админ право. Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина

• Название: Литература по теме Тема Административноправовой статус граждан Вопрос Понятие и сущность административноправового статуса гражданина
• Дата: 15.04.2022
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: админ право.docx
• Тип: Литература; #475943
• страница: 1 из 19

Содержание

 

Аннотация

 

Тема 1. Государственно управление и исполнительная власть

Вопрос 1. Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления.

Вопрос 2. Принципы государственного управления.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 2. Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука

Вопрос 1. Генезис и этапы развития административного права.

Вопрос 2. Понятие административного права.

Вопрос 3. Методы административно-правового регулирования.

Вопрос 4. Система административного права.

Вопрос 5. Источники административного права.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

Вопрос 1. Механизм административно-правового регулирования.

Вопрос 2. Понятие и виды административно-правовых норм. Понятие административно-правовой нормы.

Вопрос 3. Понятие и виды административно-правовых отношений.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 4. Субъекты административного права

Вопрос 1. Общая характеристика индивидуальных субъектов административного права.

Вопрос 2. Приоритет прав и свобод граждан.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 5. Административно-правовой статус граждан

Вопрос 1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина.

Вопрос 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации

Вопрос 1. Органы исполнительной власти как административные органы.

Вопрос 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть.

Вопрос 3. Федеральные органы исполнительной административной власти России.

Вопрос 4. Органы исполнительной административной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос 5 Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 7. Государственная служба и государственные служащие в Российской Федерации

Вопрос 1. Понятие службы. Административно-правовые основы государственной службы. Исторический путь развития основ государственной службы в царской России.

Вопрос 2. Понятие и принципы государственной службы.

Вопрос 3. Институт государственной службы в современной России.

Вопрос 4. Система государственной службы Российской Федерации.

Вопрос 5. Классификация и реестры должностей государственной службы.

Вопрос 6. Порядок формирования кадрового состава государственной службы.

Вопрос 7. Административно-правовой статус государственных служащих.

Вопрос 8. Юридическая ответственность государственных служащих.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 8. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединения

Вопрос 1. Понятие и виды предприятий и учреждений.

Вопрос 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.

Вопрос 3. Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации.

Вопрос 4. Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 9. Ответственность по административному праву

Вопрос 1. Понятие и характерные черты административного принуждения.

Вопрос 2. Классификация мер административного принуждения.

Вопрос 3. Сущность административного принуждения.

Вопрос 4. Административная ответственность. Понятие и основные черты административной ответственности.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 10. Административное процесс и административные производства

Вопрос 1. Сущность административного процесса.

Вопрос 2. Производство по делам об административных правонарушениях.

Вопрос 3. Стадии административного процесса.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 11. Административное судопроизводство

Вопрос 1. Понятие и содержание административного судопроизводства.

Вопрос 2. Особенности административного судопроизводства по некоторым категориям дел.

Вопрос 3. Судебное производство по делам об административных правонарушениях.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 12. Основы административно-правовой организации государственного управления Российской Федерации в современных условиях

Вопрос 1. Понятие и содержание государственного механизма управления.

Вопрос 2. Органы государства, их классификация и компетенции.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 13. Организация государственной безопасности и государственного управления Российской Федерации в условиях действия специальных правовых режимов

Вопрос 1. Государственное управление при чрезвычайных ситуациях.

Вопрос 2. Государственное управление при чрезвычайных ситуациях. Понятие и сущность специальных правовых режимов.

Вопрос 3. Особые правовые режимы.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 14. Государственное управление экономикой

Вопрос 1. Правовое положение органов управления в сфере экономики, их система.

Вопрос 2. Администpативно-пpавовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Тема 15. Государственно управление социально-культурной сферой

Вопрос 1. Административно-правовой статус органов государственного управления в области образования и науки.

Вопрос 2. Административно-правовой статус органов государственного управления культурной сферой.

