многодетная семья. Литература по трудовому праву, материалы правоприменительной практики, семейное, жилищное и социальное законодательство Российской Федерации
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
. URL: http://sudact.ru/regular/doc/BHpmEB1xZx6X/ (дата обращения: 08.05.2017). 79 Определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2012 года по делу № 33-776/12. URL: http://xn--90afdbaav0bd1afy6eub5d.xn--p1ai/bsr/case/4062443 (дата обращения: 08.05.2017). 80 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2015. № 140. 81 Горовая В. Незаконное распоряжение материнским капиталом влечет за собой уголовную ответственность. URL: http://procrf.ru/news/255022-nezakonnoe-rasporyajenie-materinskim-kapitalom.html (дата обращения: 08.05.2017). 72 последующих детей. Поэтому крайне обидно, когда матери теряют данное государством из-за мошенников. Одни от бедности пытаются незаконно обналичить сертификат, другие отдают средства по незнанию, ничего не подозревая и попавшись на уловки аферистов. Так п. 4 ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ содержит норму, в которой говорится, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой. Именно этот пункт, указанный в законе и вызывает сомнение. Целью поправок, внесенных в ч. 7 ст. 10 Федеральным законом от 07 июня № 128-ФЗ «О внесение изменения в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 82 , являлась борьба с мошенническими схемами, связанными с хищением и обналичиванием средств материнского (семейного) капитала. Однако, согласно изменениям за счет такого капитала (его части) можно погашать займы на приобретение (строительство) жилья, предоставленные только определенными видами юридических лиц. Это кредитные и микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, иные организации, выдающие займы на основании договоров, обеспеченных ипотекой. Однако, под «иными» организациями могут скрываться любые мелкие компании, оказывающие финансовые услуги населению. Например, 82 Федеральный закон РФ от 07 июня 2013 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2013. № 124. 73 выдающие кредиты и так далее. В 2015 году по той же причине из закона уже были удалены микрофинансовые организации (МФО), известные тем, что выдают кредиты под огромные проценты. С их помощью реализовывались мошеннические схемы, связанные с обналичиванием финансовой помощи от государства. По оценкам МВД, с 2010 по 2013 год примерно четвертая часть всех незаконных сделок совершалась как раз с использованием МФО 83 Тем не менее, как рассказал финансовый омбудсмен Павел Медведев, даже после всех предпринятых мер, мошеннические схемы по обналичиванию материнского капитала никуда не исчезли. Граждане ищут способ обойти закон, поскольку банки при выдаче ипотеки крайне внимательно изучают платежеспособность человека, зато прочие кредитные конторы готовы давать займы всем – только паспорт принеси. «По сути, после исключения из закона о материнском капитале микрофинансовых организаций ситуация не изменилась. Просто теперь тем же самым занимаются другие подобные МФО конторы», – пояснил собеседник «РГ». То есть по-прежнему ежегодно множество семей остаются без жилья и без денег. Злоумышленники, которые могут представляться потребительским кооперативом или любым другим кредитором, оформляют с владелицами государственных сертификатов фиктивные договоры займов на покупку жилья, которые затем гасят за счет средств материнского капитала. Жилье так и не приобретается: лишь часть средств, полученных под погашение займов, уходит собственнику маткапитала, остальное мошенники распределяют между собой. Соглашаются на это, как правило, женщины, находящиеся в трудном материальном положении. В итоге – ни жилья, ни денег 84 . С целью исключения указанного пробела в действующем законодательстве предлагается исключить из ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ п. 4. 83 Егоршева Н. «Иные» в списке не значатся // Российская газета – Столичный выпуск. 2017. № 7194(28). URL: https://rg.ru/2017/02/08/matkapital-zashchitiat-ot-moshennikov-kreditorov.html (дата обращения: 09.05.2017). 84 См. Там же. 74 Таким образом, обналичивание материнского капитала – деяние, являющееся незаконным. Оно не только пресекается сотрудниками правоохранительных структур, но и влечет за собой наступление уголовной ответственности. Все попытки направить средства материнского капитала на нужды, которые не предусмотрены по закону, являются нелегитимными. В целях устранения выявленных проблем в организации правовой и социальной защиты многодетных семей, предлагается внести изменения в действующее законодательство, а именно: – в связи с тем, что проблематичным остается вопрос о возможности приобретения самой доли в праве собственности на жилое помещение с использованием средств материнского капитала, предлагается изложить п. