Докс. лекция 4 Предотвращение чрезвычайных ситуаций. Лекция по Гражданской защите для проведения занятия со студентами педагогического направления подготовки
 Скачать 1.8 Mb.
|
1 2 Процедуру оценки техногенного риска для региона можно представить следующими этапами: 1. Создание базы данных о регионе, который изучается. 2. Идентификация и инвентаризация опасных видов деятельности. 3. Количественная оценка риска для окружающей среды и здоровья населения. 4. Анализ инфраструктуры и организации систем обеспечения безопасности. 5. Разработка и доказательство стратегий и оперативных планов действий. 6. Формулировка интегральных стратегий управления и разработка оперативных действий. На основе прогноза масштабов возможной или данной чрезвычайной ситуации принимаются меры по защите населения и территорий в рамках единой системы гражданской защиты по двум основным направлениям: - Превентивные меры по снижению рисков и уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций, осуществляемых заблаговременно; - Мероприятия по локализации (ликвидации) чрезвычайных ситуаций, которые уже возникли (экстренное реагирование, т.е. аварийно-спасательные и другие неотложные работы, восстановительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещение убытков). Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, ликвидацию чрезвычайных ситуаций в рамках Единой системы гражданской защиты, создаются, оснащаются, обучаются и содержатся в готовности к немедленным действиям оперативно-спасательные, аварийно-спасательные, восстановительные и поисковые формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и его первостепенного жизнеобеспечения в пострадавших районах. Для решения этой задачи создаются запасы материальных и финансовых ресурсов, страховые фонды и т.д.. 2. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), которые являются источниками чрезвычайных ситуаций, а также динамики развития ситуаций, определения их масштабов с целью решение задач по предупреждению и организации ликвидации бедствия.  Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является многоплановой. Она осуществляется многими организациями (учреждениями) с использованием многих методов и средств. Так, например, мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляется учреждениями Госкомгидромета, который кроме того ведет мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и почвы. Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране осуществляется системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, в которую входят учреждения и системы наблюдения Национальной академии наук, МЧС, Минобороны и Госстроя. Важную роль в деле мониторинга играет Минэкологии, которое осуществляет общее руководство государственной системы экологического мониторинга. Министерство здравоохранения через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование в этой сфере.  Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности осуществляют Госгортехнадзор, Госатомрегулирование, а также надзорные органы в составе министерств и ведомств, в том числе и МЧС.Следует подчеркнуть, что качество мониторинга и прогноз чрезвычайных ситуаций главным образом влияет на эффективность деятельности в области уменьшения рисков их возникновения и масштабов. Методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования ЧС на государственном уровне осуществляется МЧС, в частности управлением прогнозирования, которое в перспективе должно быть превращенным в Службу прогнозирования. Прогноз рисков ЧС на территории страны в целом осуществляет МЧС во взаимодействии с другими центральными органами исполнительной власти. Как показывает многолетний опыт, без учета данных мониторинга и прогнозирования ЧС невозможно планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных ЧС.  От эффективности и качества проведения мониторинга и прогнозирования зависит эффективность и качество программ, планов и принятия решений по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В основу мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и уменьшению возможных потерь и ущерба от них возложены конкретные превентивные меры научного инженерно-технического и технологического характера, которые осуществляются по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий осуществляется в рамках инженерного, радиационной, химической, медицинской, медико-биологического и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС. Предотвращения большинства опасных природных явлений связано со значительными трудностями по причине невозможности сопоставить их мощность с возможностями людей. Однако, существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, негативное развитие которых можно остановить целенаправленной деятельностью людей. К ним можно отнести меры по предупреждению градобития, предотвращениювосхождения лавин, заблаговременному срабатыванию селевых озер и тех, которые образовались вследствие завалов русел горных рек, а также другие случаи, когда систематическое снижение накопленного потенциала опасных природных явлений является эффективным. Превентивные меры по снижению возможных потерь и убытков, уменьшения масштабов ЧС также являются многочисленными и многоплановыми и осуществляются по ряду направлений. Одним из направлений снижения масштабов ЧС является строительство и использование защитных сооружений различного назначения. К ним следует отнести гидротехнические защитные сооружения, которые защищают водоемы и водотоки от распространения радиационного и химического загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидросферу от других поверхностных загрязнений. Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, дамбы и т.д.) используются для защиты от наводнения. К этим мерам следует отнести также и берегоукрепительные работы. Для уменьшения убытков от оползней, селей, лавин применяются защитные инженерные сооружения на коммуникациях и в населенных пунктах горной местности. Другим направлением уменьшения масштабов ЧС являются меры по повышению физической устойчивости объектов к воздействию повреждающего фактора в случае аварий, природных и техногенных катастроф. Указанные направления превентивных мер могут быть объединены в одно - инженерная защита территорий и населения от повреждающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф. Важным направлением превентивных мер, способствующих уменьшению масштабов ЧС (особенно в части потерь) является создание и использование систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления, которое позволяет принять своевременные меры по защите населения. К организационным мероприятиям этого направления следует отнести: охрану труда и соблюдение правил безопасности, содержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из опасных зон, обучение населения, содержание в готовности органов управления и сил к ликвидации последствий ЧС. Планирование мер осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, которые разрабатываются на всех уровнях системы гражданской защиты. К этим планам входят мероприятия инженерно-технического, технологического характера, организационные и экономические меры. Практические меры, которые требуют значительных финансовых и материальных затрат, решаются в рамках национальных, государственных и территориальных целевых программ по предотвращению ЧС. Конкретные мероприятия по предотвращению ЧС реализуются при подготовке объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС. Эта подготовка осуществляется путем проведения уже проведенных отдельных мероприятий. Территория города, с учётом преимущественно функционального назначения, делится на пригодную для проживания, производственную и ландшафтно-рекреационную. Кроме того, выделяются зоны возможного опасного землетрясения, возможного катастрофического затопления, возможных опасных геологических явлений, радиоактивного загрязнения, химического заражения, пограничная зона, зона возможных разрушений в результате вооруженного конфликта, возможного образования завалов, внегородская зона, для которых также разрабатываются и проводятся мероприятия по предотвращению ЧС. Следует заметить, что с целью обеспечения безопасности населения особенное внимание уделяется размещению потенциально опасных объектов и пригодных для проживания территорий. В районах, которые поддаются влиянию землетрясений, наводнения, селей, оползней, обвалов должно быть предусмотрено местное зонирование территорий. В зонах с наибольшей степенью риска размещаются парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки площади и элементы инфраструктуры. В сейсмических районах целесообразно расчленять планировочную структуру городов и рассредоточенное размещение объектов экономики, особенно пожаро- и взрывоопасных объектов. Для городов, расположенных в районах с сейсмической опасностью 7-9 баллов, как правило, должны применяться двухсекционные жилые дома, высотой не более как 4-этажей, а также малоэтажная застройка с приусадебными участками. При планировании населенных пунктов необходимо обеспечить снижение пожарной опасности застройки и улучшения санитарно-гигиенических условий проживания населения. При планировании строительства и реконструкции городских и сельских поселений должна быть предусмотрена единая система транспорта, которая бы обеспечивала удобные, быстрые и безопасные транспортные связки. Аэродромы следует размещать на таком расстоянии от населенных территорий, которое бы обеспечивало безопасность полетов и допустимые уровни авиационного шума и электромагнитных излучений. Сооружения морских и речных портов размещаются за пределами населенных территорий. Железные дороги отделяются от жилищной застройки санитарно-защитной зоной с учетом пожаро - и взрывоопасных грузов, а также допустимых уровней шумов и вибрации. Жилищные районы необходимо размещать с наветренной стороны относительно производственных предприятий, которые являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также имеют повышенную пожарную опасность. Составы, в которых хранятся ядохимикаты, боеприпасы, удобрения, взрыво- и пожароопасные составы и производства, очистные сооружения, размещаются с подветренной стороны относительно населенных территорий. Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и места массового отдыха размещаются выше по течению рек и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод. Проекты поселений должны предусматривать создание по берегам водохранилищ водоохранных зон. В водоохранных зонах запрещается размещение полигонов для твёрдых, бытовых и промышленных отходов, складов нефтепродуктов и минеральных удобрений, а также жилых домов и баз отдыха. Размещение складов государственных материальных резервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатых материалов и базисных складов химически опасных веществ осуществляется рассредоточено за пределами территорий городов и их земельных зон в отделенных складских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных и противопожарных норм. Полигоны для утилизации, обеззараживания и захоронения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов размещаются на безопасном расстоянии от населенных пунктов. Большое значение для предотвращения ЧС имеют инженерно-технические мероприятия. Они планируются и осуществляются в районах геологических процессов. Инженерная защита от одного или от нескольких опасных геологических процессов планируется и осуществляется независимо от ведомственной принадлежности территории, которая защищается, и объектов в рамках единой системы мероприятий относительно предотвращения чрезвычайных ситуаций. Надзор и контроль в сфере гражданской защиты Важным направлением деятельности органов управления системы гражданской защиты является осуществление государственного надзора и контроля. Государственный надзор и контроль в отмеченной сфере осуществляется в соответствии с заданиями, возложенными на систему, с целью проверки полноты выполнения мероприятий относительно предотвращения ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в сфере гражданской защиты осуществляют центральные органы исполнительной власти (те, которые имеют соответствующие полномочия) и местные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством. МЧС, как центральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный решать задачи в сфере защиты населения и территорий от ЧС, организует и осуществляет надзор и контроль в порученной сфере во взаимодействии с центральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора над выполнением требований относительно промышленной, ядерной, радиационной, экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, а также в сфере строительства, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и других сферах, где пренебрежение установленными правилами и нормами может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Основными методами надзора и контроля, который осуществляет МЧС и его территориальные органы является: проведение комплексных и специализированных проверок, участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации, в организации и проведении декларирования безопасности опасных производственных объектов, а также участие в расследовании чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки составляется акт, в котором описывается состояние дел по всем вопросам, формируются общие выводы и предложения, проводится служебное совещание по рассмотрению итогов проверки при участии заинтересованных должностных лиц. Исходя из результатов проверки, выводов и предложений теми, кто проверялся, разрабатывается План (перечень) мероприятий относительно устранения недостатков и усовершенствования функционирования территориальной подсистемы, который утверждается главой соответствующей государственной администрации - начальником гражданской защиты и организуется работа по выполнению определенных мероприятий. Функция надзора и контроля в государственном управлении заключается в анализе и сравнении фактического состояния в той или иной отрасли с требованиями, которые поставлены перед ними, отклоненными при исполнении поставленных заданий и причинах этих отклонений, а также в оценке деятельности и целесообразности именно такого пути. Такая специфичность назначения контроля и дает возможность выделить его среди других функций управления, создать специальные органы, которые не выполняют или почти не выполняют других, кроме надзора и контроля государственных функций, определить компетенцию этих органов. Все в настоящее время действующие органы государственного надзора (инспекции) созданы при соответствующих министерствах и выполняют часть общей компетенции таких органов, наделенных сверхведомственными полномочиями. Существование значительного количества контролирующих органов еще не означает общего улучшения дел в государственном управлении. Главным является не само их количество, а результат, эффективное использование последствий контроля для улучшения ситуации в конкретной сфере. Контроль будет соответствовать своему назначению только тогда, когда он будет своевременным и объективным, направленным на конечный результат; организация его проведения и процедуры осуществления не будут мешать работе тех, кого контролируют, и происходить в четко установленных пределах, а действенность будет достигаться не количеством проверок, а реальным обеспечением выполнения отдельных заданий. 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И СОЦИАЛЬНАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ, КАК ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ К интегральным результатам деятельности человечества, которые передаются от поколения к поколению, обычно относят демографический, культурный и научно-технический потенциалы, а также достигнутый уровень жизни и состояние среды существования. Двадцатый век проявил себя, как период поражающих экономических и экологических изменений, которые сопровождались мощными социальными и политическими потрясениями. В биосфере образовалась хозяйственная подсистема, которая за век выросла в сотни раз, и этот рост продолжается. По такому же закону происходит и увеличение численности населения, которая в прошлом веке выросла на земном шаре более чем в три раза.  Все эти показатели взаимосвязаны, а некоторые из них в определенной мере - противоречивы.  