АП лекция тема 1.3.. Лекция по теме Субъекты административного права
 Скачать 359.29 Kb.
|
|
3. Общественные и иные негосударственные объединения их виды и служащие. Самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности и интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений предусмотрено ст. 30 Конституции Российской Федерации. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах (Закон от 12 января 1996 г. »О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности »), благотворительных организациях (Закон от II августа 1995 г. »О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») и т. п. При этом следует отметить, что действие указанного закона распространяется только на общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также некоммерческих союзов (ассоциаций). Важнейший признак общественного объединения - добровольность формирования. Граждане имеют право создавать по своему усмотрению любые не запрещенные законом общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Организованные гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица или функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения. Созданное общественное объединение действует от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются в целом на объединение. Изменения в персональном составе общественного объединения не влияют на его правовой статус. Общественные объединения могут создаваться в следующих пяти организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Каждое из названных объединений имеет свои особенности или черты. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица, каждый индивидуальный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее фиксированного членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения. Выборный коллегиальный орган является постоянно действующим руководящим органом и с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица, действует в соответствии с принятым уставом. От имени общественного движения право собственника имущества осуществляет их постоянно действующий руководящий орган, указанный в уставе. Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании общего имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные и благотворительные цели. Руководящий орган фонда формируется его учредителями и/или участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда он свою деятельность осуществляет в порядке, предусмотренном ГК РФ. От имени общественного фонда права собственника имущества осуществляет его постоянный руководящий орган. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, создаваемое с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников учреждения и соответствующим уставным целям этого общественного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. Может создаваться коллегиальный орган, имеющий право совещательного голоса, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ. Собственником имущества является учредитель, который может передать право оперативного управления имуществом общественному учреждению. Последнее может быть собственником созданного или законно приобретенного имущества. Создание органа общественной самодеятельности преследует цель совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан. В случае государственной регистрации он приобретает права и обязанности юридического лица в соответствии с уставом. Орган общественной самодеятельности может быть собственником созданного или законно приобретенного имущества. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК РФ и другими законодательными актами. Законом запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Международные и общероссийские общественные объединения регистрируются Министерством юстиции Российской Федерации, межрегиональные общественные объединения - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональные и местные общественные объединения - органами юстиции соответствующих субъектов Федерации. Основополагающее значение в определении статуса общественного объединения имеет его устав. Государственные органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов общественными объединениями. Контроль за соответствием деятельности общественных объединениях их уставным целям осуществляют органы юстиции, которые регистрируют эти общественные объединения. Административный надзор и специальный контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Государством гарантирована защита законных интересов общественным объединениям и гражданам, чьи права оказались нарушенными. Они в соответствии с законом могут обратиться с исковыми заявлениями в судебные органы или с заявлениями и жалобами в вышестоящие органы исполнительной власти. При осуществлении органами исполнительной власти контрольных и надзорных полномочий за деятельностью общественных объединений, а также при рассмотрении жалоб по поводу нарушения прав и законных интересов граждан и общественных объединений возникают самые разнообразные административные правоотношения. В случае выявления незаконных действий со стороны общественных объединений их деятельность может быть приостановлена на срок до решения суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) ее субъектов, законодательства, а также совершения действий, противоречащих уставным целям. Ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по решению съезда (конференции) или общего собрания либо по решению суда. Ликвидация общественного объединения в судебном порядке означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией. После принятия решения о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, оно (решение) направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения этого объединения из единого государственного реестра юридических лиц. Субъектами административного права являются предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации, осуществляющие различные виды хозяйственно-экономической, социально-культурной, организационной и иной деятельности по удовлетворению жизненных потребностей населения. Основное различие предприятий и учреждений заключается в характере их деятельности, первые связаны с производством, вторые реализуют обслуживающие функции управленческого, социального, культурного, образовательного, научного и другого характера. В зависимости от форм собственности предприятия являются государственными, муниципальными, общественными, кооперативными, индивидуальными, семейными и смешанных форм собственности. Административно-правовое положение предприятий, учреждений и организаций определяется Конституцией РФ, конституциями республик, уставами субъектов Федерации, федеральными законами, в первую очередь ГК РФ, законами субъектов Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Предприятия, учреждения и организации как другие субъекты административного права обязаны соблюдать налоговое, экологическое, антимонопольное законодательство, правила и нормы пожарной и санитарно-гигиенической безопасности, правила безопасности при проведении работ и др. Специальные органы исполнительной власти осуществляют административный надзор за точным исполнением норм и правил всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности. Однако административно-правовое положение субъектов государственной формы отличается от негосударственных тем, что первые образуются и ликвидируются государственными органами власти, они же утверждают их устав, назначают руководителя, контролируют их деятельность, определяют заказы. Собственность передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, последнее дает больше возможностей в организации производства продукции и ее реализации. Административно-правовое положение муниципальных предприятий, учреждений и организаций аналогично государственной форме собственности. Негосударственные предприятия, учреждения и организации свободны в организации своей деятельности и реализации продукции, то есть законом запрещено какое-либо вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в их хозяйственную деятельность. Им гарантирована государством защита со стороны правоохранительных органов. Однако негосударственные предприятия, учреждения и организации в случае нарушения законодательства несут административную ответственность как юридические лица. Служащие негосударственных предприятий, учреждений и организаций являются субъектами административного права. За совершение административных правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Субъект права в любой отрасли российского права – это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства и которые позволяют ему учувствовать в специфичных для данной отрасли правоотношениях. Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, прав и свобод граждан. |