многодетная семья. Литература по трудовому праву, материалы правоприменительной практики, семейное, жилищное и социальное законодательство Российской Федерации
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
. 23 обычных граждан, являющихся получателем льгот 23 . А это является немаловажным фактором, ведь многие граждане слабо информированы о своих правах, в том числе из-за запутанности и сложности законодательства. Снижение уровня рождаемости тесно связано с отношением граждан к семейным ценностям. По мнению Гусева Т.С., для современного общества характерно «отчуждение родных людей, утрачивание непреходящей ценности детей, ориентацие на личность, а не на семью, эгоцентризм, индивидуализм» 24 . Претворение в жизнь условий получения многодетной семьей материнского капитала осложняется особенно тогда, когда речь идет об улучшении жилищных условий многодетной семьи из-за необходимости соблюдения ряда формальностей, тем более, если учитывать все требования постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» 25 Таким образом, многодетная семья дореволюционного времени и современная – социальные институты с совершенно разными характеристиками. На наш взгляд, это закономерное явление, т.к. политические и социально-экономические изменения в государстве всегда оказывают влияние на мышление людей, их мировоззрение, взгляды на разные сферы жизни, в т.ч. и на семью. Высокая ценность семьи и деторождения для людей дореволюционной эпохи было обусловлено аграрным экономическим укладом страны, высокой ролью религии в жизни каждого человека, а так же наличием поддержки семьи со стороны церкви и государства. После революции все перечисленные факторы прекратили свое существование, с чем связано разрушение института многодетной семьи, которая сегодня стала синонимом неблагополучия. 23 Борисенков В.П., Гукаленко О.В. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы // Журнал Науковедение. 2014. № 5 (24). С. 14. 24 Гусев Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития // Российская юстиция. 2014. № 4. С. 26. 25 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Российская газета. 2010. № 277. 24 § 1.2 Социально-правовое обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей Определение понятия «многодетная семья» закрепляется в законах субъектов РФ. Помимо этого, в каждом регионе имеются свои нормативные акты, предусматривающие меры поддержки граждан с несовершеннолетними детьми. Нередко многодетной семье присваивают статус малоимущей, которая также пользуется льготами. Малоимущей является семья, у которой среднедушевой доход меньше, чем прожиточный минимум. При определении статуса учитывается, насколько уважительны причины, по которым доход столь низкий. Семью не признают малоимущей, если родители являются трудоспособными, но не работают по причине алкоголизма или наркомании. Установление статуса «малоимущая семья» зависит от количества человек в семье и их дохода. Членами семьи являются супруг, дети, родители, братья и сестры, а также усыновители и усыновленные, бабушка и дедушка, внуки, отчим и мачеха, падчерица и пасынок, опекун и подопечный. Обязательное условие – это совместное проживание и ведение общего хозяйства. Рождение 3 детей не означает, что эта семья автоматически будет признана многодетной. Государство предоставляет такой статус только родителям, занимающимся воспитанием детей, заботящимся об их здоровье и нравственном развитии. Многодетным семьям порой приходится непросто в нынешних экономических условиях. В качестве социальной поддержки для семей, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей, предусмотрен ряд программ, выплата пособий, а также дополнительные льготы. Полный перечень пособий и льгот определяется отдельно для каждого региона нашей страны. 25 В региональных законодательствах записано, что многодетной считается семья, в которой имеется минимум 3 ребенка. Однако бывают исключения. Возраст детей – это решающее обстоятельство. Семья не будет считаться многодетной, если старшему ребенку уже исполнилось 18 лет. Однако есть исключение, если родители могут доказать, что дохода в поддержку семьи ребенок не приносит, если он учится в вузе, техникуме. Дети должны быть несовершеннолетними. Если ребенок проходит очное обучение, статус многодетной семьи может быть продлен до его 23-летия. Студенты очной формы обучения признаются членами многодетной семьи до 23 лет. Статус многодетной семьи можно подтвердить удостоверением. Его выдает Управление социальной защиты населения того района или города, где проживает данная семья. Для этого необходимо обратиться в инстанцию с документами и заявлением. Статус может быть предоставлен обоим родителям, состоящим в браке, одинокому родителю либо тому из родителей, с которым проживают дети (если родители в разводе). При переезде на ПМЖ в другой субъект федерации семье потребуется заново оформлять статус многодетной, так как возможна ситуация, что по законодательству региона нового места жительства семья утратит этот статус. При решении вопроса о присвоении семье статуса многодетной не учитываются дети: – если родители в отношении них лишены родительских прав или ограничены в таких правах; – которые переданы под опеку другим гражданам по причине того, что родители уклоняются от их воспитания; – находящиеся на полном государственном обеспечении (например в интернате); – в иных случаях, предусмотренных региональными нормативными актами. 