Экзамен КП. Лекция Конституционное судопроизводство Источники судебноконституционного права и процесса
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Бакалавры Конституционное судопроизводство Темы 4,5,6. Лекция Конституционное судопроизводство Источники судебно-конституционного права и процесса Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации Конституционное правосудие и общественная практика Лекция Решения Конституционного Суда План лекции: Виды актов КС РФ Виды итоговых решений КС РФ Особое мнение судьи КС Форма, структура и содержание решения Исполнение решений и ответственность за их неисполнение Пересмотр правовых позиций Конституционным Судом. Разъяснение решения. Проблема определения правовой природы решения Приложение. Виды актов Конституционного Суда РФ Данный материал следует корректировать с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" 1. Виды актов Конституционного Суда РФ Из смысла ст. 29 ФКЗ следует, что КС все официально оформленные результаты деятельности Суда называются обобщенным словом «акты»: «Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий». Акты, таким образом, делятся на решения и другие акты. Другие акты: Послания Конституционного Суда РФ Федеральному Собранию РФ (?) – ФКЗ не указывает, кому адресуются послания (в отношении посланий Президента РФ это упомянуто в Конституции, а в отношении посланий КС – нет). Этот вопрос уточнен в Регламенте КС. Также установлена тематика посланий: А) о состоянии конституционной законности в Российской Федерации Б) по другим проблемам, определяемым установленными Законом о Конституционном Суде целями деятельности Конституционного Суда (защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации) Оформляются решением о направлении послания. 2. Решения (итоговые решения): понятие: облеченный в установленную законом форму правовой акт, которым Конституционный Суд в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения государственно-властных велений правовой акт, принятый Судом в пределах своей компетенции и в установленном Законом процессуальном порядке, содержанием которого является констатация определенных юридических фактов и изложение государственно-властных велений, имеющих обязательное значение для участников конституционных правоотношений юридически оформленные выводы Суда по материальным, процессуальным или организационным вопросам, рассматриваемым в процессе его деятельности, с соблюдением особых процедур, установленных законом. При этом автор подчеркивает, что сущность решений, принимаемых Конституционным Судом, состоит в том, что они прежде всего являются правовыми актами органа государственной власти Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда. виды: постановления - разрешает дела о соответствии Конституции разрешает споры о компетенции: по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции Российской Федерации; заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления определения - все иные решения КС, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Это решения, принимаемые по вопросам, возникающим в процессе производства по делу и не разрешающие его по существу; принимаемые по возникающим в ходе конституционного судопроизводства вопросам, касающимся не самого существа дела, а условий, предпосылок и порядка его рассмотрения решения по вопросам организации деятельности КС. Особое мнение судьи КС Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда. Текст особого мнения судьи по делу, рассмотренному Конституционным Судом, должен быть представлен не позднее четырнадцати дней со дня провозглашения итогового решения. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Институт особого мнения урегулирован положениями ст. 76 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", которыми предусмотрена возможность для судьи Конституционного Суда, не согласного с решением Суда, письменно изложить свое особое мнение, которое подлежит приобщению к материалам дела и опубликованию вместе с решением Конституционного Суда. Положениями указанной статьи Федерального конституционного закона не исключается возможность изложения особого мнения не только в связи с несогласием с резолютивной частью решения, но также с несогласием с мотивировочной частью либо с иным положением вынесенного решения. Исследование практики изложения особых мнений судьями Конституционного Суда показывает, что: - особое мнение судьи является его правовой позицией, выражаемой судьей на основе принципа независимости судей. Наличие института особого мнения в конституционном судопроизводстве показывает реальное действие принципа независимости Конституционного Суда как высшего государственного органа власти в целом, так и его членов в частности; - по своей природе особые мнения судей Конституционного Суда являются симбиозом компетентного (профессионального) и доктринального (научного) толкования, имеющего фундаментальную опору в сфере научного мировоззрения; Анализ деятельности Конституционного Суда РФ показывает, что нередко по одному и тому же делу высказываются несколько особых мнений. При всей неоднозначности оценок данного явления следует заметить, что положительным здесь можно считать наличие разнообразных подходов в объяснении правовой коллизии со стороны авторитетных специалистов. Это благоприятно влияет на науку, обогащая ее . Так, по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ особые мнения В.О. Лучина и Ю.Д. Рудкина содержали противоположные позиции, однако не поддерживающие решение Конституционного Суда РФ. А мнения судей Г.А. Гаджиева и Т.Г. Морщаковой по мотивировке постановления Конституционного Суда РФ были высказаны в поддержку постановления, в развитие приводимой аргументации. 4. Форма, структура и содержание решения Требования, предъявляемые к решениям 1. решение должно основываться на материалах, исследованных Судом. 2. оценка как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. 3. только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. 