В биосфере образовалась хозяйственная подсистема, которая за век выросла в сотни раз, и этот рост продолжается. По такому же закону происходит и увеличение численности населения, которая в прошлом веке выросла на земном шаре более чем в три раза. Вместе с тем, темпы и характер развития хозяйственной подсистемы, которые наблюдаются сегодня, невозможны без разрушения естественной среды, без нарушения экологического равновесия. В данное время мы являемся свидетелями нарушения цикличности биологических процессов, которые присутствует в природе, возникновения дисбаланса продуктов синтеза и разложения веществ в биосфере, который ведет к потере ею возможности поддерживать систему естественных биохимических циклов самовосстановления. Результатом отмеченных нарушений является современный экологический кризис, который имеет глобальных характер.  Следует подчеркнуть, что развитие экологического кризиса во многом связано именно с техногенными процессами, с увеличением объема и темпов хозяйственной деятельности. В ХХ веке человечество произвело продукции и товаров больше, чем за всю предыдущую историю цивилизации. К тому же, с увеличением объема и темпов хозяйственной деятельности наблюдался постоянный рост количества аварий и катастроф на промышленных объектах, который в конце ХХ века приобрел значительные темпы. Связь между этими авариями и кризисной экологической обстановкой, которая формируется, очевидна. Она подтверждается изменениями окружающей естественной среды, которые наблюдаются последние два десятилетия и тенденциями этих изменений, ожидаемыми до 2030 года. Среди наиболее характерных изменений окружающей среды в отмеченный период можно определить: - уменьшение площади естественных экосистем со скоростью 0,5-1% в год. В перспективе эта тенденция будет сохраняться до 2030 года, если не принять соответствующих мер. Мало того, до 2030 года может произойти нарушение саморегуляции и гармонизации естественных процессов, которые происходят в естественных экосистемах, и полное исчезновение многих из них; - ежегодный рост концентрации парниковых газов в пределах от десятой доли до одного процента и более. Эта тенденция на период до 2030 года, очевидно, сохранится. К тому же, намечается ускорение роста концентрации СО2, и СН4 за счет увеличения интенсивности разрушения биоты (исторически сложившаяся совокупность растений и животных, объединенных общей областью распространения); - постоянное истощение озонового слоя на 1-2% ежегодно при росте размеров озоновой дыры. Это истощение будет продолжаться, даже если исключить выбросы в атмосферу хлорфторуглеродов, как это планируется; - сокращение площади лесов, деградация земель, повышения уровня океана (1-2 мм/в год), снижения некоторых биологических видов и тому подобное и, что очень важно - рост числа заболеваний в результате загрязнения окружающей среды. К сожалению, тенденция увеличения интенсивности всех этих процессов сохраняется и, таким образом, экологическая ситуация в мире ухудшается. В данное время на Земле сформировались четыре центра экологической дестабилизации: Европейский, Южный и Юго-восточный, Азиатский, Североамериканский. Как известно, естественные экосистемы находятся в состоянии динамического равновесия. Их эволюция происходит в сторону все большей выносливости к возможному влиянию. Мало того, определенные нагрузки могут увеличивать полезную производительность некоторых экосистем. Отсюда - важный практический вывод, что не следует полностью воздерживаться от техногенного и другого влияния на экосистемы по причинам боязни их уязвимости. Необходимо направлять усилие на тщательное изучение предельных нагрузок на них. Обоснованное управление этими нагрузками является одним из условий устойчивого развития общества. Развитие человеческого общества никогда не было бесконфликтным, непротиворечивым процессом. Одно из серьезных противоречий, которое выявило себя в последнее десятилетие и приобрело длительный характер, стало противоречие между развитием цивилизации и естественной средой, в которой оно происходит. Реальная жизнь, научно-технический прогресс не только способствуют повышению уровня жизни человечества, но и обусловливают некоторые огорчения, связанные с ухудшением среды существования. Антропогенный фактор приобретает все большее значение в развитии биосферы, он вмешивается в естественные процессы. В таком состоянии биосферу поддерживают определенные движущие силы. Обычно, в числе этих движущих сил рассматриваются: динамика популяций как изменение их количества в результате постоянной борьбы жизни и смерти; реализация разных жизненных стратегий организмов и экологических ниш, которые они занимают; динамические изменения экосистем, обусловленные определенной реакцией биоты на изменения окружающей среды, в том числе антропогенного характера; поддержание на необходимом уровне естественных биогеохимических циклов и пространственной структуры биогеоценотической сени Земли. Биосфера, как любая другая открытая система флуктуирует. Флуктуацию вызывает действие антропогенного фактора, который приводит к деструкции биосферы. Вследствие этого система общество - природа может достичь точки бифуркации. За этим состоится ее перестройка. Достижение биосферой точки бифуркации, по свидетельству ученых, не будет означать ее хаотического состояния. Это будет началом ее развития на новом пути. Негативное влияние антропогенного фактора на состояние биосферы сегодня проявляет себя в глобальном экологическом кризисе. Обострение и кризисное состояние глобальной экологической ситуации обнаруживает себя главным образом в: - загрязнении окружающей среды, предопределенном широкомасштабной и интенсивной хозяйственной деятельностью; - опустынивании значительной части