26 Преференции предоставляются в заявительном порядке. Самого по себе наличия оснований быть причисленными к льготной категории недостаточно. Только пройдя административную процедуру подтверждения статуса и получив на руки удостоверение многодетной семьи, можно добиться от государства реальной помощи. По логике вещей определение понятия «многодетная семья» могло быть установлено СК РФ либо социальным законодательством РФ. Но его там нет. Существует регуляторный акт главы государства «О мерах соцподдержки многодетных семей» от 05 мая 1992 года №431 26 , согласно которому органы власти регионов обязаны: определить категории семей, которые считаются многодетными исходя из демографической и экономической ситуации, а также местных национальных и культурных традиций и обеспечить предоставление таким семьям минимального набора льгот и преференций согласно перечню. От Минфина и Минсоцзащиты требуется возмещать расходы местных бюджетов на реализацию мер соцподдержки многодетных семей. Установление критериев отнесения семей к многодетным пребывает в компетенции региональных властей: правительств республик и территориальных органов исполнительной власти АО, краев, областей и населенных пунктов республиканского значения. Однако считать их свободными в принятии подобных решений неверно. Чиновники на местах ограничены субвенциями из федерального бюджета. И если наличие трех детей (общефедеральный критерий) для определенной местности является нормой, региональное правительство вынуждено поднимать планку многодетности, поскольку массово финансировать льготников оно не в силах. Произведя самостоятельный поиск, можно найти ложную информацию о существовании большого разброса в количестве детей, дающих основания претендовать на 26 Указ Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044. 27 многодетность. Сегодня статус многодетной семьи и связанные с ним выгоды положены парам и одиноким родителям, которые содержат хотя бы трех несовершеннолетних. Унификация затронула не только количественные показатели, но и другие основания предоставления статуса многодетной семьи (МС). Так, в силу ратифицированной РФ «Конвенцией о правах ребенка» 27 , а также СК РФ, детьми являются лица, не достигшие 18 лет. Однако для целей социального обеспечения региональными властями может быть выбран другой подход. В большинстве субъектов Российской Федерации многодетной считается семья, на содержании которой находятся три ребенка и более в возрасте до 18 лет. В связи с наличием большого количества проблем, многодетные в России характеризуются высокими социальными рисками, поэтому нуждаются в различных мерах государственной социальной поддержки, предоставляемых как на федеральном, так и на региональном уровне. Таким образом, предлагается с СК РФ прописать понятие «многодетная семья», а именно в ст. 1 СК РФ дополнить п. 5 следующего содержания: «5. многодетная семья – семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее – дети). Отнести момент определения категории «многодетная семья» к ведению субъектов Российской Федерации». Данное дополнение в законодательство на федеральном уровне закрепит понятие «многодетная семья» в главном семейном кодексе РФ, что представляется логичным, т.к. СК РФ является основным семейным законом и содержит норма регулирующие вопросы семьи. 27 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=9959&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0. 42567682001614626#0 (дата обращения: 01.04.2017). 28 В Российской Федерации создана система социальной помощи многодетным семьям. В эту систему входят разные службы и организации: служба занятости, органы народного образования, органы социальной защиты, органы здравоохранения, благотворительные организации, торговые организации, исполнительная городская власть. Сегодня большая часть помощи многодетным семьям осуществляется государством, причем ее размеры сильно варьируют по регионам. На сегодняшний день помощь в решении проблем многодетных семей призваны оказывать различные властные структурные подразделения 28 Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей; обеспечением, по возможности, гибкого графика работы; организацией обучения и переобучения родителей для получения другой специальности, привлечение к работе подростков из многодетных семей, получением ими статуса безработных, привлечением их к труду круглогодично. Специалисты Управления социальной защиты населения совместно со специалистами отделения по проблемам семьи, материнства, и детства ежегодно проводят перерегистрацию многодетных семей, в том числе с выделением категории нуждающихся семей, имеющих доходы ниже утвержденного прожиточного минимума 29 Адресная социальная помощь оказывается семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Согласно действующему законодательству, право на получение государственной социальной помощи имеет семья, доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации 30 Органы социальной защиты населения формирует базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки и 28 Свадьбина Т.