрисдикции нормативных правовых актов по мотивам их противоречия федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. Кроме того, допускается обращение в суд граждан и организаций, считающих, что оспариваемый ими нормативный акт нарушает их права, гарантированные Конституцией РФ (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). Президент и Правительство обладают правом обратиться в суд общей юрисдикции, если считают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их компетенцию (ч. 2 ст. 251 ГПК РФ). Но ведь компетенция этих органов установлена прежде всего Конституцией РФ. Таким образом, четкого разграничения полномочий судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ ГПК РФ не содержит, хотя ч. 3 его ст. 251 и устанавливает невозможность рассмотрения в судах общей юрисдикции дел, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ. Конституцию РФ нельзя рассматривать как нечто внешнее по отношению к федеральному законодательству (в этом смысле следует критически отнестись к положению ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, которое представляет собой попытку искусственно разделить эти понятия). Таким образом, осуществляя проверку соответствия нормативных правовых актов "федеральному законодательству", суды общей юрисдикции не могут рассматривать их вне конституционного контекста, неким образом абстрагироваться от проверки их соответствия Конституции РФ. Конституционное судопроизводство Бакалавры Тема 11,12. Лекция Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид юрисдикционного процесса Стадии конституционного судопроизводства и их законодательное регулирование План лекции: Принципы конституционного судопроизводства Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства. Процессуальные сроки. Внесение обращений в конституционный суд. Предварительное рассмотрение обращений в конституционных судах. Предварительное рассмотрение обращений. Подготовка к судебному разбирательству. Судебное разбирательство (слушание дела) Принятие итоговых решений. Провозглашение, опубликование и вступление в силу решений конституционных судов. Отложение заседания, отложение рассмотрения дела, прекращение производства по делу, передача на рассмотрение пленарного заседания. Исполнение решений конституционных судов (Лекция Решение КС) Пересмотр конституционными судами ранее вынесенных ими решений (Лекция Решение КС) Данный материал следует корректировать с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" На момент размещения учебных материалов (26 июня 2020 г.) проходит общероссийское голосование, данный закон пока не вступил в силу. 1.Принципы конституционного судопроизводства Принципы деятельности КС закон делит на основные, перечисленные в ст. 5, и другие – ст. Основными принципами деятельности КС являются независимость коллегиальность - Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. состязательность и равноправие сторон. Гласность – Заседания открыты. Закрытые заседания – в случаях, предусмотренных законом: в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании присутствуют судьи, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Другие: Непрерывность судебного заседания Устность разбирательства Гласность Язык конституционного судопроизводства Обеспечение объективности судебного разбирательства В ходе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи Конституционного Суда в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего. 2.Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства. Процессуальные сроки. Стадия конституционного судопроизводства охватывает относительно замкнутый комплекс действий конституционного суда и участников судебного конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной правовой ситуации. Можно выделить следующие стадии судебного конституционного процесса: 1) внесение обращений в конституционный суд; 2) предварительное рассмотрение обращений в конституционном суде; 3) принятие обращения конституционным судом либо его отклонение; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы); 6) совещание, голосование и принятие конституционным судом итоговых решений; 7) провозглашение, опубликование и вступление в силу решений конституционного суда; 8) исполнение решений конституционного суда. 3. Внесение обращений в конституционный суд. Предварительное рассмотрение обращений в конституционных судах. Предварительное рассмотрение обращений Данная стадия конституционного судопроизводства имеет целью проверку обращения заявителя в конституционный суд на соответствие его требованиям закона как по материальным, так и формальным основаниям. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) Председатель поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Обращения, по которым завершено предварительное изучение, рассылаются всем судьям и вносятся в пленарное заседание Конституционного Суда для рассмотрения вопроса о принятии их к рассмотрению. Заявитель, а также органы или должностные лица, издавшие оспариваемый акт или участвующие в споре о компетенции, могут быть заблаговременно уведомлены о времени и месте заседания по вопросу о принятии соответствующего обращения к рассмотрению. (материал следующего абзаца повторяется – он был изложен в Лекции «Виды обращений и субъекты права на обращение»): На Конституционный Суд не принимает обращения к рассмотрению, если 2) по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного закона; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено Федеральным конституционным законом. 