территории суходола, деградации земель и сокращении сельскохозяйственных площадей, связанных с развитием техносферы и техногенными процессами, экологической дестабилизации и разрушении естественных ландшафтов; - тенденции изменения климата и глобального потепления; - истощение озонового слоя атмосферы. Приведенные экологические проблемы предопределены, прежде всего, антропогенным фактором. Кроме того, следует принять во внимание внутреннюю изменяемость некоторых естественных систем, например, климатической, а также чрезвычайно резкий рост численности населения, энергетический кризис и тому подобное. Сегодня все ощутимее становится несогласованность темпов и масштабов роста мировой экономики и населения с возможностями естественной среды удовлетворить растущие потребности жителей Земли. Хозяйственная деятельность приобретает такое развитие, которое приведет к предельному пределу естественного потенциала планеты, ее, так называемой, несущей емкости, которой оцениваются возможности относительно поддержания существования всего живого на Земле. Очевидными является и диспропорции в распределении экологических ресурсов. Индустриальные страны, которые составляют по количеству населения пятую часть населения планеты, используют две трети природных ресурсов и дают четыре пятых загрязняющих веществ и отходов от их общего мирового количества. Следует отметить также, что для отдельных регионов Земли угроза экологической опасности возникает и в результате стремления некоторых развитых государств в одностороннем порядке улучшать свою экологическую ситуацию за счет использования экологического пространства других стран, с чем Украина неоднократно сталкивалась. Общая тематическая направленность данной работы не дает возможности детально рассмотреть экологические проблемы, но и указанное дает повод для обоснованной обеспокоенности мирового сообщества состоянием и перспективами эволюции окружающей среды, техногенной и экологической безопасности и стремления объединиться для решения этих проблем. Действуя по рекомендациям и принципам, изложенным в Декларации и других документах Второй Международной конференции ООН по вопросам окружающей среды и развития, Киевской Международной конференции окружающей «Среды для Европы» и в Йоханнесбурге – «Постоянная Земля», Украина, как и все развитые страны, стала на путь устойчивого развития, который предусматривает сбалансированное решение социально-экономических заданий и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, естественно-ресурсного потенциала с целью удовлетворения потребностей нынешнего и грядущих поколений. В связи с этим, деятельность Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, а также многих других государственных структур в контексте обеспечения национальной безопасности страны все большее отражение находит вопрос снижения рисков техногенных аварий и катастроф, обеспечения экологически приемлемых условий существования людей, выработки стратегии и практических шагов Украины на пути устойчивого развития. При этом значительное внимание уделяется всестороннему осмыслению ситуации, которая сложилась, определению адекватных мероприятий и действий относительно решения социально-экономических заданий, обеспечению высокого качества окружающей среды, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от опасностей и угроз, которые возникают в результате техногенного влияния. Тенденция постоянного роста убытков от чрезвычайных ситуаций естественного и техногенного характера в 90-х в начале 2000-х годов, невзирая на развертывание и функционирование Единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации, свидетельствует об ограниченной ее эффективности. За время своего существования, имея неопровержимые достижения, система остается ориентированной преимущественно на реагирование, которое негативно отражается на возможностях и действенности мероприятий относительно предотвращения потерь, уменьшения убытков и снижения уровня рисков. В ближайшее время государственные и региональные органы управления, специально уполномоченные по вопросам гражданской защиты, должны ускорить переход на новую стратегию и систему управления безопасностью в естественно-техногенной сфере, в которых приоритет будет предоставляться предотвращению возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. Важным и необходимым условием указанного перехода должно быть официальное признание и нормативное закрепление в законодательстве приемлемого риска, как цели и главного индикатора обновленной стратегии безопасности в сфере, которая рассматривается. Центральным звеном оценки интегрального риска и объектами управления в обновленной системе управления безопасностью в сфере естественно-техногенной должен стать расчет риска для жизни и здоровья и постоянства объектов в случае использования в качестве интегрального показателя величины ожидания, достоверных убытков, которая отображает конечный эффект негативного влияния на социально-экономическую систему прогнозируемой чрезвычайной ситуации. Снижение величины ожидаемых убытков до определенного уровня является характеристикой приемлемого риска, как меры безопасности в естественно-техногенной сфере. Вместе с тем, следует учитывать, что показатель ожидаемого риска имеет ряд ограничений, связанных с географическими и социопсихологическими особенностями восприятия риска, которые заранее определяют методологические требования к интегральной оценке приемлемого риска, которые имеют в виду дополнение указанной оценки и отображают