4. пределы рассмотрения дела: Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Поэтому Суд будет рассматривать оспариваемый акт на предмет несоответствия не только тем статьям Конституции РФ, на которые ссылается заявитель, но и в целом на предмет несоответствия всей Конституции РФ. Конституционный Суд связан только пределами проверки акта. Поэтому он не связан не только позицией заявителя, но и доводами стороны, принявшей оспариваемый акт и выразивший свою позицию в отзывах на обращение заявителя. Форма решения: Постановления и заключения - в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения - оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации. Изложение решения Часть установленных в данной статье обязательных элементов можно назвать обязательными реквизитами, это: 1) наименование решения, дата и место его принятия; 2) персональный состав Конституционного Суда Российской Федерации, принявший решение; 3) необходимые данные о сторонах; 11) указание на окончательность и обязательность решения; 12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. «Описательная часть» решения (КС РФ только один раз признал ее наличие) - требования заявителя, содержащиеся в обращении, указываются во взаимосвязи с изложением обстоятельств дела. Начинается со слов "Конституционный Суд Российской Федерации установил". В ней указывается, каким положениям Конституции и почему, по мнению заявителя, противоречит (реже - соответствует) то или иное положение. Исходя из требований заявителя Конституционный Суд уточняет, какие положения являются предметом его проверки и при наличии установленных Законом оснований (например, при неприменении одного из положений в деле гражданина) может его конкретизировать. Если такое же положение оспаривал и другой заявитель, Конституционный Суд может указать на соединение дел в одном производстве. Сведения, которые Конституционный Суд установил исходя из изложения обстоятельств дела сторонами, необходимо отличать от фактических и иных обстоятельств, установленных им самим при рассмотрении дела. В первом случае Конституционный Суд такие сведения не столько "установил", сколько "констатировал", "воспроизвел", "обобщил", "уточнил" без закрепления собственных правовых позиций. Во втором случае "установил" – значит «решил». Это: 4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению; 6) требования, содержащиеся в обращении; 5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, согласно которым Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать данный вопрос; - этим самым определяется подведомственность и допустимость обращения мотивировочная часть решения - излагаются нормы Конституции и Закона, которыми руководствовался Конституционный Суд при принятии решения, и его доводы в пользу принятого решения. Начинается не собственно со слова "установил" после вводной части, а с указания на те обстоятельства, установленные судом, которые предполагают формулирование правовых позиций Конституционного Суда и имеют значение "решил". Это: 7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом Российской Федерации; 8) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, которыми руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения; 9) доводы в пользу принятого Конституционным Судом Российской Федерации решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон; Резолютивная часть решения - формулировка решения Конституционного Суда, начинается со слова "постановил" («определил»). Фактически она представляет собой итоговую правовую позицию Конституционного Суда и его "решение" в узком смысле слова. В зависимости от категории и сложности дела формулировка решения может не ограничиться признанием положения акта конституционным или неконституционным. Например, в постановлениях Конституционного Суда, принятых по жалобам граждан и признающих обжалуемые положения неконституционными, содержится формулировка о пересмотре дел таких граждан иными органами (судами). Это: 10) формулировка решения; 5. Исполнение решений КС. Ответственность за неисполнение решений КС. Порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности исполнения могут быть определены: 1. Законом – общий порядок: решение Конституционного Суда вступает в силу немедленно, но его исполнение откладывается до опубликования решения либо вручения его официального текста. Постановлением КС – специальный порядок - исходя из цели обеспечения баланса конституционно значимых интересов и недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина Юридическая сила и последствия принятия решения. Решение окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Российской Федерации. о признании неконституционными акта или его отдельных положений либо акта или его отдельных положений с учетом смысла, который им придан сложившейся правоприменительной практикой, - является утрата ими силы на будущее время с момента провозглашения постановления. Это означает, что с момента вступления в силу решения КС такие акты не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом. отсрочка исполнения постановления, обусловленной, в частности, необходимостью обеспечивать стабильность правоотношений в интересах субъектов права (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 мая 2000 года N 101-О по жалобе ОАО "Северные магистральные нефтепроводы" на нарушение конституционных прав и свобод частями первой и третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 4 декабря 2000 года N 243-О по ходатайству государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автоматотехники" (НИЦИАМТ) об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 года). постановление КС обладает обратной силой: Из положений ч.3 ст. 79 и ч.2 ст. 100 ФКЗ следует, что постановление КС обладает обратной силой в отношении дел граждан, объединений граждан (организаций), а также в отношении неисполненных решений, вынесенных до принятия этого постановления. Дела, которые послужили для заявителей поводом для обращения в КС, подлежат пересмотру компетентными органами. Такой пересмотр осуществляется безотносительно к истечению сроков обращения в эти органы и независимо от того, имеются или отсутствуют основания для пересмотра, предусмотренные иными, помимо ФКЗ, актами. Правоприменительные решения, основанные на признанном неконституционным акте, по делам лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, подлежат пересмотру в установленных федеральным законом случаях. Это касается как не вступивших, так и вступивших в законную силу, но не исполненных или исполненных частично, решений. Такой пересмотр, однако, не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов и учета требований отраслевого законодательства. Наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий для пересмотра основанных на неконституционных актах решений (например, в связи с истечением срока исковой давности либо пропуском срока для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам) подлежат установлению по заявлению гражданина или уполномоченного должностного лица тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства. Контроль за исполнением Конституционный Суд может самостоятельно осуществлять контроль за исполнением своих решений. Эта функция возлагается на Секретариат. Секретариат систематически анализирует состояние дел по исполнению решений, причины неисполнения или ненадлежащего исполнения этих решений. Секретариат представляет судьям полугодовые и годовые информационно-аналитические отчеты об исполнении решений КС. В случае необходимости Секретариату может быть дано поручение подготовить информацию об исполнении одного или ряда конкретных решений. При установлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения решения судья-секретарь вносит на рассмотрение пленарного заседания КС предложения о мерах, которые могли бы способствовать обеспечению исполнения этого решения. В случае необходимости Конституционный Суд ставит вопрос о надлежащем исполнении своего решения, о привлечении к юридической ответственности лиц, виновных в неисполнении решения, перед компетентными органами. |