Особенности. 10. Особенности охраны окружающей среды на предприятиях отдельны. Лекция Общие принципы природоохранной деятельности
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Природопользование может осуществляться в виде общего и специального. Общее природопользование не требует разрешения. Оно осуществляется людьми естественным путем, природные ресурсы необходимы ему как средство существования (вода, воздух). Специальное природопользование регулируется Законодательством РФ: Законом о недрах, Земельным кодексом, Водным кодексом и др. По длительности действия лицензии делятся на разовые, краткосрочные, долгосрочные. Лицензия выдается Министерством природных ресурсов. На промышленных предприятиях лицензия выдается, как правило, на право использования вод и атмосферного воздуха. В соответствии с Водным кодексом РФ предусматриваются три вида водопользования: общее, специальное и обособленное. Как отмечалось ранее, на общее водопользование оформление лицензии не требуется. На специальное и обособленное водопользование выдается лицензия. Она выдается Роскомводом РФ. Лицензия удостоверяет правопорядок пользования водными объектами, устанавливает границы пользования, цель, лимиты, условия платежей. В случае изменения экологической обстановки, нарушения правила пользования водными ресурсами, нанесения ущерба окружающей среде, выданная лицензия, может быть пересмотрена или аннулирована. Лицензия на использование атмосферного воздуха рассматривается с точки зрения газовых выбросов. Они предусматривают: нормирование вредных веществ в газовых выбросах (ПДВ), суточные газовые лимиты на выброс вредных веществ. Одним из важных элементов природоохранной деятельности предприятия является установление лимитов на природопользование. Лимиты на природопользование – это система ограничения пользования природными ресурсами. Они регламентируют объемы потребления природных ресурсов, количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные источники, устанавливают места размещения отходов производства. Лимиты на природопользование, объемы выбросов устанавливаются предприятиям органами охраны окружающей среды с учетом возможности поэтапного снижения нагрузки на окружающую среду, достижения нормативных объемов потребления природных ресурсов. Лимиты, нормы, так же как и лицензии, являются одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Необходимость лимитирования обусловлена ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства. Лимиты устанавливаются на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды или на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду размещения отходов. Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются на основе концепции рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определенным объектам: – по землям – действуют нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, для аэропортов, магистральных трубопроводов, для мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, для предприятий рыбного хозяйства, для линий связи, электросетей и т. д. Все вышеуказанные нормы отвода земель утверждаются Госстроем Российской Федерации. Установлены нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства; – по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, для эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации); Важным элементом природоохранной деятельности промышленных предприятий является нормирование, использование, охрана водных источников. Нормирование в области использования и охраны водных объектов, согласно Водного кодекса, заключается: - в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); - в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов. Нормативы, инструкции и правила по использованию, охране и установлению водных ресурсов и водных объектов разрабатывает и согласовывает Минприроды РФ. Оно обеспечивает нормативно-правовое и организационное регулирование водопользования и является уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. Нормирование водоотведения – это установление лимитов (нормативов) на сброс сточных вод. Цель нормирования водоотведения – предупреждение и устранение загрязнения водных объектов источниками загрязнения. Нормативы водоотведения устанавливаются для того, чтобы не допустить перегрузки водного объекта загрязняющими веществами, их метаболитами и продуктами распада, нарушающими условия водопользования и представляющими угрозу для нормального функционирования водной экосистемы. Источниками загрязнения считаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов (Водный кодекс РФ). Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности источников загрязнения. Лимиты водоотведения устанавливаются для водопользователей на определенный срок специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водным объектам – и с государственным органом управления использованием и охраной недр. Лимиты водоотведения – сбросы в водные объекты устанавливаются на основе использования расчетных величин предельно допустимого сброса (ПДС). Величины ПДС являются частью экологического паспорта предприятия. Ее рассчитывают как величину массы загрязняющих веществ, сброшенную со сточными водами за определенное время, которая не приводит к превышению нормативов концентраций загрязняющих веществ в водном объекте. Важную роль в экономизации природоохранной деятельности, предотвращении окружающей среды от загрязнения играют договорные отношения между государством и природопользователем. В РФ в основном получили распространение две формы договоров: аренда и договора о комплексном использовании природных ресурсов. Арендные договора в системе природопользования получили наиболее широкое распространение. В соответствии с этим договором арендодатель для целевого использования в аренду на определенный, установленный договором, срок природные ресурсы. Арендатор осуществляет обусловленную договором арендную плату, обязуется соблюдать правила рационального использования ресурсов, не нарушать правил по охране окружающей среды. Арендатором природных ресурсов может быть любое лицо физическое или юридическое лицо : кооперативные, государственные, общественные организации, ассоциации, крестьянские хозяйства и др. При заключении договоров арендатор обязан выполнить следующие условия: - целевое использование ресурсов; - выполнять обусловленные договором мероприятия по охране и воспроизводству ресурсов, предотвращению их от истощения и разрушения; - соблюдать экологические требования; - уважать права и интерес соседних природопользователей; - возмещать причиненные убытки; - своевременно производить плату за пользование ресурсами. Арендодатель, при невыполнении (нарушении) арендатором условий договора, может расторгнуть договор. Необходимость, целесообразность заключения договоров комплексного природопользования обусловлена необходимостью использования в процессе производственной деятельности нескольких природных ресурсов одновременно. Характерным примером таких договоров можно считать договора на добычу полезных ископаемых. Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других ресурсов. Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Так лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть затронуты при развертывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведет к разрушению природной среды. Поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить этот пробел. Такому заключению должно предшествовать решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и конечными последствиями такой эксплуатации. И только завершающим этапом может служить выдача лицензии. На основе лицензии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы, характеризующие намерения природопользователя по эксплуатации природного ресурса, и назначает экологическую экспертизу. Таким образом, лицензия и положительное заключение экологической экспертизы являются документами, которые требуются по Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Заключение договора осуществляется исполнительной властью города, района, края, республики в зависимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца. Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей среды, а также норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан возместить причиненный вред. Следует отметить, что договора на комплексное природопользование пока еще не нашли широкого распространения. Лекция 3. Экологическая экспертиза объектов природопользования. Экологическая экспертиза проводится с целью обеспечения экологически безопасного развития общества, его производительных сил, сохранения окружающей природной среды. Экологическая экспертиза – это оценка возможных воздействий намечаемой производственной деятельности на природу. Экологической экспертизе подвергаются: проекты и программы строительства; проекты размещения производственных сооружений; техника, технология, сырье, изготовляемая предприятием продукция; проекты нормативных актов и законодательство. Задача экологической экспертизы состоит: - проверка соответствия объекта экспертизы требованиям охраны окружающей природной среды; - оценка последствий от производственной деятельности объекта; - прогнозирование возможного воздействия объектов на условия жизнеобеспечения человека. Экологическая экспертиза осуществляется Минприродой России, ее подразделениями на региональном, краевом, областном уровне. Она с привлечением высокопрофессиональных специалистов, общественности, СМИ. Утвержденное экспертизой заключение является документом обязательным для исполнения. При проведении экологической экспертизы должны соблюдаться следующие условия: - она должна быть безусловной – не один проект не должен иметь силу, пока не будет доказана его абсолютная безопасность, ее выводы должны иметь силу обязательного к исполнению документа; - приоритет должен отдаваться медико-биологическим аспектам – обеспечению безопасного развития общества (человечества). В соответствии с Законом РФ «Об экологической экспертизе» (ст.3) экологическая экспертиза должна обосновываться на следующих принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; - комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; - обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; - гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; - ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Таким образом, при проведении экологической экспертизы должно учитываться мнение специалистов (профессионалов) и общественности. Она должна носить научно-обоснованный, комплексный характер, опираться на специалистов и общественность различного профиля. Экологическое заключение об объекте должно включать в себя всю информацию о всех сторонах деятельности предприятия, оценку всех представленных документов, иметь выводы и заключение. Государственная экологическая экспертиза проводится на основе широкой гласности, независимости и вневедомственности. Обсуждение обществом объектов намечаемой производственной деятельности является обязательным элементом государственной экспертизы. Информация населения, гласность, обсуждение общественностью хода экспертизы, является обязательным. Формы участия общественности в экологической экспертизе могут быть самыми разнообразными: включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, подробное ознакомление общественности с результатами работы комиссии, проведение референдумов по отдельным вопросам и др. Обязательность участия общественности в проведении экологической экспертизы заложена в статью 12 Закона об охране окружающей природной среды. Другим важным принципом экологической экспертизы является ее обязательность. Все проекты, объекты намечаемой деятельности должны проходить обязательную экспертизу в соответствии с выше приведенными принципами. Научная обоснованность экологической экспертизы состоит в том, что она проводится высококвалифицированными, независимыми специалистами, является научно-обоснованным, аргументированным документом, основанным на принципах охраны окружающей среды. Экспертная комиссия при проведении экспертизы должна руководствоваться только достоверными фактами и действующими законами РФ. Она отстаивает только интересы общества, окружающей среды. В проведении государственной экологической экспертизы участвуют три стороны: заказчик, потребитель и исполнитель. В качестве заказчика выступает МПР РФ и ее территориальные органы. Потребителем является объект, предприятие. В качестве исполнителя могут выступать проектные, научно-исследовательские организации и отдельные высококвалифицированные специалисты. Государственной экологической экспертизе принадлежит также право проведения экологического обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной и методических материалов в части охраны окружающей среды. «Регламент проведения государственной экологической экспертизы» осуществляется в соответствии с приказом № 000 от 01.01.2001г. Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Регламент предназначен для использования государственными специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы. Порядок проведения экспертизы следующий: Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (Госкомэкологией России и его территориальными органами). Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 000-1, Федеральным законом «Об экологической экспертизе», «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 000, нормативными и методическими документами, регламентирующими проведение государственной экологической экспертизы. На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Материалы государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком в Госкомэкологию России, а по объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ – в территориальные органы Госкомэкологии России. Материалы представляются на государственную экологическую экспертизу в составе, определенном ст. 14 (п.1.) Федерального закона «Об экологической экспертизе». Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре. При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомпетентности материалов и сроках их представления. Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением. Материалы поступают в подразделение, специализирующееся в области проведения государственной экологической экспертизы и регулируются в установленном порядке. Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: - сложность объекта государственной экологической экспертизы; - срок проведения государственной экологической экспертизы с учетом требований, предъявляемых к экспертизе; - количество привлекаемых экспертов; - стоимость проведения государственной экологической экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов – до 30 дней; объектов средней сложности – до 60 дней; сложных объектов – до 120 дней. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов. После проверки комплектности представленных материалов и определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и сметы расходов. В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает: - техническое задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы; - предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии. Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников. В ряде случаев, при проведении экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным сотрудником. Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель: - определяют персональный состав экспертной комиссии; - из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы по рассмотрению отдельных вопросов; - подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии; - подготавливают техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. |