Вопросы для самопроверки:

Литература по теме:

 

Литература

Нормативно-правовые акты:

Учебная и научная литература:

 

Глоссарий

 

Общая часть

 

Аннотация

 

Курс «Административное право» относится к дисциплинам публично-правового цикла и посвящен изучению административно-правовых отношений различных субъектов административного права, а также порядку и методам государственного управления, поэтому административное права нередко определяют как право управления, или управленческое право. В условиях радикальных изменений, осуществляемых не только в политической и экономической, но и в других сферах жизнедеятельности, повышается роль административно-правовых средств регулирования. Изменяются организация государственного управления, система органов исполнительной власти, формы и методы ее реализации. Издаются новые нормативные акты, содержащие административно-правовые нормы, изменяются и дополняются ранее принятые.

Курс дисциплины «Административное право» включает в себя общую и особенную части. Общая часть определяет и раскрывает сущность административного права, дает характеристику основным институтам административного права. Особенная часть содержит характеристики административно-правовых организаций в целом, а также раскрывает классификацию административного права на отраслевое и межотраслевое управления.

 

Цель и задачи освоения учебной дисциплины.

Целью изучения дисциплины является формирование у обучающихся базовой системы знаний правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления, а также подготовка бакалавров к профессиональной юридической деятельности в сфере государственного управления.

Задачи изучения дисциплины:

     получение теоретических знаний по основным направлениям правового регулирования государственного управления;

     приобретение навыков работы с нормативными правовыми актами, содержащими нормы административного права;

     формирование комплексных знаний об административном праве как элементе правовой структуры государства и составной части действующего российского законодательства;

     усвоение предмета, методов, системы и источников административного права, истории его возникновения, становления и развития;

     характеристика понятия, структуры, объектов, субъектов и содержания административных правоотношений.

 

В результате освоения дисциплины студент должен:

Знать:

     понятие и источники административного права;

     функции и принципы административного права;

     задачи административного права;

     виды субъектов административного права РФ;

     особенности государственного управления исполнительной власти РФ;

     формы и методы осуществления государственного управления;

     порядок административного производства и административного процесса;

     административно-правовое регулирование в сферах и отраслях государственного управления.

 

Уметь:

     ставить цель и выбирать пути ее достижения в рамках реализации профессиональных функций;

     определять задачи государства в административной сфере;

     использовать источники административного права при контроле организации органами исполнительной власти;

     оформлять документы, необходимы для обращения в государственные органы управления в РФ;

     осуществлять профессиональное толкование нормативных правовых актов в сфере административного производства и административного процесса;

     осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов административного законодательства;

     осуществлять сбор, анализ и обработку данных на основе значения, функций и состояния органов исполнительной власти в современных условиях;

     использовать источники административного права при контроле организации органами исполнительной власти;

     составлять заявления, запросы, проекты ответов на них, процессуальные документы с использованием информационных справочно-правовых систем.

 

Владеть навыками:

     методикой самостоятельного изучения и анализа организации деятельности государственных органов исполнительной власти;

     основными методами анализа видов административно-правовых отношений субъектов административного права в РФ;

     основными навыками работы с нормативно-правовыми и правоприменительными актами;

     основными способами анализа навыками анализа источников административного права;

     навыками определения правового статуса органов государственной власти;

     навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений субъектов административного права;

     принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в органах государственной и исполнительной власти;

     анализа практических ситуаций, устанавливать признаки правонарушений и правильно их квалифицировать, давать им юридическую оценку, используя периодические и специальные издания, справочную литературу, информационные, справочно-правовые системы;

     навыками проведения мониторинга судебной практики Конституционного, Верховного судов, в сфере административного процесса и судопроизводства в целях единообразного применения законодательства, с использованием информационных справочно-правовых систем.

 

Тема 1. Государственно управление и исполнительная власть

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления о государственном управлении и исполнительной власти в РФ;

     получение начального представления о понятии «государственное управление» в широком, узком и собственном смысле слова.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием «государственное управление»;

     определение принципов государственного управления;

     определение методов государственного управления;

     определение системы государственного управления как разновидности социальной деятельности людей.

 

Успешно изучив тему, Вы:

Получите представление о:

     об основных чертах государственного управления;

     об общих функциях государственного управления;

     об основных признаках государственного управления.