В. Семья в условиях трансформирующегося российского общества. Социально-философский анализ: Практическое пособие. М., 2014. С. 87. 29 Синельникова А.Б. Современная семья и ее проблемы // Семья в России. 2012. № 6. С. 5. 30 Челнокова Г.Б. Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда – основные критерии определения бедности в социальном законодательстве России // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. С. 141. 29 выдают справку установленного образца для получения мер социального обеспечения и получения льготных проездных документов учащимися общеобразовательных школ. Юрист дает законодательное обоснование решения вопросов пособий, дотаций, касающихся жилья, организации собственного дела, выделения денежных ссуд, льготных кредитов. Специалисты из комиссии по делам несовершеннолетних разрабатывают и осуществляют комплекс мер по обеспечению общественного и социального патронажа неблагополучных многодетных семей, обратив особое внимание на оказание действенной помощи детям и подросткам из этих семей. Психолог помогает решать психологические проблемы семьи, в том числе используя телефон доверия для получения советов психолога, педагога в нужный момент. Органы здравоохранения представляют скидку на приобретение лекарств, организует выезд специалиста на дом, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи. Торговые организации предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования. Исполнительная городская власть обеспечивает своевременную выдачу зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения семей, оказывает помощь в организации ассоциации многодетных семей. Аналогичные семьи участвуют в создании Ассоциации многодетных семей, организации взаимопомощи (общение, одежда, обувь, игрушки и т.д.). Место работы родителей дает возможность улучшить жилье, получить материальную помощь, организовать для матери надомный труд, неполную рабочую неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность переквалификации. Ассоциация многодетных семей организует взаимопомощь многодетным семьям, которая производится поэтапно. 30 Она имеет территориальную структуру управления и проводит количественное и качественное изучение состояния всех многодетных семей. Родители избавляются от чувства безысходности, одиночества, чувствуют поддержку друг друга, расширяется круг общения, более осознанной становится организация внутрисемейной жизни, получают возможность педагогически грамотно формировать личность своих детей. Гарантии и привилегии, предоставляемые семьям с тремя детьми, содержатся в различных федеральных законах РФ (Жилищный кодекс Российской Федерации 31 (далее – ЖК РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации 32 (далее – ТК РФ), закон «О страховых пенсиях» 33 и т.д.), Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 34 . До сих пор действует Указ Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431, который закрепляет ряд льгот для многодетных семей и возлагает обязанность по их предоставлению на руководство регионов, и излагает следующее: – определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-демографическом развитии региона; – установить многодетным семьям скидки на коммунальные услуги; – осуществлять бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; – бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а так же в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; – прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; 31 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. № 1. 32 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256. 33 Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета. 2013. № 296. 34 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2006. № 297. 