политология модуль 2. Лекция Власть План 1 Понятие и концепции власти

• Название: Лекция Власть План 1 Понятие и концепции власти
• Дата: 18.07.2022
• Размер: 1.01 Mb.
• Имя файла: политология модуль 2.doc
• Тип: Лекция; #632582
• страница: 6 из 14

2.2.2. Основные типы государства

Политологи выделяют целый веер взаимопереплетающихся типов, или форм, государства по самым различным признакам. Основные из этих типов можно представить, объединив их в следующие пять групп. Рассмотрим каждый тип го­сударства подробнее.



Основные типы государства

А) Монархия и ее формы

Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в прошлом была монархия. Монархия (от греч. monarchia — единовластие) - это такая форма государственно­го правления, при которой верховная власть пол­ностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — наследственного правителя, монарха (фараона, сул­тана, царя, короля, императора и т. д.). История знает монархию неограниченную и ограниченную.



Монархия и ее основные формы
Неограниченная монархия означает, что власть правителя не имеет каких-либо серьезных ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Такая самовластная монархия была типична для многовекового периода рабовладения и феодализма. Но и она, в свою очередь, на разных этапах выс­тупала в разных исторических формах Важнейшие из них можно свести к следующим.

Наиболее одиозной формой неограниченной монархии была деспотия, означавшая абсолютную власть самого монарха, полный произвол приближенных к нему верхов и полное бесправие подданных. Иногда деспотию дополняла теократия, при которой глава государства (фараон, царь, император и т. д.) являлся одновременно его религиозной главой.

Значительно более мягкой формой правления была сословная монархия. Она предполагала сочетание власти монарха с наличием органов представительства разных сословий (прежде всего духовенства, средних и мелких феодалов, горожан).

Сплотив население, укрепившись и создав мощные государства, монархические режимы примерно тех же стран перешли к жесткому абсолютизму — сильной, централизованной, самодержавной влас­ти монарха. В этих условиях деятельность органов сословного пред­ставительства либо теряет прежнее значение, либо вовсе прекраща­ется. Для многих стран Европы основной период абсолютизма при­шелся на XVI - XVIII вв., а для России - на XVII - XIX вв.

Однако во второй половине XVIII в. в ряде государств Европы (Австрия, Дания, Испания, Швеция и др.) и в России [в 60-е гг. XVIII вв., при императрице Екатерине II (1729-1796)] наступила своеобразная «оттепель» в суровом самодержавии - так называе­мый просвещенный абсолютизм. Суть его в том, что возглавив­шие эти государства «просвещенные монархи» стали проводить реформы в целях более разумной организации социальной жизни (ликвидация сословных привилегий, господства крупных феодалов и всевластия церкви; шаги в сторону веротерпимости, смягчения цензуры, развития рыночных отношений, совершенствования школьного обучения и т. д.).



Основные формы неограниченной монархии
По мере развития и демократизации обществ на смену неогра­ниченной, самодержавной монархии пришла монархия ограничен­ная, или конституционная. Ограниченная монархиятоже пред­полагает передачу монархического титула по наследству, но сама власть монарха ограничена на основании конституции.

В современном мире неограниченные монархии крайне редки. По всей видимости, они сохранились лишь в таких восточных государствах зоны Аравийского полуострова, как Катар, Оман, Саудовская Аравия (некоторые источники называют еще сосед­ние Бахрейн, Кувейт, а также теократическое государство-город Ватикан на территории Рима). Ограниченная монархия представ­лена более широко - в частности, в Бельгии, Дании, Лихтенштейне, Нидерландах, Таиланде, Швеции, Японии и других странах.

Б) Республика и ее формы

В качестве своеобразного антипода монархии еще в античную эпоху возник другой тип госу­дарства по способу организации власти — респуб­лика. В современной политической практике эта государственная форма наиболее распространена. Сам термин «республика» (от лат. res - дело + publicus - обще­ственный, всенародный) указывает на ее главную особенность — формирование органов государственной власти на основе всеоб­щих выборов. Ключевую роль в структуре высших республикан­ских властей играют две фигуры: парламент и президент.

Парламент (от франц. parler - говорить) - это высший законодательный орган власти, представляющий все общество. Впервые в истории он был образован в Англии в XIII в. (обычно отсчет ведется с 1265 г.) как орган сословного представительства. Однако свое ре­альное, близкое к современному значение парламент начал приобре­тать в странах Запада лишь после буржуазных революций XVII-XVIII вв. При этом, как уже отмечалось, в разных странах парламен­тский орган называют по-разному: кнессет (в Израиле), сейм (в Фин­ляндии), стортинг (в Норвегии), парламент (в Бельгии, Великобрита­нии, Индии, Канаде и других странах), кортесы (в Испании и Пор­тугалии), Генеральные штаты (в Нидерландах) и т. д. Кроме того, он может быть двухпалатным (как в Австралии, Бразилии, Канаде, США, ФРГ, России и др.) и однопалатным (как в Дании, Израиле, Финляндии, Швеции и др.).

