Особенности. 10. Особенности охраны окружающей среды на предприятиях отдельны. Лекция Общие принципы природоохранной деятельности
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Лекция 12. Природоохранное законодательство. Для защиты окружающей среды от загрязнения, ее рационального использования в различных странах мира разрабатываются природоохранные законодательства и правовые механизмы, обеспечивающие юридические принципы сохранения природных ресурсов и среды обитания. В разработанных национальных природоохранных законодательствах присутствует раздел международного права. Международное право является регулятором и гарантом защиты окружающей среды – это комплексная система правовых принципов. Конференция ООН в Рио-де-Жанейро (1992г.) в декларации по окружающей среде юридически закрепила два основных принципа природоохранного права. Государства должны осуществлять эффективное законодательство в области охраны окружающей среды, разрабатывать нормативы, отражающие реальную ситуацию в области охраны окружающей среды. Государство должно разрабатывать законодательство, обеспечивающее ответственность за загрязнение окружающей среды, компенсацию за нанесение экологического ущерба. Главным, основным принципом декларации является то, что каждое государство должно иметь жесткое национальное природоохранное законодательство, но вместе с тем и разумное, обеспеченное соответствующим уровнем науки, техники и экономики. Международное право решает две основные задачи: регулирование отношений субъектов международного права в сфере охраны окружающей среды и обеспечение рационального природопользования. Решением Комиссии международного права ООН все международные правонарушения делятся на международные преступления и деликты. К международным преступлениям Комиссия отнесла массовое загрязнение окружающей среды. В Российской Федерации основными законами по окружающей среде являются законы: “Об охране окружающей природной среды”, “О плате за землю”, “О недрах”, Водный кодекс и др. Эти законы регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы: добычи природных ресурсов и их использования, вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, соблюдения законности и правопорядка в интересах человечества. Объектами охраны природы являются естественные экологические системы: земля; поверхностные и подземные водоемы; атмосферный воздух; леса и растительность; животный мир; природные ландшафты. Охране подлежат памятники природы и архитектуры, заповедники, заказники, редкие виды животных и растений. Правовая основа охраны природы в РФ состоит их четырех основных групп юридических актов. Первая группа актов направлена на регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению ресурсов. Вторая группа заключается в организации институтов воспитания, подготовки кадров, финансировании, материально-техническом обеспечении природоохранных действий. Третья группа актов направлена на организацию Государственного и общественного контроля за выполнением природоохранных мероприятий. И последняя группа – юридическая ответственность за правонарушения. Как отмечалось выше, основой экологического законодательства в РФ является Закон “Об охране окружающей природной среды”, принятый в январе 2002г. Закон является главным законодательным актом, регулирующим природоохранные отношения. Он обеспечивает решение следующих задач: сохранение природной среды, предотвращение ее загрязнения, оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Он направлен на научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества с обеспечением права человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно-допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду: превышение предельно-допустимых норм объектом является экологическим правонарушением. Закон “Об охране окружающей природной среды” определяет механизмы экономического стимулирования и регулирования природопользования и охраны среды, меры воздействия (наказания) на нарушителей эколого-правовых норм. Особенно важным является то, что Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, обязательность экологической экспертизы; государственного экологического контроля за деятельностью предприятий, ограничения, прекращения их деятельности в случае негативного воздействия на природную среду, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде. Эффективность этих механизмов зависит от уровня организационной деятельности органов контроля, материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий, реализуемых на предприятии и др. Воздействие предприятия на окружающую среду, негативные последствия его деятельности регулируются предельно-допустимыми концентрациями загрязнений, выбрасываемыми в атмосферу, водные источники. Предельно-допустимые нормы воздействия на окружающую среду предприятием регламентируются следующими условиями: - безопасность жизнедеятельности населения; - сохранение генетического фонда; - рациональное использование и воспроизводство природы. Количественные значения допустимых концентраций веществ следует устанавливать на основе научно-обоснованных норм и обеспечения экологических и экономических интересов общества. Нормативы качества выбросов оцениваются по трем основным показателям: медицинскому, технологическому и научно-техническому. Медицинский устанавливает пороговый уровень загрязнения для здоровья человека. Технологический определяет уровень техногенного воздействия на человека. Научно-технический оценивает научно-технические возможности соблюдения пределов воздействия загрязнений на окружающую среду. Следует отметить, что нормативы (ПДК) должны быть ориентированы на экономические возможности предприятия. Они должны быть реально выполнимыми. Ужесточение норм приводит к их невыполнению, юридической диспропорции: нормы есть, но выполнить их невозможно. В РФ нормы - одни из самых жестких в мире. Вместе с тем, они нарушаются чаще всего. Контроль за источником вредного воздействия производят путем сравнения с нормативом предельно-допустимых выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ, ПДС). ПДВ определяют по каждому источнику выбросов. Источники выбросов и их величины устанавливаются органами надзора и контроля. Проекты нормативов сбросов и выбросов разрабатываются научными организациями с учетом предложений органов самоуправления и общественности. Эколого-правовая ответственность за нарушения природоохранных действий предприятием включает два элемента. Первый включает правонарушения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм, второй – правонарушения по применяемым санкциям за эти нарушения: уголовные, административные, гражданские и др. Возмещение вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, строятся на принципах гражданско-правовой ответственности. Из них для экологии имеют значение следующие принципы: - всеобщая обязанность для причинителя возместить нанесенный вред независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности; - полное возмещение причиненного вреда; - ответственность юридических лиц и граждан за вред, нанесенный их работниками природной среде при исполнении своих должностных обязанностей; - солидарная ответственность за нанесение природной среде вреда; - возмещение вреда, нанесенного природной среде источником повышенной опасности (производится по факту причинения независимо от вины причинителя). Строительство государственных контролирующих органов в России началось в 1988г., когда