Докс. лекция 4 Предотвращение чрезвычайных ситуаций. Лекция по Гражданской защите для проведения занятия со студентами педагогического направления подготовки
 Скачать 1.8 Mb.
|
1 2 МИНИСТЕРСТО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ Таврический национальный университет им. В. И. Вернадского Биологический факультет Кафедра валеологии и безопасности жизнедеятельности человека Утверждаю заведующая кафедрой валеологии и БЖДЧ доцент В. М. Ефимова «____»_________________ 2013 Лекция по Гражданской защите для проведения занятия со студентами педагогического направления подготовки Тема: Предотвращение чрезвычайных ситуаций  Симферополь, 2013 Лекция (занятия 1,2) Тема: Предотвращение чрезвычайных ситуаций. Учебные и воспитательные цели: 1. Ознакомить студентов с основами управления и мониторинга чрезвычайными ситуациями. 2. Раскрыть понятия надзора и контроля в сфере гражданской защиты. 3. Воспитывать у студентов ответственность по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Вид учебных занятий – лекции. Продолжительность - 4 часа. Место проведения занятия - лекционная аудитория. План лекции: 1. Управление рисками чрезвычайных ситуаций 2. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций 3.Экологические проблемы и социальные нестабильности, как объекты управления риском Учебная литература и пособия: 1. Кодекс Цивільного захисту України ВРУ, № 5403-VІ, 2012 р., Київ. 2. О. П. Депутат, І. В. Коваленко, І. С. Муглик, Львів, П. П. «Василькевич К. І.», 2005 р. 3. Закон Украины от 07.06. 2012г. «Об общегосударственной целевой программе защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на 2013 - 2017 годы.» 4. Типове положення про територіальну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на НС техногенного та природного характеру, наказ МНС України, № 387, 1998 р., Київ. 5. Періодичні видання МНС України, 2010-2012 роки, Київ. Материальное обеспечение слайды по теме лекции. Основные понятия, термины, определения (согласно Кодекса гражданской защиты Украины) 1) аварийно-спасательная служба - совокупность организационно объединенных органов управления, сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других работ. аварийно-спасательное формирование – подразделение аварийно-спасательной службы, самостоятельное подразделение, отряд, центр, пожарно-спасательное подразделение (часть); аварийно-спасательные и другие неотложные работы - работы, направленные на поиск, спасение и защиту населения,, избежание разрушений и материальных убытков, локализацию зоны влияния опасных факторов, ликвидацию факторов, которые затрудняют проведение таких работ или угрожают жизни спасателей; авария – опасное действие техногенного характера, которое послужило причиной поражения, травмирования населения или создает на отдельной территории или территории субъекта хозяйствования угрозу жизни или здоровью населения и приводит к разрушению строений, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса или способствует сверхнормативные, аварийные выбросы загрязняющих веществ и другое вредное влияние на окружающую природную среду; эвакуация - организованный вывод или вызов с зоны чрезвычайной ситуации или зоны возможного поражения населения, если возникает угроза его жизни или здоровью, а также материальных и культурных ценностей, если возникает угроза их повреждения или уничтожения; предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций - комплекс правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на регулирование техногенной и природной безопасности, проведения оценки уровней риска, своевременное реагирование на угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на основе данных мониторинга, экспертизы, исследований и прогнозов с целью возможного предупреждения происшествий и недопущения их перерастания в чрезвычайную ситуацию или смягчить её возможные последствия; средства гражданской защиты - противопожарная, аварийно-спасательная и другая специальная техника, оборудование, механизмы, приборы, инструменты, препараты медицинского назначения, лекарственные средства, средства коллективной и индивидуальной защиты, которые предназначены и используются при выполнении задач гражданской защиты; инженерная защита территорий - комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты территорий, населенных пунктов и субъектов ведения хозяйства от их последствий и опасности, которая может возникнуть во время военных (боевых) действий или в результате таких действий, а также создания условий для обеспечения постоянного функционирования субъектов ведения хозяйства и территорий в особый период; инженерно-технические мероприятия гражданской защиты - комплекс инженерно-технических решений, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и территорий от них и опасности, которая может возникнуть во время военных (боевых) действий или в результате таких действий, а также создания условий для обеспечения постоянного функционирования субъектов ведения хозяйства и территорий в особый период; классификационный признак чрезвычайных ситуаций - техническая или другая характеристика опасного события, которое предопределяет возникновение обстановки, которая определяется как чрезвычайная ситуация; классификация чрезвычайных ситуаций - система, согласно которой чрезвычайные ситуации разделяются на классы и подклассы в зависимости от характера их происхождения; чрезвычайная ситуация - обстановка на отдельной территории или субъекте ведения хозяйства на ней или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровья населения, большого количества погибших и пострадавших, причинение значительных материальных убытков, а также к невозможности проживание населения на такой территории или объекте, осуществления на ней хозяйственной деятельности; силы гражданской защиты - аварийно-спасательные формирования, специализированные службы и другие формирования гражданской защиты, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; стихийное бедствие - природное явление, которое действует с большой разрушительной силой, причиняет значительный ущерб территории, на которой происходит, нарушает нормальную жизнедеятельность населения, наносит материальные убытки; техногенная безопасность - отсутствие риска возникновения аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, а также у субъектов ведения хозяйства, которые могут создать реальную угрозу их возникновения. Техногенная безопасность характеризует состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обеспечение техногенной безопасности является особенной (специфической) функцией защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Введение Предотвращения чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Деятельность по предупреждению ЧС имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результатыпревентивных действий по предотвращению ЧС и ущерба в большинстве случаев являются наиболее важными и эффективными для граждан, общества и государства, чем их ликвидация. Комплекс мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера включает мероприятия организационные, организационно-экономические, инженерно-технические и специальные. Предотвращения чрезвычайных ситуаций, как в части их предотвращение (снижение рисков возникновения) так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям: - Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; - Рациональное размещение производительных сил на территориях с учетом природной и техногенной безопасности; - Предотвращения, в пределах возможного, некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения накопленного разрушительного потенциала; - Предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования; - Разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на устранение источников чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий, защите населения и материальных средств; - Подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС; - Декларирование объектовой безопасности; - Лицензирование деятельности объектов повышенной опасности; - Страхование ответственности за причиненный вред в результате эксплуатации объекта повышенной опасности; - Проведение государственной экспертизы в сфере предупреждения ЧС; - Государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности; - Информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории, где оно проживает; - Подготовка населения в области защиты от ЧС. Реализация указанных направлений осуществляется путем планирования и выполнения соответствующих мероприятий. 1. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. Не только в Украине, но и во всем мире растет обеспокоенность в связи с ощутимым увеличением количества ежегодно возникающих ЧС природного и техногенного характера, ростом их масштабов. Это требует принятия мер по совершенствованию управления безопасностью.  Одним из таких мероприятий является переход к методам управления на основании анализа и оценки риска как количественной характеристики опасности для населения и окружающей среды от того или иного объекта повышенной опасности, к управлению рисками чрезвычайных ситуаций. При этом риск должен оцениваться не только при нормальной, безаварийной эксплуатации, но и в случае реализации аварий и катастроф с воздействием на людей и окружающую среду. Заметим, что под естественным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным - от опасных техногенных явлений (аварий и катастроф на объектах техносферы). Относительно социального риска, то его следует понимать как возможность негативных последствий от опасных социальных процессов (ухудшение социально-экономического положения, дифференциация населения по доходам, появление значительных групп населения, живущего за чертой бедности) и явлений (преступность, наркомания, алкоголизм, терроризм и т.д. ).  Независимыми переменными, по которым оценивается риск, являются время и убытки, а для оценки (прогноза) риска определяются частота реализации чрезвычайных происшествий и убытки от них. Подход на основе анализа риска, как некой количественной оценки, особенно важен для регионов, в первую очередь тех, где сосредоточен значительный потенциал опасных производств и объектов с сочетанием со сложной социально-политической обстановкой и недостаточным финансированием. Следует подчеркнуть, что в рамках технократической концепции, природный и техногенный риски измеряются вероятной величиной потерь за определенный отрезок времени. Заблаговременное предсказание (прогноз) риска, выявления влияющих факторов, принятие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности внедрения мероприятий как раз и составляет управление риском. В общем случае управление риском - это разработка и демонстрированиеоптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовывать решения в сфере обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограничения ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, который только возможно с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основывается на мониторинге окружающей среды и анализе риска. Согласно другому определению управление риском - это целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы и время. Для управления риском обычно используется подход, основанный на субъективных суждениях и игнорируемый социально-экономические аспекты, которые в значительной мере определяют уровень безопасности личности и общества. Научный подход к принятию решений в целях устойчивого развития общества требует взвешенного и беспристрастного мышления, основанного на качественном анализе риска и последствий реализации принятых решений. Эти решения принимаются в рамках системы управления рисками. Важной составляющей этого управления является система управления рисками чрезвычайных ситуаций. Для управления рисками ЧС необходимо развивать: - Систему предотвращения ЧС и механизмы государственного регулирования рисков; - Систему ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения; - Систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области уменьшения рисков и уменьшения масштабов ЧС. Структура системы включает следующие основные элементы: - Установление уровней приемлемого риска, исходя из экономических и социальных факторов, построение механизмов государственного регулирования безопасности; - Мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирования ЧС; - Принятие решений о целесообразности проведения мероприятий по защите; - Рациональное распределение средств и ресурсов на превентивные меры по снижению риска и мерах по уменьшению масштабов ЧС; - Осуществление превентивных мер; - Проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ в случае ЧС. Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опасности, мониторинг окружающей среды - анализ (оценка и прогноз) угрозы - анализ пораженности территорий - анализ риска ЧС - анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятия решения о целесообразности проведения мероприятий по защите - обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ, созданию необходимых резервов для уменьшения масштабов ЧС. Исследование риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основании вероятного метода позволяет построить различные методики оценки риска. В зависимости от имеющейся исходной информации могут быть методики следующих видов: - Статистическая, когда вероятность определяется по определенным статистическим данным; - Теоретико-вероятная - используется для оценки рисков от отдельных событий, когда статистика практически отсутствует; - Эвристическая, когда используются субъективные ситуации, полученные с помощью экспертной оценки. Методы прогнозирования масштабов ЧС наиболее развитые применительно к ЧС природного характера. Для своевременного прогнозирования и выявления опасного природного явления на стадии его зарождения необходима отлаженная общегосударственная система мониторинга за предвестниками стихийных бедствий и катастроф. Методы прогнозирования масштабов чрезвычайных ситуаций по времени проведения делятся на две группы: - Методы, основанные на априорных (предполагаемых) оценках, получаемых с помощью теоретических моделей и аналогий; - Методы на основе апостероидных оценок (оценка масштабов ЧС, которая уже возникла). Следует отметить, что, учитывая влияние на индивидуальный риск различных факторов: видов негативных событий, частоты возникновения, силы, взаимного расположения источников опасности и объектов воздействия, защищенность и повреждённость этих объектов относительно повреждающего фактора источников опасности, а также расходы на реализацию мер по уменьшению влияния отдельных факторов, аргументируются рациональные меры, позволяющие снизить природные и техногенные риски до минимально возможного уровня. Отдельные опасные явления и потенциально опасные объекты сравниваются между собой по величине индивидуального риска, выявляются критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в рамках ресурсных ограничений, которые вытекают из социально-экономического положения страны. 1 2 |