Президент [от лат. praesidens - сидя­щий впереди, во главе] является главой государства в большинстве стран с республиканской формой правления. Первым в истории пре­зидентом стал в 1789 г. в Соединенных Штатах Америки Джордж Вашингтон (1732 - 1799).

В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают две основные формы респуб­лики: парламентскую и президентскую. В президен­тской республике всенародно избранный президент является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он подби­рает, а иногда и возглавляет правительство. В то же время выбор­ный республиканский парламент в той или иной мере контроли­рует деятельность правительства и президента, а в случае нару­шения ими конституции страны может привлечь их к ответствен­ности (так называемый импичмент). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы.

В отличие от этого в парламентской республике президент избирается парламентом (или особой коллегией, составленной на основе парламента) и часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим лишь представительс­кие, церемониальные функции (участие в аккредитовании ино­странных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т. п.). Выборный парламент формирует и контролирует правитель­ство и может .выразить ему вотум недоверия, отправив в отставку.



Республика и ее формы
У каждой из этих форм есть свои сильные и слабые стороны. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроб­лен на многочисленные конфликтующие группы. По сравнению с этим президентский вариант республики обеспечивает большую стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласия.

В) Унитарное государство, федерация и конфедерация

Современные страны объединяют людей раз­ных этнических, религиозных, культурных групп, разных территорий и местных традиций. В связи с этим каждое сообщество людей дол­жно договориться о степени самостоятельнос­ти своих частей, о распределении власти по территории, о прин­ципах своей целостности. Иными словами, общество должно выб­рать ту или иную форму своего национально-территориального и государственно-политического устройства. В зависимости от этого различают три основных типа государств.

Наиболее простым из них является унитарное государство.«Простота» его (иногда кажущаяся) в том, что это единое, составляющее одно целое, в котором на всей территории действуют единые конституция и гражданство, единая система права, органов государственной власти и управления.

Основные типы государств по национально-территориальному устройству

Тип государства	Краткая характеристика	Примеры
Унитарное государство	• единое, составляющее одно целое государство • единые конституция и гражданство • единая система права, органов власти и управления • делится на административно территориальные единицы	Дания, Италия, Польша, Финляндия, Франция, Япония
Федеративное государство	Объединяет относительно самостоятельные государственные образования, которые [наряду с наличием общих (федеративных) органов и структур] могут иметь: • собственную конституцию • свои правовую и судебную системы • свои органы власти • свое гражданство и т. д.	Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Канада, Мексика, Нигерия
Конфедерация	Объединение независимых государств для совместного решения общих задач (чаще политических); неустойчива: обычно либо распадается, либо развивается в федерацию	Швейцарская конфедерация, Сенегамбия

В таком государстве нет внутренних государственных образова­ний (наподобие штатов или республик). Оно обычно делится лишь на административно-территориальные единицы типа губерний, об­ластей, районов. Примеры унитарных государств - Дания, Ита­лия, Польша, Финляндия, Франция, Япония.

В отличие от унитарного федеративное государство, или федерация (от лат. foederatio - объединение, союз), объединяет относительно самостоятельные государственные образования — земли (как, например, в ФРГ), штаты (Бразилия), провинции (Ка­нада), республики (Россия) и другие регионы. Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную кон­ституцию и внутреннее административно-территориальное деле­ние, свои органы власти и управления, правовую и судебную системы, свое гражданство.

Наряду с этим в федерации осуществляется взаимоприемле­мое разделение власти между федеральными (центральными) и региональными государственными органами. Скажем, вопросы внешней политики, обороны, денежного обращения и ряд других решаются на федеральном уровне; внутрирегиональные, местные проблемы - на уровне каждого субъекта федерации.

Первым в истории федеративным государством стали США (по Конституции 1787 г.). Сегодня в мире множество таких госу­дарств - Австралия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Пакистан, Швейцария и многие другие.

Особая государственная форма - конфедерация (от лат. confoederatio - объединение, союз). Сама она, строго говоря, не является государством, поскольку объединяет в себе независимые, самостоятельные государства. Подобные союзы обычно созда­ются для достижения тех или иных (военных, политических) общих целей и отличаются неустойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 г. после почти векового союза или как два западно-африканских государ­ства Гамбия и Сенегал, объединившиеся в 1982 г в Сенегамбию), либо перерастают в федерацию [как в свое время Швейцарс­кая конфедерация (в XVIII и XIX вв.) или Конфедеративные шта­ты Америки, объединявшие в 1861-1865 гг. 11 мятежных штатов рабовладельческого юга США].

Растущая глобализация жизни современных людей рождает все новые формы объединений, альянсов, содружеств госу­дарств. Наиболее впечатляющий прогресс в межгосударственной интеграции демонстрирует Европейский Союз - ЕС (или по-английски – European Union).

Свои пути взаимодействия ищут и бывшие союзные респуб­лики рухнувшего в 1991 г. СССР. Большинство из них объеди­нились в Содружество Независимых Государств (СНГ), кото­рое пока, к сожалению, дает мало практической пользы. Кроме того, эти страны «пробуют себя» и в различных двух- и мно­госторонних альянсах (например, Таможенный союз Белоруссия - Казахстан - Киргизия - Россия - Таджикистан или Союз Белоруссии и России).