 

Будете знать:

     для чего необходимо государственное управление;

     как соотносятся понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»;

        что понимается под государственным управлением в узком и широком смыслах;

     на каких принципах строится процесс государственного управления;

     какие критерии свидетельствуют об эффективности государственного управления;

     какова эффективность государственного управления в современной России.

 

Вопросы темы:

1.  Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления.

2.  Принципы государственного управления.

 

Вопрос 1. Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления.

 

Понятие государственного управления. Управление представляет собой деятельность по руководству чем-либо. Оно выступает как естественный и обязательный элемент и одновременно функция организованных систем различной природы. Управленческий процесс предназначен обеспечивать сохранение и функционирование определенной структуры, а также поддержание режима ее деятельности, реализацию их программ и целей^[1].

Социальное управление представляет собой объективно необходимый вид деятельности, который направлен на обеспечение логически последовательных, согласованных и системных действий людей для достижения общественно значимых целей и решения возникающих при этом задач. Социальное управление является родовым понятием, и оно включает в себя следующие элементы: государственное управление, муниципальное управление, управление в организациях, управление общественными явлениями и процессами.

В словарном понимании «государственное управление» означает управление делами государства. Термин «государственное управление» широко используется в законодательстве многих стран. В период существования СССР (1917–1991 гг.) он официально применялся на конституционном и законодательном уровнях. В Конституции РФ 1993 года уже отсутствовала ссылка на этот термин. Вместо него на конституционном, а затем и научном уровне стал применяться новый термин – «исполнительная власть».

Теория разделения властей, которая используется во многих современных государствах демократического строя, исходит из принципиальной позиции, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу. В противном случае это создает угрозу возникновения антидемократического режима. В каждой ветви власти создаются обладающие официальными полномочиями субъекты (органы государственной власти), основным предназначением которых является практическая реализация задач, стоящих перед этими ветвями власти.

Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны^[2]. В характеристике исполнительной власти необходимо выделить, два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть рассматривается в качестве государственной власти, с которой связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата – органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности органов государственного управления на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни.

Государственное управление (в широком смысле) в Российской Федерации осуществляют Президент, Правительство и иные органы исполнительной власти, законодательные, судебные и органы местного самоуправления. Субъектами управления является вся совокупность государственных и муниципальных органов.

Государственное управление в узком смысле представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач (решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов).

Государственное управление в собственном смысле слова представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть специальными субъектами – органами исполнительной власти.

Характерные черты государственного управления и критерии его эффективности. Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, позволяющие отличать ее от деятельности представительных и судебных органов:

1)      Выполнение общезначимых функций:

     прогнозирование – обеспечивает научность и рациональность деятельности;

     планирование – определяет цели, задачи на предстоящий период деятельности, средства их достижения и выполнения;

     организация – направлена на упорядочение состояния тех или иных социальных образований;

     координирование – в процессе ее производится подстройка уже организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования;

     надзор – метод государственного управления, применяемый с целью выявления возможных недостатков в деятельности государственных и негосударственных структур;

     контроль – метод государственного управления, сущностью которого является постоянная проверка результатов деятельности государственных и негосударственных структур с целью устранения недостатков и повышения эффективности этой деятельности.

 

2)      Нормативно-распорядительное регулирование, которое осуществляется при помощи законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов.

3)      Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер, то есть она осуществляется на основе и во исполнение закона.

4)      Использование в своей деятельности властных полномочий. Это выражается в осуществлении единой государственной власти.

5)      Непрерывный и оперативный характер государственной деятельности выражается в том, что государственное управление осуществляется в процессе повседневного, непосредственного руководства всеми сферами: экономикой, хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством.

6)      Осуществление специализированных функций, требующих использования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций обусловливаются сферой или областью государственного управления.

7)      При необходимости применение мер административной ответственности, представляющей собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

8)      Государственное управление представляет собой деятельность иерархически построенного, обладающего логической завершенностью и системным характером аппарата управления.