был организован Государственный комитет по охране природы, в 1991 году он был преобразован в Министерство по экологии и природопользованию, в 2000 г. – в Министерство природных ресурсов. Поиск эффективных методов контроля, надзора и регулирования охраной окружающей среды продолжается. Важную роль в реализации природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора. Структура органов управления охраной окружающей среды делится на две категории: на органы общей компетенции и специальной. К органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство, исполнительные органы власти. К органам специальной компетенции относятся организации, предназначенные для выполнения строго специфических задач – природоохранных функций: Государственный комитет по охране окружающей среды; Министерство природных ресурсов. В настоящее время идет реструктуризация этих органов. Возможно возвращение к старым принципам – созданию Министерства экологии или чего-то подобного в этой области. На функционирующее в настоящее время Министерство природных ресурсов возложены функции рационального использования и охраны всех видов природных ресурсов России. Основные цели органов управления и контроля сводятся к следующему: - последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории; - последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения; - восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира; - рациональное использование всего природоресурсного потенциала России. Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему. В соответствие с законом “Об охране окружающей природной среды” федеральные, республиканские, областные, краевые органы должны обеспечивать направления природоохранной политики государства: разрабатывать экологические программы, правовые акты и нормативы природопользования. Разграничение полномочий в области охраны окружающей среды между представительными и исполнительными органами надзора и управления строится в РФ на конституционном разделении власти. Представительные органы решают общие вопросы, например: - определение основных направлений экологической политики; - утверждение государственной экологической программы; - определение правовых основ регулирования природоохранных отношений; - определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области; - установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия. Так же определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее: - утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей природной среды; - создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков; - объявление на своей территории природных объектов памятниками природы; - принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций. Органы местного самоуправления имеют следующие полномочия: - разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов; - запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям; - выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории; - объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность и определяют режим их охраны. Сельские и поселковые представительные органы имеют следующие полномочия: - установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью; - остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм; - запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, неблагоприятных по своим экологическим последствиям. При этом последние меры могут осуществляться на основании заключения санэпидемстанции или комитета по охране окружающей среды. Важным элементом системы контроля за состоянием окружающей среды на предприятии является систематический санитарный надзор. Ведущая роль при этом принадлежит предупредительному санитарному надзору, обеспечивающему соблюдение правил и требований законодательных и нормативно-технических документов. Ведущее место при осуществлении предупредительного санитарного надзора занимает гигиеническая сертификация. Гигиеническая сертификация, направленная на обеспечение безопасности для человека рассматриваемой продукции, проводится территориальными центрами государственного санитарного надзора и другими учреждениями, имеющими соответствующий сертификат. В задачи текущего санитарного надзора входит контроль за содержанием акватории, санитарного состояния территории, всех элементов водопровода, личной гигиеной персонала, своевременного прохождения им медосмотров. Качество санитарного надзора определяется состоянием лабораторного контроля во всех точках водопровода. Различают лабораторно-производственный, выполняемый владельцем водопровода, и санитарно-лабораторный контроль, осуществляемый службами санитарного надзора. Система охраны окружающей среды имеет следующие рычаги воздействия: законодательные, информационные и административные, экономические санкции и стимулы. Комплексное применение этих рычагов составляет основу эколого-ориентированной экологической политики государства. Экологический контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляют следующие органы федеральной власти: - Министерство природных ресурсов РФ (МПР); - Министерство здравоохранения (Минздрав); - Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС); - Федеральная служба России по гидрометеорологии (Росгидромет) и др. Методы воздействия на правонарушителей в области природоохраны могут быть разделены на предупредительные и принудительные. К предупредительным мерам могут быть отнесены: - установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения ОС и лимитов использования природных ресурсов; - принятие норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на ОС; - использование требований государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением разного рода проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для ОС и здоровья людей; - обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих объектов природопользования, служащих источниками загрязнения ОС; - различные методы экономического стимулирования (поощрение или принуждение) охраны ОС и рационального природопользования (дотации и субсидии, льготные займы и кредиты, налоговые и другие льготы, система экологического страхования и компенсационных фондов, продажа прав на загрязнение). К принудительным мерам относятся запреты и меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб. Решение проблем охраны ОС и рационального использования природных ресурсов, взаимоотношения человека и природы должно осуществляться на основе реальной системы законоположений, инструкций и правил. Развитие эколого-правовых норм – процесс постоянный и непрерывный. В систему правовой охраны природы входит четыре группы юридических мероприятий: - правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов; - организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий; - государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы; - юридическая ответственность правонарушителей. В соответствие с экологическим законодательством объектом правой охраны выступает объективная природная среда, существующая вне человека и независимо от его сознания, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, образует природоохранное (экологическое) законодательство. Источником экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения: законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств; законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации; международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права. |