админ право. Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина

• Название: Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина
• Дата: 15.04.2022
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: админ право.docx
• Тип: Литература; #475943
• страница: 2 из 19

Тема 2. Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления о генезисе возникновения административного права;

     получение начального представления о месте административного права в правовой системе Российской Федерации;

     получение начального представления об административном праве и государственное управление.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием «генезис возникновения и развития административного права»;

     определение места административного права в правовой системе Российской Федерации;

     соотношение административного права и системы государственного управления;

     выявление основных принципов, сущности и методов административного права.

 

Успешно изучив тему, Вы:

Получите представление о:

     о предмете «административное право»;

     о месте административного права в правовой системе Российской Федерации.

 

Будете знать:

     соотношение административного права с конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, финансовым и другими отраслями права;

     общественные отношения, регулируемые административным правом;

     особенности метода административно-правового регулирования общественных отношений;

     источники административного права.

 

Вопросы темы:

1.  Генезис и этапы развития административного права.

2.  Понятие административного права.

3.  Методы административно-правового регулирования.

4.  Система административного права.

5.  Источники административного права.

 

Вопрос 1. Генезис и этапы развития административного права.

 

Административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процессе исторического развития государственного аппарата в ХV–ХVI вв. Совокупность таких понятий, как «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», «административное право», – рассматриваются как разные названия отрасли юриспруденции, в которой содержатся юридические нормы, предназначенные регулировать деятельность администрации, а также определяющие содержание правоотношений, возникающих между государством и управляемыми субъектами права.

«Внутренним управлением» считалась основанная на законе всесторонняя деятельность административных органов по осуществлению государственного управления, организация административных учреждений, а также формы и способы их действий.

«Право внутреннего управления» представляло собой государственные нормы или законы, предназначенные определять характер и содержание мероприятий, применяемых в целях организации условий безопасности и благосостояния, т.е. в данном случае речь идет об установлении правовых границ осуществления государственного управления.

Право внутреннего управления считалось административным правом (в узком смысле).В широком смысле под административным правом понималась совокупность норм, определяющих в целом всю государственную деятельность, в том числе финансовое, военное, церковное и международное право.

Административное право как отрасль права возникла сравнительно недавно. В западноевропейских государствах оно начинает формироваться в эпоху промышленных революций как реальная потребность государства. Управленческая деятельность институтов государства постепенно начинает подвергаться действию имеющих специфический характер административно-правовых норм. До возникновения административного права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.

Административно-правовые системы различных государств отражают общие тенденции развития как современной государственности, так и особенности эволюции развития отдельно взятых стран.

Основными предпосылками становления и формирования административного права стали следующие факторы:

     обеспечение общественного благополучия (развитие экономики, финансов, хозяйства, управления) и защита общества от опасностей;

     создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности;

     создание порядка управления, а затем «связывание» административной власти (административных действий и мероприятий) правовыми нормами;

     установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан и государства, т.е. правовая регламентация взаимоотношений между государством (и его властью) и обществом (гражданами);

     определение правовым путем порядка рассмотрения возникающих между гражданами и властными государственными управленческими органами споров;

     обеспечение законности в сфере публичного управления. ^[5]

 

В античное время, а затем и в эпоху феодализма административное право не было востребовано в силу того, что отсутствовали соответствующие социальные условия. В государствах этого периода не было потребности в централизованном выполнении полицейских функций (по обеспечению общественного порядка, а также и по обеспечению общего благосостояния).

Родиной административного права считается Франция. Административно-правовые нормы стран континентальной (романо-германской) правовой системы регламентируют, прежде всего, организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В отличие от континентальной правовой системы, в англосаксонских странах административное право стало развиваться в самостоятельную отрасль несколько позднее. До его появления в Великобритании в отношении органов государственного управления применялись нормы общего права (common law).

Большую роль в дальнейшем развитии административного права сыграла церковь с ее сложнейшим, вырабатываемым столетиями, механизмом управления принадлежащей ей недвижимостью и налоговой системой. В католических странах в XVI–XVII вв. организация католической церкви часто использовалась в качестве образца для формирования органов государственного и административного управления.

Административное право, понимаемое как юридическая материя, содержащая права и обязанности государства и граждан, становилось важнейшим фактором демократического развития второй половины XIX столетия.

В XV–XVII вв. содержание термина «полиция» означало «состояние хорошего порядка в обществе». В этом смысле данное понятие употреблялось в положениях об имперской полиции в Германии, а также в многочисленных положениях о территориальных (земельных) полициях. Полиция выносила предписания относительно выполнения профессиональных обязанностей служащими, осуществления религиозных обрядов, соблюдения обычаев, заключения договоров, вопросов наследственного права и т.д.

 

Вопрос 2. Понятие административного права.

 

В переводе с латыни, английского и многих европейских языков «административный» означает «управленческий». Административное право понимается как «управленческое право», или «право управления».

Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из ведущих отраслей публичного права России.

В современной юридической литературе принята следующая точка зрения: предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений:

а)      управленческие;

б)      полицейские;

в)      отношения в области административной юстиции.

 

Остановимся на них подробнее:

1)      Собственно управленческие отношения («право внутреннего управления») – традиционные административно-правовые отношения в сферах управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. Их особенностями является то, что они:

     возникают во внутренней государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления;

     имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти;

     являются преимущественно отношениями «власти-подчинения» (или «вертикальными» «властеотношениями»).

 

2)      Полицейские отношения – это отношения, «обратные» управленческим. В отличие от первых, они возникают не в государственно-аппаратной или «внутренней» среде, а преимущественно во «внешней» среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений:

     организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков);

     надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей);

     административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию, применение огнестрельного оружия и др.).