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ в следующей редакции: «Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей). Размер долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, определяется исходя из стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размера самого материнского капитала как вклада самих детей в общее имущество, если соглашением между ними не предусмотрено иное». – в связи с тем, что в нынешней редакции п. 4 ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ повышается риск неправомерных действий и вероятность выхода на рынок организаций, деятельность которых может быть направлена на совершение противоправных действий в отношении средств материнского капитала, предлагается исключить из ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ п. 4. 75 ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основании вышеизложенного исследования проблем, связанных с социально-правовым обеспечением многодетных семей в Российской Федерации, можно сделать ряд выводов. Социальная политика государства направлена на социальную помощь и поддержку семьи. Семья представляет огромную значимость для развития общества, выступая основным институтом становления личности. Многодетные семьи в современном обществе сталкиваются с теми же проблемами, возникающими в семьях, имеющих 1 – 2 ребенка. Однако дополнительные трудности возникают по причине большего по сравнению с обычными семьями количества детей. Родители в многодетных семьях несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию большого количества детей, уходу и присмотру за ними. СК РФ, являясь основным источником семейного права, закладывает основы правового регулирования в сфере брачно-семейных и вытекающих из имущественных отношений. Принятый Закон № 256-ФЗ регулирует порядок предоставления молодым семьям, ставшим родителями второго ребенка, федеральной меры государственной поддержки в виде материнского (семейного капитала). Помимо этого, в каждом регионе имеются свои нормативные акты, предусматривающие меры поддержки граждан с несовершеннолетними детьми. Несмотря на значительное число прав многодетных семей, многие из них так и остаются нереализованными. Кроме того, в ходе исследования было выявлено несовершенство семейного законодательства, регулирующее вопросы правового и социального обеспечения многодетных семей, что позволило выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности: 76 1. Предложение о внесение понятия «многодетная семья» в СК РФ Законодательно установлено В СК РФ законодательно не закреплено понятие «многодетная семья». Недостатки Местные власти каждой области России, как правило, сами определяют основополагающие факторы понятия «многодетная семья». Однако требуется стартовое федеральное определение «многодетная семья» закрепленное в главном семейной кодексе страны. Предложение Дополнить ст. 1 СК РФ п. 5 следующего содержания: «Многодетная семья – семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее – дети). Отнести момент определения категории «многодетная семья» к ведению субъектов Российской Федерации». Обоснование Данное дополнение в законодательство на федеральном уровне закрепит понятие «многодетная семья» в СК РФ, что представляется логичным, т.к. СК РФ является основным семейным законом, содержащим нормы, регулирующие вопросы семьи. 2. Предложение о включении в перечень разрешенных направлений использования материнского (семейного) капитала пункта «на целевую реабилитацию и лечение заболевшего ребенка при сложных формах заболевания» Законодательно установлено Часть 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ: «3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 77 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов». Недостатки Федеральный закон предусматривает, что материнский капитал можно направлять только на накопительную часть пенсии родителя, решение жилищной проблемы, либо обучение детей. Но если понятие «жилищный вопрос» включает в себя целый спектр вариантов – это и первый взнос новой ипотеки, и погашение уже существующей, и расширение жилья, и строительство дома, и просто покупка квартиры – то понятие «лечение» гораздо более узкое. Законодатель ставит жесткие рамки об использовании материнского капитала. Однако очень многие семьи не раз поднимали этот вопрос – по расходовании средств на лечение ребенка, но в выдаче средств было отказано на законных основаниях. Ведь куда важнее решать проблемы в настоящем, чем заглядывать в далекое будущее и беззаботную старость. Здесь, так же, приоритеты расставлены неправильно. Предложение Дополнить ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ пп. 5 следующего содержания: «5) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) несовершеннолетнего (несовершеннолетних) ребенка (детей) и (или) совершеннолетнего (совершеннолетних) ребенка (детей), обучающегося (обучающихся) по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного 78 образования), до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 18 лет, в пределах Российской Федерации. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) как родного ребенка (детей), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) лицам, указанным в настоящей статье, устанавливаются правительством области. Обоснование Данное дополнение в законодательство позволит расширить рамки использования материнского капитала, позволив многодетным семьям использовать капитал на целевую реабилитацию и лечение заболевшего ребенка при сложных формах заболевания. Это обязательно нужно учитывать при планировании того, как помочь малышу обрести место в полноценной жизни. В расходование средств капитала на лечение ребенка нуждаются миллионы детей в нашей стране. 3. Предложение о расширении перечня образовательных услуг, разрешенных направлений использования материнского (семейного) капитала Законодательно не установлено: В ст. 11 Закона № 256-ФЗ нет указания на расходование материнского капитала на дополнительные образовательные программы. Недостатки В законе строго прописано, что средства материнского капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию. 79 Соответственно абсолютное большинство школьных дополнительных образовательных программ с этой точки зрения оплате не подлежат. Данное обстоятельство существенно ущемляет и сужает права семьи в использовании материнского капитала. Предложение Дополнить ч. 2 ст. 11 Закона № 256-ФЗ пп. 4 следующего содержания: «4) на оплату дополнительного образования несовершеннолетних на основании договоров об оказании платных услуг». Обоснование Внесение данного дополнения в законодательство позволит исключить ущемление прав и законных интересов лиц, имеющих право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. 4. Предложение об уточнении очередности лиц, имеющих право на получение жилья Законодательно установлено Пункт 2 ст. 57 ЖК РФ: «2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне». Недостатки Время ожидания жилья даже у сегодняшних внеочередников в отдельных регионах составляет 20 лет. То есть с такими реалиями семье нужно заводить гораздо больше детей, чтобы на момент получения жилья иметь трех несовершеннолетних членов семьи. 80 Столь длительные сроки ожидания жилья внеочередниками обусловлены малыми бюджетами муниципальных образований, из которых и осуществляются расходы на обеспечение жильем этих категорий граждан. За время ожидания жилья дети становятся совершеннолетними, и семьи просто выпадают из категории тех, кто имеет право на социальное жилье. Указанные в действующей редакции категории сохранят приоритет над многодетными семьями, которые, хоть и получат право на внеочередное получение социального жилья, но после всех остальных категорий. Предложение Дополнить п. 2 ст. 57 ЖК РФ пп. 4 следующего содержания: «4) многодетным семьям, имеющие трех и более детей». Обоснование Обеспечивать граждан жильем по законодательству должны муниципальные власти на местах, которые просто не располагают средствами, чтобы в обозримом будущем решить жилищные проблемы даже сегодняшних очередников. Предлагаемая поправка в ЖК РФ предусмотрит право внеочередного получения жилья при наличии трех и более несовершеннолетних детей на федеральном уровне. 5. Предложение о включении императивных норм-критериев определения размера доли несовершеннолетних детей в праве общей долевой собственности Законодательно установлено Часть 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ: «4. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению». 81 Недостатки Законодатель не установил императивные нормы-критерии определения размера доли несовершеннолетних детей в праве общей долевой собственности, возникшей на основе средств материнского капитала, а предоставил решение этого вопроса на усмотрение (соглашение) остальных (взрослых) сособственников. При этом Закон о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, не обязывает собственника жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, наделять несовершеннолетних детей равными долями в праве общей долевой собственности на жилое помещение (жилой дом). Предложение Изложить п. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ в следующей редакции: «Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей). Размер долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, определяется исходя из стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размера самого материнского капитала как вклада самих детей в общее имущество, если соглашением между ними не предусмотрено иное». Обоснование Данное дополнение в законодательство предусмотрит жилищные интересы новорожденного, от возможности злоупотребления своих прав остальными участниками соглашения, так как в круг таких участников Закон № 256-ФЗ включает лишь дееспособных (совершеннолетних) членов семьи, часть из которых действует в качестве законных представителей несовершеннолетних (отец, мать, опекун). Дополнение предусмотрит учет стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размер |