31 – бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; – бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой, либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а так же спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча, либо иных внебюджетных средств; – один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а так же выставок. Определение понятия «многодетная семья» закрепляется в законах субъектов РФ. Помимо этого, в каждом регионе имеются свои нормативные акты, предусматривающие меры поддержки граждан с несовершеннолетними детьми. Многие права предоставляются только родителям, официально оформившим статус многодетных. В то же время некоторые льготы адресованы гражданам, имеющих 3 и более детей, независимо от получения ими такого статуса. С каждым годом в Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения выделения федеральных бюджетных средств на социальную помощь многодетным семьям. Социальная работа в многодетных семьях этична в своих исходных моментах и по своей сущности является проявлением высокого гуманизма и общественной нравственности. Абсолютизация подхода может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся семьи, не имеющие в своем составе установленных категорий лиц, которым требуется поддержка государства, но с аналогичным количественным и качественным составом работающих, что и получатели адресной поддержки. Социально-правовая защита многодетных семей этична в своей сущности и является проявлением высокого гуманизма. 32 Необходимо отметить, что социальные службы обязаны оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а так же предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок, либо понижения ставок налога. Они так же должны предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Учреждения социальной защиты должны обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья и др. 35 При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей. Правительству РФ проводить регулярные обследования уровня жизни доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки. Необходимо создавать равные получения социальных пособий для семей с одинаковым количеством и составом работающих и одинаковыми первичными доходами (зарплата, предпринимательский и другие доходы). При назначении таких пособий органы социальной защиты обязаны постоянно «оглядываться» на материальное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий. Абсолютизация «категорийного» подхода к определению получателей государственной помощи может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся семьи, не имеющие в своем составе установленных категорий лиц, которым требуется 35 Курманова Э.Р. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный). URL: http://base.garant.ru/57739774/ (дата обращения: 20.01.2017). 33 поддержка государства, но с аналогичным количественным и качественным составом работающих, что и получатели адресной поддержки. Для получения права на меры социального обеспечения многодетные семьи, один раз в год представляют в органы социальной защиты населения по месту жительства семьи, следующие документы: заявление, справку о составе семьи, справки о доходах членов семьи, справку об обучении ребенка в общеобразовательной школе. Управлением социальной защиты населения проводится работа с базой персонифицированного учета неблагополучных семей (федеральная программа). База данных по этой программе предназначена для накопления и хранения информации, используемой в процессе деятельности органов и учреждений социальной защиты. Проверка жилищно-бытовых условий многодетной семьи, беседы с соседями, родителями, учителями дает полную картину об образе жизни несовершеннолетнего, отношение родителей к его воспитанию. Специалисты изучают, проверяют каждый сигнал, поступивший из школы, больницы, инспекции по делам несовершеннолетних, от глав администраций разных уровней, чтобы оказать действенную помощь по правовому обеспечению многодетной семьи 36 Министерство социального развития региона, области, на основании полученных заявок перечисляет необходимое количество финансовых средств на реализацию указанной льготы, осуществляет контроль в установленном порядке за целевым использованием выделенных средств в части предоставления льгот по бесплатному проезду, анализирует результаты работы и обеспечивает методическое руководство в части реализации социального обеспечения многодетных семей. Отдел образования, Управление защиты населения организует летний отдых для детей школьного возраста из многодетных семей, обеспечивает в 36 Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь: Практическое пособие. М., 2014. С. 59. 34 первую очередь льготными путевками в лагеря отдыха, оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки детей из многодетных семей. Определенная работа проводится по принятию дополнительных мер по преодолению беспризорности. Комиссия по делам несовершеннолетних координирует экстренные действия и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же экстренные меры по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе детям из неблагополучных малообеспеченных многодетных семей. Работа с неблагополучными многодетными семьями проводится в постоянном взаимодействии с основными партнерами – комиссией по делам несовершеннолетних, центральной больницей, органом опеки и попечительства, отделом образования, отделом внутренних дел, администрациями (города, округа, и т.