админ право. Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина

• Название: Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина
• Дата: 15.04.2022
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: админ право.docx
• Тип: Литература; #475943
• страница: 5 из 19

Тема 5. Административно-правовой статус граждан

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления об административно-правовом статусе граждан;

     получение начального представления об основных правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием «административно-правовой статус граждан»;

     ознакомление со структурой административно-правового статуса;

     ознакомление с правами и обязанностями граждан в сфере государственного управления.

 

Успешно изучив тему, Вы:

Получите представление о:

     об административно-правовом статусе граждан;

     о административно-правовом положении граждан и его видах;

     о классификации прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

 

Будете знать:

     законодательство Российской Федерации, закрепляющее правовой статус граждан РФ;

     права граждан в сфере государственного управления;

     обязанности граждан в сфере государственного управления.

 

Вопросы темы:

1.  Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина.

2.  Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

 

Вопрос 1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина.

 

Правовой статус гражданина – это одна из наиболее важных категорий, которая неразрывно связанна с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Юридический статус человека и гражданина представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть определен как правовое положение этого субъекта в административно-публичной сфере, в системе возникающих в ней административных правоотношений.^[15]

Взаимосвязь государства и личности требует четкого регулирования и упорядоченности. В настоящее время в РФ правовой статус человека закреплен на конституционном уровне и в законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах. Правовой статус личности и гражданина при определенных сходствах имеют и принципиальные отличия.

 

Административно-правовой статус гражданина – это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

 

Структура административно-правового статуса состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Административно-правовое положение граждан характеризуется объемом и характером их административной правосубъектности, включающая в себя административную правоспособность и административную дееспособность.

 

Под административной правоспособностью гражданина понимается его способность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера.

 

Административная правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема и передаваема, вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена.

Основными чертами административной правоспособности являются:

     ее регулирование нормами административного права;

     ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти;

     она возникает с момента рождения;

     для разных лиц она не одинакова по объему.

 

Административная дееспособность – способность субъекта приобретать свои права и обязанности административно-правового характера и осуществлять действия в соответствии с ними.

 

Момент возникновения административной дееспособности законом четко не определен. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Частично административная дееспособность возможна с более раннего возраста. С 16-летнего возраста наступает административная деликтоспособность, и гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие).

 

Административная деликтоспособность – способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями.

 

Административная правосубъектность делится на общую и специальную. Различают общий и специальный административно-правовые статусы. Каждое лицо обладает общим статусом, который в основном равен для всех, и в то же время может быть носителем одного или нескольких специальных статусов (студента, сотрудника полиции и т.д.). В ряде случаев специальная правосубъектность дополняет общую.

Обстоятельства, при наличии которых административно-правовой статус гражданина может быть временно ограничен:

     чрезвычайные ситуации (техногенные аварии, природные катаклизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

     несовместимость с общественно полезной деятельностью гражданина (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.);

     невозможность без этого обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

     совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.п.);

     принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство);

     болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер;

     наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права).

 

Согласно требованиям Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. паспорт гражданина является документом, удостоверяющим не только личность, но и его принадлежность к гражданству.

Обстоятельства, способствующие формированию и реализации административно-правового статуса гражданина через органы исполнительной власти различных управленческих уровне:

1)      Изданные ими правовые акты конкретизируют конституционные права и обязанности граждан.

2)      Органы исполнительной власти издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса граждан.

3)      Они уполномочены предоставлять гражданам определенные права (например, право на управление транспортным средством).

4)      Они устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей.

5)      Они оказывают гражданам содействие в реализации их конкретных прав.

6)      Они осуществляют охрану прав и свобод граждан.

7)      Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса гражданина. Его составными частями являются административная правосубъектность, реальные права и обязанности, и гарантии их реализации, приобретенные в соответствии с нормами административного права.

 

Вопрос 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

 

Административные права граждан – это закрепленные нормативными правовыми актами права на совершение определенных действий, выражающихся в характере личного поведения в рамках дозволенных границ, и требующие от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, оказанию осуществления, содействия и созданию оптимальных возможностей для реализации, а не препятствию, данных прав.

Права граждан классифицируются на статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны (например, право на имя). Адекватные указывают на сферы реализации являются, например, личные, политические и другие права.