Г) Государство военное, полицейское, социальное, правовое

В зависимо­сти от того, какой из сфер развития государства отдается преимущество, какие государственные функции развиваются в первую очередь, можно выделить четыре наиболее распространен­ных типа государства: военное, полицейское, социальное и пра­вовое (список может быть продолжен: исламское государство, как в современном Иране; расистское государство, как в недав­нем прошлом в ЮАР и др.).

Так, очевидно, что там, где преобладают структуры и функ­ции государственного насилия (армия, военно-промышленный комплекс, органы охраны порядка и безопасности), часто исполь­зуемые в целях устрашения, агрессии, подавления и репрессий, - там имеют место государства военного или полицейского типов. Таковы, например, государства фашистской Германии, бывшего СССР, Гаити в 1960-1980-х гг., современных Ирака, Корейской Народно-Демократической республики (Северной Кореи) и многих других стран, если брать разные периоды их развития.

Социальное государство, напротив, приоритетно развивает социальную сферу и проводит активную социальную политику с целью улучшения жизни всего населения, благоустройства общества, предупреждения и смягчения конфликтов в нем. Примеры подобных государств - Канада, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария и др.

Отдельного и подробного рассмотрения требует правовое го­сударство. Правовым можно назвать такое государство, при котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливос­ти. Расшифровывая это определение, назовем следующие основ­ные принципы правового государства.



Верховенство и всеобщность закона в обществе, своеоб­разная юрократия в нем. Это означает, во-первых, что только закон (а не отдельные лица и не ведомственные и местные при­казы и инструкции) «правят бал» в жизни общества. А во-вторых, что законы страны являются обязательными для всех: не только для граждан, но и для самого государства, всех его органов и дол­жностных лиц.

Правовой характер самих законов, т. е. их высокое пра­вовое качество. Это значит, что законы страны должны отвечать международным правовым стандартам, быть гуманными и спра­ведливыми, должны отражать волю народа и приниматься тоже в законном порядке (через референдумы иди парламент, а не распо­ряжением отдельных лиц). Кроме того, правовые нормы должны быть просты и немногочисленны, чтобы не сковывать свободу людей.

Приоритет прав и свобод человека. Этот принцип означа­ет, что главным в деятельности государства является обеспечение и охрана основных прав и свобод личности в обществе. При этом, однако, равноправие граждан предполагает, что свобода каждого не может быть абсолютной, т. е. имеет определенные пределы. Каждый должен быть свободным ровно настолько, чтобы не ме­шать быть свободными другим. Иначе право одного человека становится бесправием и произволом для другого, превращаясь в одностороннюю привилегию.

Взаимоответственность государства и личности. Права человека становятся реальностью лишь тогда, когда они нераз­рывно связаны с обязанностями и ответственностью людей. Иначе они превращаются в перечень благих пожеланий. Права и обязанности, как две стороны одной медали, взаимообуславливают существование друг друга. «Человек имеет права, потому что имеет обязанности», - метко подчеркивал русский фило­соф и историк Борис Чичерин (1828 - 1904). И наоборот: «он имеет обязанности, потому, что имеет права». Право одного человека (скажем, на частную собственность) означает обязан­ности других людей оставлять эту собственность в неприкосно­венности.

Отсюда понятно, почему граждане обязаны соблюдать законы, уважать права и свободы других лиц, сохранять природу и т. д. Те же, кто не выполняет своих гражданских обязанностей, справедливо подвергаются принуждению или наказанию.

Государство тоже ответственно перед личностью и обще­ством за надлежащее исполнение своих функций. Формы этой ответственности различны: достоверная информация для граж­дан (например, о масштабах и причинах гибели тех, кто служит в армии; об экологических нарушениях в стране; об ошибках в политическом курсе и т. д.), отчеты органов власти, опросы и референдумы, оценивающие работу и предложения правительства, • судебное обжалование действий должностных лиц и другие формы.

Легитимность власти, то есть ее правомерность, закон­ность. Легитимной считается прежде всего 1) власть, сформиро­ванная путем демократических выборов. Но одного этого недо­статочно. Необходимо также, 2) чтобы эта власть была эффек­тивной, обеспечивала стабильность и порядок в обществе, и на­конец, 3) признавалась как внутри страны, так и на международном уровне.

Разделение властей. Этот принцип предполагает четкое разделение сфер деятельности и властных полномочий между тре­мя ветвями государственной власти - законодательной, исполни­тельной и судебной. Такое разграничение функций исключает монополию какого-либо органа на власть. Оно служит гарантией прав граждан, ибо человеку противостоит не монолитный и все­сильный государственный аппарат, а внутренне разделенная систе­ма взаимоконтролирующих друг друга органов. Уравновешивая друг друга таким образом, они удерживают чиновников от возможных злоупотреблений и обеспечивают демократичность и стабильность политического строя. При этом важно вспомнить и о «четвертой власти» в обществе — средствах массовой информации (СМИ).