5) разрешение вопроса, поставленного в обращении, неподведомственно или явно неподведомственно Конституционному Суду; 6) обращение в соответствии с требованиями Закона не является допустимым; 7) по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. На основании ст. 42 ФКЗ решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Судом в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Подготовка к судебному разбирательству Стадия подготовки к судебному разбирательству имеет целью обеспечить все условия для оперативного и эффективного слушания дела. Ее содержание зависит от рассматриваемой категории дел (вида производства). Уведомление участников процесса Секретариат направляет сторонам уведомление о принятом решении; стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением высылаются также копии обращения и приложенных к нему материалов. О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конституции Российской Федерации могут быть уведомлены также государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса. 2. Назначение судьи-докладчика Конституционный Суд в пленарном заседании назначает по каждому делу судью-докладчика (судей-докладчиков). Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов в заседании Суд ья-докладчик осуществляет следующие действия; а) направляет копии обращения и прилагаемые к нему документы и иные материалы другой стороне; б) изучает письменные объяснения другой стороны относительно обращения в случае их представления; в) истребует от соответствующих органов и должностных лиц материалы, имеющие отношение к делу; г) разрешает вопрос о производстве экспертизы, назначает экспертов, составляет список вопросов для эксперта; д) составляет проект итогового решения; е) принимает иные меры, необходимые для разрешения дела; ж) извещает судей о ходе подготовки дела к рассмотрению, направляет им дополнительные материалы; з) совместно с председательствующим в заседании определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание; и) дает распоряжение об оповещении участников процесса и судей о дате, месте и времени проведения заседания; к) по решению конституционного суда извещает о заседании главу государства, парламент, правительство, высшие судебные инстанции, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека. 3. Подготовка дела к слушанию судьей-докладчиком. формирует рабочую группу из двух-четырех специалистов аппарата, основная задача которых — осуществить подбор и систематизацию аргументов к проекту решения для обсуждения в совещательной комнате. судья-докладчик лично готовит концепцию, основные положения проекта решения истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы (Требования КС о предоставлении материалов, могущих служить доказательствами, должны быть исполнены в течение 1 месяца). Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. Судебное разбирательство Состав суда Кворум - в пленарных заседаниях не менее двух третей от общего числа судей, в заседании палаты — при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Судья отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если: 1) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения; 2) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон. При наличии указанных обстоятельств судья обязан заявить самоотвод до начала слушания дела, причем ходатайство стороны об отводе судьи, предложение других судей об отстранении судьи от участия в деле или самоотвод судьи могут быть заявлены на любой стадии рассмотрения дела. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела производится мотивированным решением КС, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен. Неявка участников процесса Неявка в заседание конституционного суда одной из сторон, равно как и других участников процесса, извещенных о дате, времени и месте проведения заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и принятию итогового решения, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия. Общее правило: вопрос о возможности проведения заседания в случае отсутствия кого-либо из участников процесса решается Судом. Ход заседания 1. Сообщение судьи-докладчика о поводах и основаниях к рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судья-докладчик, выступая с сообщением, не должен излагать в какой-либо форме свою позицию по существу рассматриваемого дела. 2. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда. 3. Суд заслушивает предложения сторон; обсуждает вопрос и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. 4. Исследование доказательств. 5. Заключительные выступления сторон.Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Судом. 6. Окончание слушания дела.После признания Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела. После окончания слушания дела судья-докладчик (судьи-докладчики) представляет проект итогового решения, основывающийся на материалах, исследованных Конституционным Судом. 7. Выработка, принятие и провозглашение итогового решения. закрытое совещание в совещательной комнате. В совещании участвуют только судьи конституционного суда, рассматривающие данное дело. Однако присутствовать могут и другие лица. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судья Конституционного Суда Российской Федерации вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствующими судьями и не подлежит оглашению. Проект итогового решения В случае разногласий между судьями-докладчиками по всему или по части перечня вопросов или проекту итогового решения каждый из них составляет собственный перечень вопросов или проект итогового решения. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе представить собственный перечень вопросов или проект итогового решения. В случае представления нескольких проектов итогового решения Суд принимает один из них за основу для дальнейшей работы. Принятым за основу считается проект, получивший наибольшее число голосов судей, участвовавших в голосовании. Одобренные большинством участвующих в рассмотрении дела судей ответы на вопросы, определяющие существо итогового решения, служат основой доработки проекта итогового решения, представленного судьей-докладчиком (судьями-докладчиками). Если судья-докладчик оказался в меньшинстве при голосовании по ответам на вопросы, касающиеся резолютивной части решения, он вправе отказаться от доработки проекта. Однако практика Конституционного Суда Российской Федерации пошла по пути доработки проекта итогового решения назначенным судьей-докладчиком независимо от итогов голосования. По требованию не менее трех судей в пленарном совещании или одного судьи — в совещании палаты голосование по проекту итогового решения производится не ранее чем через сутки после вручения судьям всех представленных проектов итогового решения. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе предлагать поправки к проекту итогового решения, принятому за основу, вплоть до момента постановки на голосование соответствующей части проекта итогового решения. По требованию любого из судей поправки представляются в письменном виде. По требованию любого из судей проект итогового решения или поправки к нему не могут обсуждаться и голосоваться по частям. Итоговое решение Конституционного Суда не может быть принято без голосования, даже если все участвующие в совещании судьи с ним согласны. Голосование: 1. Голосование по поправкам. Поправка к проекту итогового решения по делу считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. В случае, если голоса разделились поровну, поправка считается отклоненной. При голосовании по поправкам поименный опрос судей производится лишь в том случае, если этого требуют не менее трех судей. 2. Голосование по частям проекта. Части проекта решения с принятыми поправками ставятся на голосование в целом. 3. Голосование по проекту в целом. Как показала практика работы Суда, не всегда возможно принятие большинством голосов судей итогового решения в целом из-за наличия у ряда судей особых мнений по отдельным пунктам резолютивной части постановления. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Поименный опрос производится в алфавитном порядке фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию. Во всех случаях председательствующий голосует последним. Судья не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования. Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом: В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Провозглашение решения. Решение провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Постановления и заключения КС не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям КС; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ. Решения могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам. Опубликование решения. Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения публикуются также в "Вестнике КС РФ", а при необходимости и в иных изданиях. Копии решения Конституционного Суда, соответствие которых оригиналу заверяется в сопроводительном письме, визируемом судьей-докладчиком и подписываемом Председателем КС, направляются для опубликования в официальных и иных (по решению Конституционного Суда) изданиях. Подписи судей в копиях не воспроизводятся. Текст копии решения завершается формулой: "Конституционный Суд Российской Федерации". Факультативные элементы процесса Передача дела палатой на рассмотрение в пленарном заседании. 1. Любой судья вправе поставить вопрос о несоответствии предполагаемого итогового решения ранее вынесенной правовой позиции 2. большинство участвующих в рассмотрении дела судей признают предлагаемое решение по делу не соответствующим правовой позиции, выраженной ранее 3. и при этом большинство из них выскажется в пользу необходимости его принятия, 4. председательствующий, не проводя голосования по принятию предлагаемого решения, объявляет о прекращении закрытого совещания судей и передает все материалы дела и протоколы заседания по делу Председателю Конституционного Суда, который направляет их всем судьям. 5. Рассмотрение дела в пленарном заседании производится начиная со стадии слушания дела. 2. Отложение заседания 1.в случае, если Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено. 2. в случае предоставления возможности использования согласительных процедур при разрешении конфликта. 3.Возобновление рассмотрения вопроса (отложение рассмотрения дела) Если после заключительных выступлений сторон Суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. В этом случае Суд может объявить перерыв в работе заседания или отложить рассмотрение дела. По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами. 4.Прекращение производства по делу 1. если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению 2. будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Конституционное судопроизводство Бакалавры |