д.) 37 Значительную финансовую помощь для реализации мероприятий по оказанию адресной социальной поддержки многодетным семьям оказывают промышленные предприятия, индивидуальные предприниматели, общества с ограниченной ответственностью, общественные организации. Льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляется многодетным семьям либо по месту регистрации, либо по месту фактического проживания по выбору получателя мер социальной поддержки. Трудоустройство для многодетных семей остается одной из самых сложных проблем. В наше время нередки случаи, когда многодетным матерям отказывают в предоставлении рабочих мест на различных предприятиях, опасаясь, видимо возможных проблем связанных с семьей. В частности, с детьми (частые отгулы, выход на больничный). Трудовое же законодательство запрещает отказывать многодетным матерям в приеме на работу или снижать заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. 37 Тарасенкова А.Н. Указ. соч. С. 61. 35 Одной из приоритетных программ семейной политики является совершенствование в подготовке специалистов по социальной работе и оказанию услуг, предоставляемых многодетной семье (в том числе и платных): развитие доступных услуг психологической поддержке семьи; кабинетов для индивидуальных консультаций у психологов; анонимных «телефонов доверия» 38 Во всех регионах организуются социально-защитные акции, являющиеся одной из самых массовых форм социальной поддержки многодетной семьи. Виды и формы работы с многодетными семьями можно подразделить на экстренные, направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семей детей, находящихся в опасности и т.п.); направленные на поддержание стабильности семьи, и на социальное развитие семьи и ее членов. Но в то же время можно сказать, что органы власти не достаточно оказывают внимание и в неполной мере реализуют социальную политику в отношении сельской многодетной семьи. Проблема многодетных семей, имеющая зачастую негативные последствия для развития личности ребенка, непосредственно затрагивают и интересы общества в целом. Решение этой проблемы приобретает в настоящее время особую актуальность, так как постепенно происходит сокращение числа многодетных семей, и происходит депопуляция их среди населения. Если приступить в Российской Федерации в ближайшее время к активизации просемейной политики, увеличить социальное обеспечение многодетных семей, тогда постепенный рост доли семей с тремя детьми способен остановить убыль населения лишь в 2040 – 2050 годах. Если же все оставить как есть, то население страны сократится наполовину через 45 лет 39 Таким образом, учитывая все вышеизложенное, следует вывод, что перед Россией стоит острая проблема, при которой складывается такая 38 Там же. С. 62. 39 Альбиков И.Р. Значение многодетной семьи в демографическом развитии общества // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 12. 36 ситуация, что при условиях, которые происходят в настоящее время в государстве, может произойти непоправимое. В частности, что через несколько сот лет Россия может исчезнуть из геополитической карты мира как государство из-за малодетности российских семей и их нежелания иметь больше одного ребенка. Эту ситуацию можно исправить, если срочно предпринять социальные меры для развития популярности среди населения многодетных семей. А для этого нужно усилить внимание на социально- правовое обеспечение многодетных семей, создать более современные механизмы социальной защиты многодетных семей, заставив более эффективно работать существующие законы. К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: – денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); – трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; – бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другие); – социальное обслуживание семей (оказание конкретной юридической, психологической, педагогической помощи и т.п.) 40 Программа государственной поддержки многодетных семей реализуется по следующим направлениям: – совершенствование системы учета многодетных семей и правового регулирования их государственной поддержки; – государственная помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем; – содействие в трудоустройстве членов многодетных семей, стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей; 40 Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль: Брошюра. М., 2012. С. 82. 37 – поддержка фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств многодетных семей; – повышение доступности образования для детей из многодетных семей; – формирование и укрепление в общественном сознании нравственных, в том числе семейных, ценностей, представлений о социальной привлекательности и престиже многодетных семей; – совершенствование системы государственных пособий и компенсаций для многодетных семей; – обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения; – содействие нормальному питанию детей из многодетных семей; – обеспечение совместного досуга и отдыха многодетных семей; – повышение доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей; – создание условий социальной комфортности для многодетных семей; – повышение мобильности многодетных семей; – привлечение институтов гражданского