остроту восприятия и меру допустимых потерь населения. Такая оценка основывается на особенностях индивидуальной психологии, а также коллективной психологии и социального поведения, которые, в свою очередь, учитывают историческую, демографическую и другую специфику каждого региона. В то же время могут возникнуть новые виды опасности и угроз, которые раньше не существовали, или недооценивались в результате недостаточных знаний и информированности или в результате изменения модели социально-экономического развития. Отмеченные события имеют, как правило, синергетический, взаимообусловленный и взаимоусиливающий характер, при которых интегральный негативный эффект превышает простую сумму отдельных случаев от отдельно обнаруживающих себя опасностей. Для прогноза и оценки таких опасностей, в том числе и субъективной оценки риска, есть необходимый инструментарий мониторинга и экспресс-оценки. Для эффективной организации системы государственного управления (прежде всего взаимодействия центральных и местных органов управления) в целом и ее подсистемы обеспечения безопасности в сфере естественно-техногенной - в частности, необходимо установить единый подход к определению уровней принятия решений, в том числе в отрасли снижения интегрального риска чрезвычайных ситуаций. Можно представить, что проще и целесообразнее всего было бы руководствоваться принятым в общих чертах административно-территориальным разделением страны и закрепить региональный уровень принятия решений за облгосадминистрациями по вопросам безопасности в целом. Однако, в сфере естественно-техногенной безопасности, прерогатива принятия решений должна принадлежать комиссиям техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Сейчас, для осуществления целого ряда Указов Президента Украины проходит существенная коррекция концепции управления безопасностью в целом и, в таком ее важном звене, как регион, и соответствующие изменения в самой организации системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Наиболее существенные направления этих изменений: - усовершенствование и качество подготовки кадров; - усовершенствование организации и качества информационного обмена; - усовершенствование организации научно-исследовательской и прогностической основы управления, в том числе и регионального в сфере, которая рассматривается; - существенное усиление общественно-научной составляющей исследования проблем управления безопасностью в естественно-техногенной сфере; - изучение социопсихологических аспектов восприятия и оценки приемлемости риска; - усовершенствования (коррекция) действующих государственных и региональных программ, а также программных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности в естественно-техногенной сфере; - усовершенствование процедуры принятия решений. Законодательство призвано обеспечить правовую основу реализации концептуальных и организационных изменений в системе управления безопасностью в естественно-техногенной сфере. Пока, что оно не в полной мере удовлетворяет отмеченные требования. В значительной степени это связано с тем, что такая стратегия существует лишь на высшем уровне, а на региональном, преимущественно в тех областях, где были наиболее мощные чрезвычайные ситуации. Для решения этих проблем необходимо устранить противоречия действующего законодательства, которые накопились за последние десять лет в рассматриваемой сфере, принятием соответствующих законов, нормативно-правовых актов, которые бы учитывали концепцию приемлемого риска. Учитывая особенность правая в естественно-техногенной сфере безопасности отражаться в других правовых отраслях (гражданской, экологической, санитарной, земельной и т.п.), усовершенствование законодательства должно предусматривать его корпорацию в виде собрания или Кодекса гражданской защиты. Сегодня же жизненно важным является Закон «О правовых принципах гражданской защиты». Это базовый закон, который упорядочивает почти все вопросы организации и управления службой гражданской защиты, порядка прохождения службы ее личным составом, вопрос социальной защиты и т.п. Заключение Понимание того, что страна все еще находится в состоянии кризиса, тянет за собой несколько важных выводов. Наступило время говорить об управлении риском не чрезвычайных, а кризисных ситуаций. И включать в это понятие нарушение в системе управления и социальную нестабильность. Опыт Закарпатья и целого ряда областей, в первую очередь Одесской, во время массового обледенения доказал, что масштаб необходимых работ из координации и обеспечения взаимодействия вышел далеко за пределы возможностей и компетенции МЧС. Уровень управления рисками в стране и координация работ в этой отрасли должны быть выше. При этом убытки от «рукотворной беды» и другие последствия могут многократно превышать убытки от стихийного бедствия и катастроф. Более важным заданием государства является обеспечение безопасности своих граждан, обеспечения комплексной безопасности. Поэтому, определение цели в сфере национальной безопасности, является основой основ. Это понимают во всем мире и к более важным национальным приоритетам относят прогнозирование, предупреждение и управление нестабильностью в естественной, техногенной и социальной сферах. Стратегия управления рисками - это не только политические решения и разработки исследователей. Это выбор общества. Лучше, чтобы это был сознательный выбор. Иначе, мы снова и снова будем перед лицом фактов, которые уже осуществились, как это неоднократно было в последние годы. 1 2 |