В настоящее время определены следующие группы прав и свобод граждан:

     Права и свободы, относящиеся к общему правовому статусу личности и непосредственно реализуемые в сфере государственного управления.

     Права и свободы, вытекающие из характера государственной и управленческой деятельности.

     Права, вытекающие из совершаемых гражданами действий и гарантируемые законами и подзаконными правовыми актами.

 

В соответствии с Федеральным законом РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», принятым для реализации гражданами конституционного права (ст. 31 Конституции РФ) на объединение, создание, а также в связи с деятельностью, реорганизацией или ликвидацией общественных объединений, иностранные граждане и лица без гражданства наделены равными правами с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых этим законом. Федеральные законы и международные договора Российской Федерации могут предусматривать определенные исключения.

Действие Закона распространяется на все общественные объединения, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых гражданами некоммерческих союзов (ассоциаций).

Общественные объединения – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по личной инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений (ст. 7):

     общественная организация;

     общественное движение;

     общественный фонд;

     общественное учреждение;

     орган общественной самодеятельности.

 

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются: общественная организация (для политической организации) и общественное движение (для политического движения).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3).

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Данные общественные объединения регистрируются в порядке, согласно настоящего Федерального закона, и приобретают права юридического лица либо функционируют без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Право граждан на участие в управлении закреплено в ст. 32 Конституции РФ. Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно лично ими (выборы, референдум, участие в работу органов власти), так и через избираемых представителей.

Российское законодательство устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности^[16]. Приказом Министерства юстиции определен порядок предоставления различным способом сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, право граждан на участие в управлении и на контроль действий органов управления^[17].

Ст. 31 Конституции РФ закрепляет право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Ранее реализация этого конституционного права регламентировалась Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Принятый Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает принципы проведения публичных мероприятий, порядок их организации и гарантии реализации прав граждан на проведение публичного мероприятия.

Российское законодательство определяет следующие правовые дефиниции:

1)      Публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, общественных и религиозных объединений.

2)      Собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

3)      Митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

4)      Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

5)      Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

6)      Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

 

Право на проведение вышеуказанных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. Инициаторами этих мероприятий могут быть граждане, достигшие 18 лет, основанием для проведения является заявление в уведомительном порядке.

Согласно декларации прав и свобод человека и гражданина осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. При проведении этих мероприятий должен соблюдаться общественный порядок, установленный Конституцией РФ и другим нормативными актами. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть запрещено:

     если не было подано заявление о его проведении;

     если нарушен порядок его проведения;

     если возникла опасность для жизни и здоровья граждан;

     если нарушен общественный порядок. Лица, нарушившие установленный несут административную ответственность по ст. 5.38 КоАП РФ.

 

Ст. 22 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Под правом личной неприкосновенности понимаются гарантированные государством личная безопасность и свобода человека, состоящие в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях административное задержание лица, совершившего административный проступок. Ст. 27.5 устанавливает общий срок задержания, который не может превышать 3-х часов, а также – по некоторым категориям дел – специальный срок: не более 48 часов.

Право граждан на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Закон устанавливает проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц в следующих случаях:

     при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, обвалах, авариях, землетрясении, подозрении, что хозяин дома умер);

     при защите правопорядка. В данном случае эти меры осуществляются: в интересах раскрытия преступления и установления истины по делу; для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; для пресечения преступлений и иных правонарушений; с целью исполнения приговоров и иных судебных решений. Порядок проникновения в жилище в этих случаях регулируется Законом РФ «О полиции», федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О судебных приставах» и др.

 

Граждане Российской Федерации имеют юридическую возможность самостоятельно защищать свои права и законные интересы, нарушаемые в процессе государственно-управленческой деятельности, способами, не запрещенными законом, а именно путем осуществления права на обращение, в том числе и на обжалование действий или решений исполнительных органов (должностных лиц).

Обращение гражданина может быть выражено в форме письменного предложения, заявления или жалобы, а также в устной форме.

     Предложение гражданина содержит рекомендации гражданина, направленные на: совершенствование законов и иных нормативных правовых актов; деятельность государственных органов и органов местного самоуправления; развитие общественных отношений; улучшение социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

     Заявление содержит: просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц; сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; критику деятельности указанных органов и должностных лиц.