общества к поддержке многодетных семей; – моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих (воспитавших) детей в многодетных семьях. Правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в ТК РФ и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей. К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся: запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах; установление предельных норм 38 переноски и передвижения тяжестей (ст. 253 ТК РФ); ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 259 ТК РФ); установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, направление в командировки, перевод на более легкую работу – ст. 254 ТК РФ, ст. 259 ТК РФ). На создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей, направлены следующие меры: запрещение ночных, сверхурочных работ, работ в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 259 ТК РФ); подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет) и могут допускаться только с согласия самих женщин (ст. 259 ТК РФ), по желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, предоставляется возможность работать на условиях неполного рабочего времени или дома с сохранением права на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ). В ТК РФ установлены перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, имеющей детей в возрасте до полутора лет; эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст. 258 ТК РФ), женщинам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения (ст. 257 ТК РФ). Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (ст. 261 ТК РФ), для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются 39 четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК РФ). Женщине, имеющей двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, имеющей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью, либо по частям (ст. 263 ТК РФ) 41 Однако, учитывая все вышеизложенное, приходится констатировать, что вместе с тем в условиях дефицита бюджета всех уровней федеральные нормы и гарантии государственной поддержки семей с детьми на практике реализуются не полностью. ЖК РФ предусматривает ряд прав, которые предоставляются для многодетных семей. Дополнительные льготы прописаны и в региональных правовых актах. Основные права для многодетных в жилищной сфере 42 : 1. Право на получение жилья по договору социального найма. Для реализации жилищного права семье необходимо встать на очередь по получению жилья. 2. Право на получение жилищной субсидии. Согласно закону РФ многодетная семья может претендовать на субсидию в тех же случаях, что и на получение квартиры в соцнаем. Если семья получит субсидию, то с очереди на получение социального жилья она снимается. 3. Право на получение земельного надела для жилищного строительства. Получить участок могут семьи с 3 и более детьми. 41 Стегно А.В. Льготы и гарантии многодетным работникам // Зарплата. 2013. № 5. С. 104. 42 Пшеницын О.А. Льготы для семей, воспитывающих ребенка-инвалида // Социальная работа. 2014. № 3. С. 22. 40 Земельный надел выдается в границах того населенного пункта, в котором проживает семья. Он предоставляется в порядке очередности, но, как правило, период ожидания меньше, чем при получении субсидии или квартиры по договору соцнайма. Права многодетных семей на получение социального обеспечения закрепляются в других нормативных актах, в частности в законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 43 Многодетные семьи обладают следующими социальными правами: – право на получение причитающихся выплат, связанных с рождением и воспитанием детей. Если семья не только многодетная, но и малообеспеченная, то ей помимо прочего полагается: пособие на третьего ребенка и последующих детей (до исполнения 3 лет), которое выплачивается в 53 регионах нашей страны и пособие на ребенка до исполнения 16 (учащемуся – 18) лет; – право на бесплатное получение товаров и услуг (детское питание – детям до 3 лет, лекарства – до 6 лет, двухразовое питание в школах, проезд в городском транспорте, 1 раз в месяц – посещение музея). Подробный перечень льгот устанавливается региональным законодательством; – право на помощь в подготовке школьника к началу учебного года (например, в столице ежегодно выплачивается по 5 000 руб. на каждого школьника из многодетной семьи); – право первоочередного зачисления в детские дошкольные учреждения; – право снижения оплаты за услуги ЖКХ не менее чем на 30 %; – право на бесплатное получение юридической помощи (если семья малоимущая). Налоговый кодекс Российской Федерации 44 (далее – НК РФ) предусматривает ряд льгот, которыми могут воспользоваться многодетные 43 Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета. 1995. № 99. 