права. Теория права. Литература по теме Практические задания
 Скачать 306.35 Kb.
|
|
Тема 3. Основы административного права Цели изучения темы: · усвоение правоотношений, регулируемых административным правом; · получение представления об особенностях административной ответственности за совершаемые правонарушения. Задачи изучения темы: · получение представления о правоотношениях, регулируемых административным правом; · изучение оснований наступления ответственности по административному праву. Успешно изучив тему, Вы: получите представления о: · сущности и содержании административного права, предмете их правового регулирования; · о порядке и способах наступления и привлечения к административной ответственности; будете знать: · особенности административного права по сравнению с иными отраслями российского права; · специфику институтов административного права; · особенности и критерии деления дел на рассмотрение согласно административного законодательства. Вопросы темы: 1. Понятие, предмет и система административного права. 2. Основные институты административного права. 3. Административная ответственность. Вопрос 1. Понятие, предмет и система административного права. Административное право – это совокупность норм права, регулирующих систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметом регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства. В предмете административного права выделяют три основные группы отношений: 1. отношения, возникающие при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации – т.е. организации нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, транспорта и т.д.; 2. отношения, возникающие при осуществлении охранительной деятельности публичной администрации – защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества и граждан; 3. отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства судами. Система административного права. Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя: 1. институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов; 2. институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство. В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие: 1. административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти; 2. организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти; 3. социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т.д. Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержаться административно-правовые нормы. Вопрос 2. Основные институты административного права. Система федеральных органов исполнительной власти. Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.) Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Министерства РФ — это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями народного хозяйства или сферами деятельности. Государственная служба. Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: · Российской Федерации; · федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; · субъектов Российской Федерации; · органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; · лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; · лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: · государственная гражданская служба; · военная служба; · правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1. руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2. помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3. специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4. обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Правовое положение государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно ст. 13 которого гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий имеет право на: 1. обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4. оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6. и др. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В обязанности гражданского служащего входят обязанности: 1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3. исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5. соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6. и др. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: 1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности; 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Вопрос 3. Административная ответственность. Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основным законом, регулирующим административную ответственность в Российской Федерации, является Кодекс РФ об административных правонарушениях 30.12.2001 N 195-ФЗ. Административным правонарушением (проступком) признается посягающий на государственные или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Основные признаки административного правонарушения: 1. Административное правонарушение – это деяние, представляющее собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). 2. Административное правонарушение – это антисоциальное деяние. 3. Административное правонарушение – это противоправное деяние. 4. Административное правонарушение – это виновное деяние. Субъектом административного правонарушения может быть лицо, достигшее на момент совершения правонарушения 16 лет. За совершение административного правонарушения установлены административные взыскания. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие административные взыскания: 1. предупреждение; 2. штраф; 3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4. конфискация предмета явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5. лишение специального права, предоставленному данному гражданину; 6. исправительные работы; 7. административный арест; 8. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под административным правом? 2. Какие отношения регулируются административным правом? 3. Каковы особенности метода правового регулирования в административном праве? 4. Являются ли акты субъектов Российской Федерации источниками административного права? 