АП лекция тема 1.3.. Лекция по теме Субъекты административного права

Название	Лекция по теме Субъекты административного права
Дата	14.03.2022
Размер	359.29 Kb.
Формат файла
Имя файла	АП лекция тема 1.3..rtf
Тип	Лекция #395935
страница	1 из 3

1 2 3

Частное профессиональное образовательное учреждение

«Башкирский экономико-юридический колледж (БЭК)»

ЛЕКЦИЯ

по теме 1.3. «Субъекты административного права»
учебной дисциплины «Административное право»
код, специальность 40.02.02 Правоохранительная деятельность
Подготовлена Ситдиковым И.М., преподаватель БЭК

УФА 2022
Цель лекции: Ознакомить слушателей с субъектами административного права. Раскрыть основные понятия и признаки органов исполнительной власти и государственного управления, общественные и иные негосударственные объединения.
Дидактический материал к лекции: для демонстрации слайдов по каждой теме при чтении лекций в лекционных залах используются телевизоры (или видеопроектор), подключенные к компьютеру с установленной на нем программой “Microsoft PowerPoint”.
Рекомендуемая литература:

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).– URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 27.07.02 г. № 115-ФЗ – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.
Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ – URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2020). – Текст : электронный.

Основная литература:

Волков, А. М. Административное право России: учебник / А. М. Волков. – Москва : Проспект, 2016. – 328 с – Текст : непосредственный.
Административное право: практикум / Д. Р. Мамлеева, И. М. Агзамов, А. В. Морин, А. Р. Нугуманов ; Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации. – Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2018. – 58, [1] с. – Библиогр.: с. 31. – Текст : непосредственный.

Дополнительная литература:

Попова, Н. Ф. Административное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Ф. Попова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Юрайт, 2019. — 341 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-06083-6. – Загл.с титул. экрана. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/436507 (дата обращения: 01.04.2019).

План лекции

Введение

1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

2. Понятие и основные признаки органов исполнительной власти и государственного управления их система и виды (классификация)

3. Общественные и иные негосударственные объединения их виды и служащие.

Заключение

В В Е Д Е Н И Е
Субъект права в любой отрасли права, в том числе и административного, - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве составляющие его нормы реализуются такими субъектами, как гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые, в свою очередь, являются носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Помимо прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права и которыми обладают субъекты, они наделены полномочиями, которые имеют определенные особенности по своему характеру, объемам, формам выражения. Так, полномочия ряда субъектов, например, органов государственного управления, имеют сложную структуру, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы их деятельности, что отражается в положениях об этих органах.

Далее полномочия субъектов административного права могут выражать, с точки зрения обязанности содержащихся в них предписаний, только права, например, право гражданина на получение высшего образования или занятие предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы (от организаций – их должностные лица) по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из прав, обязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Еще одна особенность субъекта административного права в том, что полномочия, которыми он наделен, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению.

Исходя из этого, права и обязанности, а также полномочия субъекта административного права образуют в своей совокупности его правовой статус.

Правовой статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Правовой статус субъекта административного права образуют нормы, общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Но наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждений общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права и не относятся, скажем, к деятельности органов внутренних дел. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды.

Как отмечалось выше, административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями (правами и обязанностями). Это обусловлено большим объемом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления. Поэтому целесообразно, с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы, классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которой имеет свой административно-правовой статус, о чем и пойдет речь в дальнейшем при рассмотрении вопросов.

1. Административно-правовой статус граждан

Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
Политическая система создает необходимые условия для участия граждан в государственной жизни, для сочетания их реальных прав и свобод с обязанностями и ответственностью перед обществом и государством. Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его обязанности составляют содержание его правового статуса. Его основу составляют нормы Конституции РФ, конституций республик России, российский закон о гражданстве.

Правовой статус гражданина характерен равенством всех перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Частью общего правового статуса является административно-правовой статус гражданина, для которого характерна самостоятельная совокупность элементов, закрепленных нормами административного права. Сюда относятся: административная правоспособность, административная дееспособность, права и обязанности, правовые гарантии.

Административная правоспособность граждан является признаваемая государством способность гражданина иметь предусмотренные нормами административного права, т.е. быть субъектом административных правоотношений, иметь субъективные права и обязанности административно-правового характера. Она производна от общей правоспособности гражданина как члена общества, закрепленной Конституцией РФ, и имеет свои границы - сферу государственного управления. Моментом возникновения правоспособности гражданина является рождение, моментом прекращения - его смерть. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема; добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем может изменяться только государством. В государственном управлении имеется институт ограничения правоспособности граждан. Ограничения носят временный характер и состоят в сужении круга прав отдельных категорий, конкретных граждан или возможностей реализации имеющихся прав и возложении на граждан дополнительных обязанностей.

Частичное ограничение административной правоспособности может осуществляться: при возникновении особых условий реализации государственного управления (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, условия гражданской обороны), когда на граждан в нормативно-правовом порядке возлагаются дополнительные обязанности или в связи с особыми условиями нет возможности реализовать некоторые права, предусмотренные нормами административного права.

Кроме того, при совершении конкретным гражданином административных или уголовных правонарушений на него возлагаются дополнительные обязанности или он лишается отдельных прав. Привлеченный к административной ответственности гражданин обязан исполнить постановление компетентного государственного органа (представителя власти) о применении к нему санкции (уплатить штраф, передать конфискуемые предметы и др.).

Гражданин, лишенный свободы в административном порядке (административный арест), в силу существенного ограничения свободы передвижения и личной свободы вообще не имеет возможности осуществлять отдельные свои права в государственном управлении.

На осуществлении административной правоспособности влияют разнообразные юридические факты, наличие которых порождает у граждан субъективные права и обязанности в области государственного управления (достижение определенного возраста, получение образования, изменение состояния здоровья и др.).

Административная дееспособность гражданина - способность нести и исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, приобретать своими действиями права и принимать обязанности, предусмотренные нормами административного права.

По общему правилу полная административная дееспособность возникает по достижении гражданином 18 лет.

Ограниченная дееспособность возникает по достижении гражданином 16-летнего возраста. Гражданин по достижении 16 лет может быть привлечен к административной ответственности.

Частичная административная дееспособность возникает по достижении гражданами более раннего возраста - как правило, 7 лет.

В этом возрасте гражданин имеет право поступать в общеобразовательную школу, должен соблюдать правила для учащихся.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан заболевания, создающего по своему характеру невозможность возложения на данного гражданина некоторых административно-правовых обязанностей и использования некоторых прав. Так, душевная болезнь, слабоумие являются основанием признания частичной или полной недееспособности граждан, исключают возможность реализации гражданами ряда прав, предусмотренных административным законодательством (таких, как право на получение удостоверения на управление автотранспортными средствами, право на получение разрешения на пользование огнестрельным оружием). Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния (ст. 20 КоАП РФ).

Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Согласно закону гражданин может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показаний.

Такое решение может быть обжаловано в суд.

Права и обязанности граждан. Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией Российской Федерации. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые.

Права делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.

В отличие от прав все обязанности абсолютны. Государство возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государством. Способы исполнения обязанностей различны. Они зависят от конкретного их содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие - воздержанием от действий, запрещенных нормами права. Методом обеспечения соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия (обсуждение в трудовом коллективе, общественной организации и т.п.). Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может привлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой дисциплины; своевременная уплата установленных законом налогов и сборов; защита Отечества.

Специальные права и обязанности - это права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п.

Правовые гарантии. Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан.

Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, основу которой составляют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К политическим гарантиям относятся:

- принадлежность государственной власти народу;

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством;

-широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.

1 2 3