админ право. Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 4. Субъекты административного права Цели изучения темы: получение начального представления об индивидуальных субъектах административного права; получение начального представления о правах и свободах граждан. Задачи изучения темы: ознакомление с понятием «субъект административного права»; выявление основных видов индивидуальных субъектов; ознакомление с основными нормами законодательства о недееспособных гражданах в РФ; определение приоритета прав и свобод граждан РФ. Успешно изучив тему, Вы: Получите представление о: об индивидуальных субъектах административного права и их видах; о задачах и функциях органов опеки и попечительства; о законодательстве, закрепляющем нормы прав и свобод граждан в РФ. Будете знать: особенности индивидуальных субъектов административного права; обязанности органов опеки и попечительства; законодательство, по правам и свободам граждан в РФ; категории прав и свобод граждан РФ. Вопросы темы: 1. Общая характеристика индивидуальных субъектов административного права. 2. Приоритет прав и свобод граждан. Вопрос 1. Общая характеристика индивидуальных субъектов административного права. Административно-правовой статус субъекта определяет по своему содержанию правовую характеристику этого субъекта как потенциального участника административных правоотношений. В настоящее время под понятием субъекта административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которое в соответствии с установленными нормами административного законодательства Российской Федерации участвует в системе административных правоотношений и в реализации функций исполнительной власти. Субъекты административного классифицируются на – индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами административных правоотношений являются физические лица, т.е. граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством. К коллективным субъектам административного права относят групп людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени.
Имеются категории граждан, такие как недееспособные или не полностью дееспособные, которые не могут в полной степени обладать возможностью самостоятельно реализовывать свой административно-правовой статус. Законодательство Российской Федерации и, в частности, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (вступил в силу с 1 сентября 2008 г.) регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над этой категорией граждан. В нем на государство возлагаются следующие организационные и правоприменительные задачи (ст. 4 Закона): обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройство; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности. Основными задачами органов опеки и попечительства являются (ст. 7 Закона): защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекой является «форма устройства малолетних граждан, которые не достигли возраста 14 лет и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» (п. 1 ст. 2 Закона). Попечительством является «форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации»[13]13(п. 2 ст. 2 Закона). Также законодательством предусматривается возможность установления органом опеки и попечительства (посредством принятия акта) временного назначения опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительстве) в следующих случаях: если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя; при отобрании ребенка у родителей или лиц, их замещающих, на основании ст. 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вопрос 2. Приоритет прав и свобод граждан. Приоритет прав и свобод граждан в нашей стране является высшей социальной ценностью. Приоритет прав и свобод граждан как высшей социальной ценности» используется достаточно часто, однако принято говорить о правах не просто гражданина, а о конституционных правах. Эти приоритеты закреплены в Главе 2-й Конституции РФ. Следует также различать понятия «права» и «свободы».
Основными правами являются признанные мировым сообществом стандарты и ценности, по своей сути являющиеся необходимыми и достаточными для существования и развития человека. Основные права и свободы в своей социальной сущности являются естественными, они есть в каждый данный момент исторического процесса, в своей совокупности они выражают свободу человека и его нормальное существование в общественных условиях. Основные права определены в Главе 2 Конституции Российской Федерации. Статья 17. «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Статья 18. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Статья 19. «Все равны перед законом и судом». В конституционном порядке к основным правам относятся, как правило, личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина. Составными частями этой категории являются понятия «права и свободы» и «гражданин». Граждане имеют конституционно установленные права и свободы, определяемые Конституцией РФ. В современном российском цивилизованном и демократичном обществе права и свободы закреплены в законах и обеспечиваются государством. Первым и главным правом человека является его право на жизнь. Оно должно быть священным для всех. Статья 20 Конституции РФ закрепляет данный принцип – «Каждый имеет право на жизнь». [14] Каждый имеет право не просто прожить свою жизнь, но прожить ее достойно. Человек имеет право на личное достоинство и свободу, право на свободу передвижения и выбора места жительства, а также право на приобретение и прекращение гражданства. И поэтому он имеет право свободно выбирать: на кого учиться, где работать, кого любить и во что верить. Указанные выше права относятся как к правам и свободам человека и гражданина, так как являются естественными и личными по своей сущности. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций (ООН) приняла Всеобщую декларацию прав человека. Этот документ признавал всеобщий, неотчуждаемый и неделимый характер прав человека. Всеобщий характер подразумевал, что все люди, независимо от расы, пола, национальности, вероисповедания, рождаются свободными и равными в правах. Права человека являются неотъемлемыми и неделимыми, т. е. каждый человек обладает всей совокупностью прав. Данный документ гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.» а также: Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Соответственно никто не может отнять жизнь у другого человека или же незаконно удерживать его под стражей. Отношения между гражданином и органами исполнительной власти весьма разнообразны. К ним относятся и отношения положительного свойства, то есть реализация предоставленных законом прав и свобод, а также обязанности гражданина перед государством. Эти отношения включают и явления негативного характера, то есть совершение правонарушений. Политические права и свободы. Статья 29 Конституции РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». В ней определено следующее: свобода мысли и свобода слова - не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; свобода информации (печати) –свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»; свобода объединений – каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода собраний, митингов и демонстраций –право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода не ограничена, и тот, кто решается на одно из допустимых в рамках этой свободы действий, не нуждается в разрешении на это и не обязан предоставлять этому оправдательные причины. Но есть и условия реализации этих прав и свобод: они не должны нарушать права третьих лиц, и не должны противоречить рамкам, установленным законом. Однако не индивидуум обязан оправдывать свои действия, когда он хочет воспользоваться одной из своих свобод, а государство, если оно хочет ограничить эту свободу. Поскольку все люди равны в правах, то они наделены и равными обязанностями. Например, право каждого человека на жизнь связано с обязанностью сохранять её; право на достойный уровень жизни соединено с обязанностью провести её достойно и т.