     Жалоба – это форма обращения, в которой содержится просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

 

Подача гражданином жалобы является юридическим фактом, на основе которого возникает конкретное административно-правовое отношение между подателем жалобы и органом (должностным лицом), полномочным на ее рассмотрение и разрешение. Жалобы подаются либо в административном порядке, либо в судебном порядке. Практика судебного рассмотрения жалоб граждан постоянно расширяется.

Граждане России могут обратиться с жалобой в Европейский суд, если внутри страны исчерпаны все возможности для исправления нарушений. При обращении в Европейский суд по правам человека исключаются анонимные жалобы или жалобы, которые уже рассматривались и не содержат новых обстоятельств дела, либо лицо злоупотребляет правом подачи петиции.

Обязанности граждан в сфере государственного управления. Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус и представляют собой предусмотренную законодательством и охраняемую государством необходимость их должного поведения в сфере государственного управления. Содержание обязанностей в сфере государственного управления выражается в следующем:

1)      Необходимостью совершать активные положительные действия (активные).

2)      Необходимостью воздерживаться от действий, запрещенных нормами права (пассивные).

 

Самой главной обязанностью граждан является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти представляют собой их общие конституционные обязанности (например, платить налоги, защищать Отечество и др.).Обязанности устанавливаются не в результате усмотрения того или иного органа (должностного лица), а исключительно действующими правовыми, в том числе и административно-правовыми нормами.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами своих обязанностей влечет за собой, как правило, административную ответственность. Контроль и надзор за установлением в процессе реализации исполнительной власти юридических обязанностей для граждан осуществляется вышестоящими звеньями системы органов государственного управления.

Гарантии реализации прав и обязанностей гражданина – это важный элемент административно-правового статуса гражданина, которые призваны обеспечивать и создавать необходимые условия для реализации гражданами своих прав и исполнение ими обязанностей. К ним относят: политические, экономические, организационные, социальные, культурные, юридические гарантии.

На органы исполнительной власти возлагается:

     выполнение юридических обязанностей по обеспечению конституционных прав и свобод граждан;

     создание необходимых организационно-правовых условий для их реализации;

     осуществление постоянного наблюдения и контроля за их реализацией;

     охрана прав и свобод граждан;

     применение мер административного принуждения в случаях их нарушения или ущемления.

 

Административно-правовыми гарантии – юридические средства, обеспечивающие фактическую реализацию прав и законных интересов граждан в сфере государственного управления.

 

Существуют специальные административно-процессуальные гарантии прав граждан, (например, обстоятельства, смягчающие административную ответственность граждан, и т.п.). Предусматриваются также административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан (например, при рассмотрении жалоб и заявлений, и т.п.).

 

Вопросы для самопроверки:

1.  Каковы особенности правового статуса субъектов административного права?

2.  Какие основные черты административной правоспособности субъектов административного права вы знаете?

3.  Какие основные черты административной дееспособности субъектов административного права вы знаете?

4.  Какие элементы составляют административно-правовой статус граждан?

5.  Когда возникает административная правоспособность и дееспособность (правосубъектность) граждан?

6.  По каким критериям можно классифицировать права и свободы граждан, реализуемые в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

7.  Назовите виды обязанностей граждан в сфере управления?

8.  От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан? Назовите эти факторы и в качестве примеров сошлитесь на нормативные акты, которые предусматривают их.

9.  В каких случаях и на каких основаниях может быть ограничен административно-правовой статус граждан?

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Агапов А.Б. Административное право: учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 56.

2.  Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015. – С.88.

3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4.  Копытов Ю.А. Административное право : учебник. – М.: Юрайт, 2015. –С.132.

5.  Мелехин А.В. Административное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016, С. 50.

6.  Россинский Б.В.. Старилов Ю.Н., Административное право: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М. 2017 . С. 123.

7.  Федеральныйзакон«О безопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015) // СПС Консультант плюс.

 

Дополнительная литература:

1.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).

2.      «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

3.      Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016).

4.      Федеральный закон РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016).

5.      Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).

6.      Федеральный закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», (в ред. от 20.12.2017 года).

7.      Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 05.12.2017 года).

8.      Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).

9.      Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2017).

10.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 05.02.2018).

11.  Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ред. (от 27.07.2017 года).

12.  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от31.12.2017 года).

13.  Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в редакции от 07.06..2017 года).

14.  Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).

15.  Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).

16.  Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года).