9)      Высокий профессионализм государственных служащих. Приоритет при комплектовании штатов органов государственного управления должен отдаваться лицам, обладающим, прежде всего: высокими личностными качествами, соответствующим опытом работы, наличием специального образования; профессионально компетентным лицам.

 

Одними из основных критериев (показателей) эффективности государственного управления являются следующие: эффективность экономики государства (размер бюджета, объем ВВП, уровень инфляции) и уровень жизни населения. Эти показатели в Российской Федерации характеризовались следующим образом.

 

Вопрос 2. Принципы государственного управления.

 

В общеупотребительном понимании термин «принцип» означает основополагающие идеи, побудительные мотивы, лежащие в основе совершаемых действий или поступков.

Принципы государственного управления указывают на его основополагающие черты, сущностные характеристики. Они позволяют определить основания, содержание и значение самого государственного управления, а также юридические характеристики данного вида государственной деятельности.

К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер. Они реализуются независимо от статуса субъекта государственно-управленческой деятельности.

Такими принципами являются:

1)Законность.

2)Объективность.

3)Конкретность.

4)Эффективность.

5)Сочетание централизации и децентрализации государственного управления.

 

Законодательство Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Совета Европы (Хартия местного самоуправления, 1985 г.) признает и гарантирует функционирование органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения. Этим достигается сочетание интересов государства и формируемых при непосредственном участии населения органов местного самоуправления.^[3]

Организационные принципы определяют систему государственного управления, компетенцию и порядок взаимодействия ее звеньев. Они включают в себя следующие два вида принципов.

 

1)Общие организационные принципы:

     Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).

     Территориальный принцип лежит в основе формирования аппарата государственной (в большей степени исполнительной) власти в соответствии с административно-территориальным делением страны.

     Линейный принцип. При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.

     Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. В этом случае субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, а также контроль и административное принуждение. Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центральный банк России, Счетная палата России и подобные структуры в субъектах РФ, органы прокуратуры, Центризбирком России и т.д.).

     Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов РФ, региональных органов исполнительной власти. Этот принцип положен в основу формирования большинства федеральных органов исполнительной власти.

 

2)Внутриорганизационные принципы:

     Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности – предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.

     Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы – тесно связана с принципом рационального распределения полномочий.

     Сочетание единоначалия и коллегиальности – выражается в решении важнейших вопросов государственного управления коллегиальными органами. Вопросы текущего (оперативного) характера решаются единолично компетентным должностным лицом. Это обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает его персональную ответственность.

 

Таким образом, государственное управление можно рассматривать в широком, собственном и узком понимании. Его характерными чертами в собственном смысле слова являются:

     непосредственная связь с государством;

     исполнительный, распорядительный и общегосударственный характер;

     подзаконность;

     непрерывность и оперативность;

     ярко выраженное организационное содержание.

 

По мнению проф. Попова Л.Л., сущностное предназначение исполнительной власти, как и государственного управления, содержится в двух словах: «практически организовать». Это означает, что необходимо «практически организовать проведение законов в жизнь, достижение поставленной цели, определенного положительного результата. Этой работой и занимаются повседневно, непрерывно органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление»^[4].

 

Вопросы для самопроверки:

1.  Дайте определение понятия «государственное управление» в широком, узком и собственном смысле слова.

2.  Перечислите основные черты государственного управления.

3.  Охарактеризуйте государственное управление как разновидность социальной деятельности людей.

4.  Каковы общие функции государственного управления?

5.  Назовите основные признаки государственного управления.

6.  Как соотносятся понятия: «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления»?

7.  В чем основное содержание принципов государственного управления?

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 50, 287.

2.  Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015. – С. 6.

3.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4.  Копытов Ю.А. Административное право: Учебник. – М.: Издательство Юрайт. 2015. С. 42, 141.

5.  Мелехин А.В. Административное право: Учебник. – М.: Юстиция, 2016. – С. 10.

6.  Попов Л.Л. Административное право: учебник – М., 2005.

7.  Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: учебник. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2017. – С. 18.

8.  Федеральныйзакон«Обезопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015).

 

Дополнительная литература:

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).

2.  «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

3.  Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).

4.  Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).

5.  Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).

6.  Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).

7.  Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года).