 

3)      Отношения в области административной юстиции – это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления.

 

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти, т.е. в сфере публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов и направленная на достижение социально-полезных целей^[6].

По характеру регулирующего воздействия на общественные отношения административное право является комплексной, правоформирующей отраслью по отношению ко всему комплексу отраслей публичного права (защищающих общегосударственные интересы), в частности финансового, налогового, информационного, экологического, муниципального, образовательного, предпринимательского, земельного и др.

Административное право регулирует разнообразные общественные отношения, возникающие, прежде всего, в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

С учетом особенностей характеристик регулируемых управленческих общественных отношений в современной России понятие «Административное право России» можно сформулировать следующим образом.

Административное право России – это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы, представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (в первую очередь – исполнительной) власти.

Административное право как наука представляет собой составную часть юридической науки, «специализирующейся» на исследовании государственно-управленческих, административных взглядов, идей и представлений о законах, регламентирующих характер отношений в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и степени эффективности, а также о принципах и закономерностях развития административного законодательства с учетом отечественного и зарубежного опыта.

 

Вопрос 3. Методы административно-правового регулирования.

 

Административное право относится к тем немногим отраслям, которые имеют свой собственный метод правового регулирования, зачастую заимствуемый вновь выделяющимися современными отраслями бурно развивающегося российского права в так или иначе измененном виде Сущность метода обусловливается содержанием государственно-управленческой деятельности и предметом административного права.

Рассмотрим основные методы административно-правового регулирования.

Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры – правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

Запрет – это те же предписания, но «отрицательного» характера, а именно – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (дисциплинарный устав Вооруженных сил России, Кодекс об административных правонарушениях и т.д.).

Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).

 

Вопрос 4. Система административного права.

 

Административное право – это внутреннее строение отрасли, отражающее последовательное расположение образующих ее элементов - институтов и норм, их единство и структурную взаимосвязь.

Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. В Общую часть входят следующие группы институтов, которые охватывают систему управления в целом:

     закрепляющие основы организации и деятельности исполнительной власти (государственного управления);

     регулирующие административно-правовой статус индивидуальных субъектов права;

     регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;

     регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

     определяющие формы и методы государственного управления;

     обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти (управления).

 

Нормы Особенной части действуют в пределах конкретных отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует:

     деятельность в организационно-хозяйственной области (промышленность, строительный комплекс, агропромышленный, транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание);

     деятельность в социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура, наука, физическая культура и спорт, социальное обеспечение);

     деятельность в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);

     межотраслевые управленческие отношения (прогнозирование и планирование, бюджетное регулирование, антимонопольная деятельность и др.).

 

Система административного права помогает правильному пониманию содержания соответствующих административно-правовых норм, способствует решению задачи их унификации и кодификации.

 

Вопрос 5. Источники административного права.

 

Источники административного права – это внешние формы выражения его правовых норм. Источниками являются многочисленные и разнообразные акты государственных органов, в которых содержаться административно-правовые нормы. Источник административного права представляет собой совокупность юридических средств закрепления норм административного права, позволяющих адресатам этих норм пользоваться их предписаниями, в том числе и знакомиться с их реальным содержанием. В зависимости от их юридической силы, источники административного права делятся на несколько типов:

1)Правовые акты федеральных органов государственной власти, включающие:

     законы Российской Федерации (Конституция РФ, акты Федерального Собрания РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, декларации, положения, постановления и др.);^[7]

     подзаконные федеральные акты(постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления министерств и других федеральных органов власти; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений).

 

2)Правовые акты субъектов Российской Федерации:

     законы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы субъектов РФ; правовые акты представительных органов субъектов РФ; законы; положения, постановления и др.);

     подзаконные правовые акты субъектов Российской Федерации(акты глав исполнительной власти субъектов РФ; акты правительств или администраций субъектов РФ; ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов федерации).

 

3)Правовые акты органов местного самоуправления.

4)Административно-правовые нормы содержатся в законодательных актах (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР, а также законы субъектов Российской Федерации). Пример: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» и др.

5)Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения. Указы Президента РФ занимают особое место в системе нормативно-правовых актов, так как имеют промежуточный статус между системами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования.

Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 г. среди источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада Советского Союза некоторые из этих актов продолжают действовать на территории России при соблюдении двух условий: если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации; если они не противоречат новому российскому законодательству.

6)Международно-правовые акты.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах, в которые они включаются как статьи, пункты, параграфы и т.д. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками административного права и конкретными формами его выражения.

 

Вопросы для самопроверки:

1.  Дайте определение понятия административного права как науки и отрасли российского права.

2.  Какие общественные отношения регулируются административным правом?

3.  Как связано административное право с другими отраслями права?

4.  Каково место административного права в правовой системе РФ?

5.  Почему административное право может быть названо системой? Что является ее составными элементами?

6.  Как соотносятся содержание Общей части и содержание Особенной части административного права? Какие институты входят в Общую часть административного права?

7.  Назовите источники административного права.

8.  Какова роль административного права в регулировании общественных отношений, в управлении внутренними делами?

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Агапов А.Б. Административное право: учебник. – М.: Юрайт, 2016. – С. 44.

2.  Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015. – С. 35.

3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4.  Копытов Ю.А. Административное право: учебник. – М.: Юрайт, 2015. – С. 24, 67, 79.

5.  Мелехин А.В. Административное право: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – С. 19.

6.  Россинский Б.В.. Старилов Ю.Н., Административное право: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – С. 51.

7.  Федеральныйзакон«О безопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015) // СПС Консультант плюс.

 

Дополнительная литература:

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).

2.  «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

3.  Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).

4.  Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).

5.  Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).

6.  Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).

7.  Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года).