Особенности. 10. Особенности охраны окружающей среды на предприятиях отдельны. Лекция Общие принципы природоохранной деятельности
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Проведение государственной экологической экспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников Госкомэкологии России (его территориальных органов). Ответственный исполнитель подготавливает: договор на проведение государственной экологической экспертизы; проект приказа на государственной экологической экспертизы и представляет его руководству Госкомэкологии России. Порядок работы комиссии. Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители. Если государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъектов Российской Федерации, проводится с участием представителей соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России. Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах: - территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего(их) представителя(ей); - территориальный орган передает свои заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы. Члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, анализируют заключения общественной экологической экспертизы, ее предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности), органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, подготавливают индивидуальные экспертные заключения. При необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Экспертное заключение, подписанное большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством Госкомэкологии России. Госкомэкология России имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях: - нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; - несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов. Положительное заключение государственной экологической экспертизы утвержденное в установленном порядке теряет юридическую силу: - в соответствии с п.5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; - в случае признания его недействительным решением суда или арбитражного суда. После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в соответствии с п.6 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»: – направляет заключение государственной экологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключение государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке и проведена повторная экспертиза. Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются: доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; изменение условий природопользования; реализация объекта экспертизы с отступлением от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; решение суда, арбитражного суда. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением государственной экологической экспертизы, определяемым решением суда. После завершения повторной государственной экологической экспертизы заключение государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась. Лекция 4. Паспортизация. Анализ деятельности предприятия. Важнейшим условием создания малоотходных, ресурсосберегающих экологически безопасных производств является паспортизация промышленных объектов. Технологический и экологический анализ имеющегося производственного и очистного оборудования отдельных процессов, линий, участков и в целом всего промышленного комплекса обеспечивает разработку стратегии создания экологически безопасных производств. Основной особенностью паспорта являлось представление информации с отражением динамики развития предприятия и сравнительной оценкой его эколого-экономических параметров и аналогичных по выпускаемой продукции отечественных и зарубежных предприятий. Структурно паспорт предприятия включает следующие разделы: - титульный лист; - общие сведения о предприятии и его реквизиты; - краткую природно-климатическую характеристику района расположения предприятия; - краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; - сведения об использовании земельных ресурсов; - характеристику сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; - характеристику выбросов в атмосферу; - характеристику водопотребления и водоотведения; - характеристику отходов; - сведения о рекультивации нарушенных земель; - сведения о транспорте предприятия; - сведения об эколого-экономической деятельности предприятия. Паспорт включет 39 наименований таблиц и составлялся на 5 лет. Паспорт заполнялся соответствующими подразделениями предприятия под руководством отделов, комитетов по охране природы. Разработку паспорта или его отдельных разделов предприятие могло поручить компетентной организации. Для проектируемого предприятия эколого-экономический паспорт разрабатывался организацией-проектировщиком. Эколого-экономический паспорт составляется на основе согласованных показателей производства, проектов расчета ПДВ, разрешения на природопользование, включая спецводопользование, норм ПДС, паспортов газо - и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данных государственной статистикой отчетности, инвентаризации источников загрязнения, проектов и других нормативно-технических документов. В процессе составления эколого-экономических паспортов предприятий установлено, что наличие паспорта позволяет предприятию целенаправленно ставить и решать экологические и технологические приоритетные для него задачи последовательно, поэтапно, с наименьшими затратами осуществлять мероприятия по созданию экологически безопасного предприятия. Важную роль в реализации природоохранного законодательства РФ играют органы контроля и надзора. В соответствии с действующей структурой управления и надзора за состоянием окружающей среды в России имеется два органа природоохранной компетенции: общий и специальный. К органам общей компетенции относится президент, государственная дума, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации. К специальным органам управления и контроля относятся те структуры, которые предназначены только для выполнения природоохранных функций. Таким органом (на наш взгляд необходимым и достаточным) является Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, которое разработало «Правило осуществления экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальными органами». Правила разработаны на основе: Конституции Российской Федерации, Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», Федерального закона «Об экологической экспертизе», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», кодекса РСФСР и других законодательных актов РФ: - постановление Совета Министров – Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей среды»; - постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000; - постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль» и др. Правила определяют порядок осуществления государственного экологического контроля должностными лицами состояния и охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и ее территориальных органов. Главными задачами государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранных законодательств, нормативно-правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Должностные лица по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ не территориальных органов (до последнего времени) был наделены полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, являясь одновременно государственными инспекторами по охране природы (постановление Правительства РФ от 01.01.2001г.). Государственные инспекторы по охране природы имеют обязанности, права, несут государственную ответственность. Первым методологическим документом, нормативно устанавливающим требования по проведению оценки воздействия на окружающую среды (ОВОС) при подготовке заказчиком хозяйственных решений при проектировании явились «Временные инструкции о порядке проведения ОВОС при разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства народно-хозяйственных объектов и комплексов» (Госкомприрода СССР, 1990г.). Последующими методическими материалами по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений являются указания разработанные в соответствии с Законом РСФСР от 01.01.2001г. № 000-1 «Об охране окружающей природной среды», Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия»,постановление от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ об охране окружающей среды» (в редакции 21.07.1999г.). Все эти решения и положения носили исключительно положительный, позитивный характер. Методика по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Госкомэкологии России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда. Органы Госкомэкологии осуществляют оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными законодательством РФ. Субъект хозяйственной деятельности (природопользователь) в результате действий которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия. Процедура факта экологического правонарушения в соответствии с методическими указаниями (от 01.01.2001г.) осуществляется в следующем порядке: 1. Выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении и выявление его последствий производится территориальными органами Госкомэкологии России немедленно при получении информации о нем. 2. Первичным документом, которым оформляется факт совершения экологического правонарушения, является Протокол об экологическом правонарушении. 3. В Протоколе об экологическом правонарушении рекомендуется указывать следующие сведения: - дата и место его составления; - должность, фамилия, имя, отчество лица составившего Протокол; - сведения о личности нарушителя природоохранного законодательства; - место, время совершения и существо экологического правонарушения; - нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; - фамилии и адреса свидетелей, если они имеются; - объяснения нарушителя; - иные сведения, необходимые для разрешения дела. В Протоколе могут быть приведены как точные, так и предварительные сведения о размерах воздействия на окружающую среду. 4. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим экологическое правонарушение, а также свидетелями и заверяется личной печатью лица, составившего Протокол. 5. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания Протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу. 6. Дальнейшее рассмотрение дела об экологическом правонарушении осуществляется специально уполномоченным должностным лицом территориального органа Госкомэкологии России или Комиссией по рассмотрению дела об экологическом правонарушении. Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, должностное лицо (комиссия) территориального органа Госкомэкологии России выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Постановление содержит: - наименование должностного лица (комиссии), вынесшего постановление; - дату рассмотрения дела; - сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; - изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; - указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное экологическое правонарушение; - принятое по делу решение; - срок и порядок возмещения причиненного вреда. Постановление составляется в 4-х экземплярах. Возмещение вреда, нанесенного окружающей среде производится в следующем порядке: 1. В соответствии со ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами. 2. К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного. При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и / или соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда. Правила оформления документов: 1. Примерные формы документов, которыми оформляется факт совершения экологического правонарушения, заполняются уполномоченным должностным лицом территориального органа Госкомэкологии России на стандартных бланках, отпечатанных типографских способом. 2. С оформленного документа снимается необходимое количество копий. Каждый экземпляр копии подписывается лицом, составившим указанный документ, и заверяется печатью. Одновременно в документе заполняется графа о количестве копий. 3. Выдача бланков отражается в расходном журнале территориального органа системы Госкомэкологии России. 4. Схема расположения источников загрязняющих веществ, ситуационный план составляются на отдельном листе белой бумаги или на копии карты района. Обозначения отдельных объектов наносятся на схему (план) с необходимыми пояснениями. Схема на копии карты заверяется подписью инспектора и лиц, присутствующих при составлении Протокола. Схема на бумаге заверяется штампом Комитета, личной печатью и подписью инспектора, а также подписями лиц, присутствующих при составлении Протокола. 5. Объяснения Представителя юридического лица -нарушителя природоохранительного законодательства по факту загрязнения могут быть зафиксированы в Протоколе либо, в случае большого объема объяснений, в отдельном документе, который должен иметь следующие сведения: дата и время составления, фамилия, имя, отчество представителя предприятия-нарушителя, сведения об обстоятельствах дела. Объяснения заверяются подписями Инспектора и лиц, присутствующих при составлении Протокола. Представитель предприятия-нарушителя подписывает каждый лист объяснения. В объяснении указывается номер Протокола, к которому оно прилагается, а также реквизиты доверенности, на основании которой действует Представитель. 6. Акт об отборе проб является приложением к Протоколу об экологическом правонарушении. Акт об отборе проб составляется на каждую пробу одновременно с составлением указанного Протокола. 7. Акт об отборе пробы прилагается к взятой пробе и направляется в организацию, производящую ее анализ. Часть Акта, фиксирующая результаты анализа данного экземпляра пробы, заполняется после проведения анализа и заверяется печатью указанной организации. |