5. Какие лица относятся к индивидуальным субъектам административного права? 6. Что означает понятие орган исполнительной власти? 7. Какие органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти? 8. Каково правовое положение министерств Российской Федерации? 9. Какие ограничения установлены для государственных служащих Российской Федерации? 10. Что означает понятие «административная ответственность»? 11. Какие нормативные правовые акты регулируют ответственность за административные правонарушения? 12. Каковы признаки административного правонарушения? 13. Какие элементы входят в состав административного правонарушения? 14. Могут ли юридические лица быть субъектами административной ответственности? 15. В чем заключается объективная сторона административного правонарушения? 16. С какого возраста наступает ответственность за административные правонарушения? 17. Какие наказания за совершение административных правонарушений предусмотрены законодательством? Литература по теме: Основная литература: 1. Основы права: учебное пособие / М.Б. Смоленский. – М.:Феникс, 2014 – 416 с. Глава 10, Параграф 10.1 - 10.5, стр. 298-314. Дополнительная литература: 1. Административное право. Особенная часть / под ред. Э. Г.Липатова, Ю. Е. Чаннова. – М.: Ось-89, 2006. 2. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. – М.: НОРМА, 2006. 3. Административное право : учеб. для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. – М.: Норма, 2006. 4. Административное право России в таблицах и схемах : учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. – М.: ЭКСМО, 2007. 5. Административное право : учеб. для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. – М.: Норма, 2007. 6. Административно-процессуальное право : курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. 7. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая : учеб. / Р.Р. Алеулов [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. 8. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная : учеб. / О.И. Бекетов [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. 9. Агапов А.Б. Учебник административного права. - М.: Городец, 1999. 10. Административное право России: Конспект лекций в схемах/ ред.-сост. Е.В.Платонов. – М.: Приор, 1999. 11. Бахрах Д.М. Административное право: Краткий учебный курс. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. 12. Право. Базовый курс: учеб пособие / Е.А. Веринова. – М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013. – 368 с. – (Серия Непрерывное образование). – Занятие 4. – С. 70–87. 13. Основы права: учебное пособие / Э.В. Дригола, В.С. Казельникова, Е.А. Маштакова и др.; под общ. ред. М.Б. Смоленский. – М.: КноРус, 2012. – 328 с. – Глава 6. – С. 79–93. 14. Радько, Т.Н. Правоведение: учебное пособие / Т.Н. Радько. – М.: Проспект, 2014. – 202 с. – Глава 8. – С. 92–95. 15. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой – М.: ИГП РАН, 2005. 16. Административное право. В 2 ч. Ч. 1. : учеб. / Т.М. Занина [и др.]. – М. : ЦОКР МВД России, 2005. Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : [Федер. закон : принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.]. – [Электронный ресурс]. 3. О чрезвычайном положении : [Федер. констит. закон : одобрен Сов. Федер. 16 мая 2001 г.]. 4. О военном положении : [Федер. констит. закон : одобрен Сов. Федер. 16 января 2002 г.]. 5. О милиции : [Закон : принят Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 г.]. 6. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : [Закон : 02 июля 1992 г. 7. Об исполнительном производстве : [Федер. закон : принят Гос. Думой 14 сентября 2007 г.]. 8. О противодействии терроризму : [Федер. закон : принят Гос. Думой 26 февраля 2006 г.]. 9. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : [Федер. закон : принят Гос. Думой 19 июля 1996 г.]. 10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 21 июня 2002 г. ]. 11. О государственной гражданской службе Российской Федерации : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 21 июля 2004 г. ]. 12. О системе государственной службы Российской Федерации : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 25 апреля 2003 г. ]. 13. Об общественных объединениях: [ Федер. закон : принят Гос. Думой 14 апреля 1995 г. ]. 14. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: [ Федер. закон : принят Гос. Думой 08 июля 2005 г. ]. 15. О техническом регулировании : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 15 декабря 2002 г. ]. 16. Об обеспечении единства измерений : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 11 июня 2008 г. ]. 17. О лицензировании отдельных видов деятельности : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 13 июля 2001 г. ]. 18. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г. ]. 19. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : [ Закон Российской Федерации : принят 27 апреля 1993 г. ]. 20. Об охране атмосферного воздуха : [Федер. закон : принят Гос. Думой 02 апреля 1999 г.]. 21. О безопасности: [Закон Российской Федерации: принят 05 марта 1992 г.]. 22. Об образовании : [закон РФ : принят 10 июля 1992 г.] – [Электронный ресурс]. 23. Об обороне : [Федер. закон : принят Гос. Думой 24 апреля 1996 г.]. – [Электронный ресурс]. 24. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) 25. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (с изменениями и дополнениями) 26. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации // Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2004 № 280. 27. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями) Практические задания: 1. Перечислить принципы административного права. 2. Дать понятие государственной службы. 3. Перечислить виды государственных должностей, предусмотренные законодательством РФ. 4. Привести примеры обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение? |