п Согласно Конституции РФ (статьи 57–59) каждый обязан: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Важным аспектом гарантий прав и свобод граждан в Российской Федерации является дополнение конституционных норм другим законодательными актами. Статья 25 Конституции РФ гласит – «Жилище неприкосновенно». это подтверждают положения ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» и ст. 182 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) – «основания и порядок производства обыска. Статья 27. «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Эту позицию дополняет Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который подробное и тщательно закрепляет принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Статья 28. «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016). В ст. 27 Конституции РФ закреплено право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Данная норма соответствует статьям Международного пакта о гражданских и политических правах. Принятый 1 октября 1993 г. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установил лишь основные правила регистрации по месту пребывания и месту жительства. Именно этим Законом была введена новая система регистрации граждан вместо ранее действующей системы прописки. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы РФ и право граждан РФ беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Эта конституционная норма нашла свое развитие в Федеральном законе № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в нее, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Пересечение Государственной границы РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Федеральным Законом РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дает следующие исчерпывающие основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы РФ: гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну; гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу; гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления; гражданин сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения; гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Указ Президента РФ от 1998года «О мерах по обеспечению права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» закрепляет выезд гражданина за пределы России с целью постоянного проживания или временного пребывания и не влечет для гражданина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав. Указ основан на Постановлении Конституционного Суда РФ о признании не соответствующими КонституцииРФ ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по существу препятствующих выдаче гражданину РФ паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также в случае, если он имеет место жительства за пределами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Этим правом обладают: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, Нацгвардия РФ, Роспотребнадзор, ФМБА России. Ст. 54 Конституции РФ закрепляет ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Ст. 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда. Ст. 152 ГК РФ решает вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации. Общие положения об имущественной ответственности сформулированы в ст. 16 ГК РФ. Взаимосвязь государства и личности требует четкого регулирования и упорядоченности. В настоящее время в РФ правовой статус человека закреплен на конституционном уровне и в законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Принцип приоритета прав и свобод предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Государственная служба основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эти позиции закреплены в Федеральном Законе о «Государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Органы исполнительной и судебной власти, в особенности, должны учитывать объективное содержание основных прав при применении норм закона. Для законодательных органов основные права и свободы - рамки, определенная программа законотворческой деятельностью. Вопросы для самопроверки: 1. Какие виды субъектов административного права вы знаете? 2. Охарактеризуйте индивидуальные субъекты административного права. 3. Что такое понятие как «права граждан»? 4. Что такое понятие как «свободы граждан»? 5. Какие вы знаете основные права и свободы граждан, декларированные в Конституции РФ? 6. Какие существуют полномочия органов опеки и попечительства? Литература по теме: Основная литература: 1. Агапов А.Б. Административное право: учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 53. 2. Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015. – С.79. 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). 4. Копытов Ю.А. Административное право : учебник. – М.: Юрайт, 2015. –С.128. 5. Мелехин А.В. Административное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016, С. 45. 6. Россинский Б.В.. Старилов Ю.Н., Административное право: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М. 2017 . С. 117. 7. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СПС Консультант плюс. Дополнительная литература: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017). 2. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) . 3. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) 4. Федеральный закон РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016). 5. Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации" ( в редакции от 01.02.2018). 6. Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 05.12.2017 года). 7. Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года). 8. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2017) 9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 05.02.2018). 10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ред. (от 27.07.2017 года). 11. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года). 12. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года). 13. Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года). |