41 семьи, например право на освобождение от уплаты подоходного налога с сумм государственных пособий на содержание детей. Налог не начисляется на любые выплаты и пособия, за исключением выплат по больничному листу (при уходе за болеющим ребенком) и др. ТК РФ, Закон «О занятости населения» 45 и другие правовые акты предусматривают ряд прав для многодетных граждан. Дополнительные права в трудовой сфере крайне важны для многодетных родителей, поскольку именно они обеспечивают содержание детей, государственные выплаты и пособия могут лишь помочь в этом, порой непростом, вопросе. В трудовой сфере многодетным гражданам предоставляются права например такие, как право на дополнительный неоплачиваемый отпуск (не более 2 недель) в удобное время, если в семье хотя бы 2 детей младше 14 лет. Однако реализовать такое право работник может, только если оно содержится в коллективном договоре; право на досрочную пенсию по старости для женщин, родивших 5 и более детей. Такое право принадлежит также матерям 2 и более детей, проработавшим 12 лет на Крайнем Севере и др. В России предусмотрены следующие ежемесячные выплаты и пособия для многодетных семей: – выплаты ежемесячных пособий на детей возрастом от 1,5 до 3 лет. На первенца выплатят сумму равную 1 прожиточному минимуму, на 2, 3 ребенка – двум прожиточным минимумам. – поощряющие городские компенсации выплачиваются один раз по поводу рождения каждого ребенка. – поощряющие краевые, областные компенсации выплачиваются при рождении каждого ребенка также 1 раз. 44 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // Российская газета. 1998. № 148 – 149. 45 Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. № 84. 42 – выплата ежемесячных детских пособий. Каждый регион устанавливает свою сумму, которую может выделить многодетным семьям. Пособия предоставляются на детей возрастом от 3 до 18 лет. – многодетная мать оформляет пенсию раньше, чем другие женщины. Если она воспитывает более пятерых детей, имеет право выйти на пенсию уже в 50 лет. – выплата ежегодной компенсации на детей не старше 18 лет. – родителей, имеющих семь и более детей, представляют к награждению орденом «Родительская слава» с одновременным денежным поощрением в размере 100 тыс. руб. 46 Помимо льгот государственного уровня, поддержка многодетных семей осуществляется также регионами. Виды и размер помощи таким лицам различен в зависимости от принятого бюджета того или иного субъекта Федерации. Как уже отмечалось ранее, вышеизложенный перечень предоставляет собой минимальный пакет льгот, действующий на территории всей Российской Федерации. Кроме этого региональные законы предусматривают и дополнительные льготы, в частности, полное возмещение затрат родителей на дошкольные учреждения, дополнительные детские пособия и выплаты, обеспечение продуктовой корзиной, включающей крупы, детское питание, сахар и иные продукты питания. Таким образом, государство гарантирует достаточно широкий перечень льгот, о существовании которых многие даже не догадываются. Для реализации права на дополнительные меры государственной поддержки следует обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. В случае положительного решения и удовлетворения заявления по истечении месяца семья получит сертификат и может воспользоваться им лишь в целях, прямо предусмотренных законом. 46 Соловьев Н. Права и льготы для многодетных семей, социальные пособия и программы 2016 – 2017. URL: http://lawsexp.com/semejnoe-pravo/prava-i-lgoty-dlya-mnogodetnyx-semej-socialnye-posobiya-i-programmy-2016- 2017.html (дата обращения: 24.02.2017). 43 Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: Во-первых: с понятием «семья» приходится сталкиваться в различных областях знаний, где объектом изучения является человек /демография, социология, философия, правоведение, экономика и др. Определения семьи модифицируются и по мере развития науки. Семья – это одна из систем социального функционирования человека, важнейший социальный институт общества, который меняется под влиянием социально-экономических и внутренних процессов. Во-вторых: институт многодетной семьи можно разделить на три основных этапа – дореволюционный, советский и современный периоды. В дореволюционной России институт брака базировался на правовых нормах предшествующего периода, связанного еще с преобразованиями Петра I. В советский период государство всемерно поддерживало многодетные семьи. Известно, что в годы советской власти социальный статус семьи был относительно невысоким, хотя государство оказывало существенное влияние на семейные отношения. В соответствии с нынешним законодательством – большинство семей в дореволюционной России были бы многодетными. Иметь троих наследников считалось на Руси «необходимым минимумом». В настоящее время статус и льготы многодетных семей определяются в региональных и местных нормативно-правовых актах. В-третьих: на основании анализа льгот, предусмотренных для многодетных семей, можно сделать вывод, что на федеральном уровне закреплены гарантии государственной поддержки многодетных семей. Эти гарантии и льготы проявляются во всех сферах, в том числе налоговой, жилищной, медицинской, образовательной и иных. Меры социальной защиты многодетных семей можно подразделить на: – меры социального обеспечения, предоставляемые в виде государственной (для малообеспеченных многодетных семей) и иной социальной помощи, социальные пособия, субсидии, компенсации, социальные услуги, жизненно необходимые товары; 44 – иные меры социальной защиты, в том числе предоставление льгот в процессе реализации многодетными семьями их законных прав; – меры общественного поощрения многодетных семей, добросовестно воспитывающих детей. В-четвертых: в целом федеральное законодательство, устанавливающее социальные гарантии семьям с детьми, в том числе многодетным семьям, насчитывает более 20 нормативных правовых актов. Однако из этого не следует, что в России имеется системный правовой комплекс обеспечения государством мер социальной защиты многодетных семей. Федеральное законодательство вообще не определяет, что такое современная российская семья, а тем более – неполная семья или многодетная семья. Зачастую предоставляемых в настоящее время мер на практике оказывается недостаточно. Многим многодетным родителям требуется юридическая помощь для получения права на предусматриваемые социальные денежные выплаты (в том числе детские пособия) и льготы. В-пятых: выявлено, что в СК РФ отсутствует понятие «многодетная семья». В связи с этим предлагается дополнить ст. 1 СК РФ п. 5 следующего содержания: «5. Многодетная семья – семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее – дети). Отнести момент определения категории «многодетная семья» к ведению субъектов Российской Федерации». Данное дополнение в законодательство на федеральном уровне закрепит понятие «многодетная семья» в главном семейном кодексе РФ, что представляется логичным, т.к. СК РФ является основным семейным законом и содержит норма регулирующие вопросы семьи. 45 ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 2.1 Правовые проблемы обеспечения многодетных семей Как известно, демографическая политика государства направлена на увеличение рождаемости. Семья всегда занимала одно из важнейших мест среди ценностей человеческой жизни. Это и понятно, поскольку все люди на разных этапах своей жизни, так или иначе, связаны с семьей, она – естественная часть этой жизни. На сегодняшний день в России существует множество полезных и неплохих законов, направленных на помощь многодетным семьям, причем, как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако, как показывает практика, многодетные мамы и папы меньше всех остальных «льготников» знают о своих правах: один из последних проведенных соцопросов показал, что более половины многодетных семей (53 %) нуждается в юридической помощи и информации о положенных им льготах, пособиях и выплатах 47 Каждый субъект РФ вправе самостоятельно определять список и порядок предоставления льгот и пособий для семей с детьми. Подобные льготы закладываются в бюджет субъекта федерации заранее. Однако есть и федеральный, то есть общегосударственный уровень поддержки многодетных семей. Судебная практика показывает, что многодетные семьи получают отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи и назначении ежемесячных денежных выплат на детей в качестве мер социальной поддержки. 47 Васнецов М.В. На какую помощь может рассчитывать многодетная семья в 2017 году? URL: http://www.centersoveta.ru/yurlikbez/na-kakuyu-pomoshh-mozhet-rasschityvat-mnogodetnaya-semya-v-2017-godu/ (дата обращения: 03.04.2017). 46 Так, Молодцова Н.П. обратилась в суд с заявлением о признании недействующими п.п. 2 и 24 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве 48 и п. 2.5 Административного регламента, ссылаясь на то, что является лейтенантом внутренней службы ФБУ ИЗ-77/1 УФСИН России по г. Москве, имеет семью, состоящую из троих детей и мужа. С 2004 года все члены семьи зарегистрированы по месту пребывания в г. Москве по месту службы заявительницы и проживают в данном городе постоянно, поскольку никакого другого постоянного места жительства не имеют. В 2012 году Молодцова Н.П. обратилась в УСЗН района г. Москвы с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и назначении ежемесячных денежных выплат на детей в качестве мер социальной поддержки. 10 декабря 2012 года заявительнице было отказано в удовлетворении заявлений со ссылкой на оспариваемые ею нормы в связи с тем, что она и члены ее семьи не зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве. Удовлетворяя заявление Молодцовой Н.П., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановления в оспариваемой части противоречат федеральному законодательству, т.к. содержат ограничительное условие, предусматривающее в качестве одного из обязательных условий для предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми регистрацию по месту жительства в городе Москве, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта РФ. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта РФ, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого 48 Постановление Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве» |