Дискриминация. Луиза Поляна Что такое дискриминация в трудовых отношениях
 Скачать 28.7 Kb.
|
|
Луиза Поляна 1. Что такое дискриминация в трудовых отношениях? Термин «дискриминация» получил широкое распространение в середине ХХ в. Единого подхода к определению дискриминации нет ни в правовой доктрине, ни в юридической практике. ЩЕЛК Комитет по правам человека ООН, который был создан на основании Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. считает, что под дискриминацией следует понимать любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или на другое обстоятельство, целью или следствием которых является уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод. Кроме того, в указанном документе Комитет ООН по правам человека отметил, что «не всякое ограничение следует квалифицировать как дискриминационное. Например, те ограничения, которые направлены на достижение целей Пакта и являются ими объективно обусловленными, нельзя рассматривать как дискриминационные». Процесс становления и изменения содержания понятия «дискриминация» был длительным. Формальный запрет дискриминации берет начало в период буржуазных революций, когда в противовес сословным ограничениям был провозглашен принцип равенства, который в дальнейшем расширился, трансформировался в принцип недопущения ограничений для любых категорий. 2. ЩЕЛК Принцип запрета дискриминации в международном трудовом праве Зарубежный опыт постоянно обновляется, совершенствуется, поэтому его исследование с целью выделения положительных элементов и определения путей их заимствования для РФ является актуальным и имеет как теоретическое, так и практическое значение. Для разбора данного вопроса мы решили привести некоторые примеры действия принципа запрета дискриминации в некоторых странах мира. США Самой «продвинутой» страной в смысле наличия законодательства, защищающего человека от дискриминации в сфере труда и занятости, являются США. Вопрос о дискриминации был поднят здесь давно, и судебная практика по делам, связанным с дискриминацией, является самой обширной в мире. Американское законодательство, запрещающее отдельные формы дискриминации, ведет свою историю с 1866 года. ЩЕКЛ Тридцатые годы XX века в США были ознаменованы появлением законодательства о равной оплате за равный труд. В 1963 году Конгресс провозгласил принцип равной оплаты труда мужчин и женщин. В 1964 году был принят Титул VII Акта о гражданских правах, провозгласивший запрет дискриминации в сфере частного бизнеса. Данный запрет распространился на дискриминацию по признаку пола, расы, национальности, цвета кожи, религии. Дискриминация по признаку возраста была запрещена в 1967 году. Некоторые правоведы выделяют такое явление, как «дискриминация наоборот» – наличие квот для лиц, которые могут быть дискриминированы, и явное предпочтение им в ущерб иным значимым характеристикам. К примеру, белый мужчина среднего возраста с нормальным состоянием здоровья и отсутствием показательно демонстрируемых особенных предпочтений в сексуальной жизни, но обладающий профессиональными навыками и знаниями, при поступлении на работу может не пройти отбор, поскольку предпочтение будет отдано темнокожей многодетной женщине с ограниченными возможностями здоровья, но при этом – с минимальными трудовыми навыками. КАНАДА ЩЕКЛ Многочисленные опросы показали, что каждый пятый канадец становился жертвой дискриминации на работе. Гарантии запрета дискриминации определены в Канадской хартии прав и свобод 1982 г., Канадском акте о правах человека 1985 г. и Акте о равенстве в сфере занятости 1995 г. Хартия разработана в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, и применяется ко всем гражданам Канады и устанавливает, что все лица равны перед законом и имеют равные права на защиту от любой дискриминации. В Канадском акте о правах человека перечень потенциальных оснований для дискриминации расширен – они включают расу, национальное или этническое происхождение, цвет кожи, вероисповедание, возраст, пол (а также состояние беременности), сексуальной ориентации, супружеское состояние, семейное положение, инвалидность и судимость за преступление, за которое было предоставлено помилование. Антидискриминационные нормы также закреплены в Трудовом кодексе Канады. Важность этого акта проявляется в том, что его положения регулируют такие важные вопросы как: - недопущение ущемления или ограничения трудовых прав в процессе увольнения; - равенство заработной платы всех работников и недопустимости дискриминационной практики: - запрет сексуального домогательства и т.д. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ ЩЕЛК К специальным нормативно-правовых актам, регулирующих вопросы недопущения дискриминации в различных сферах общественной жизни и трудовой в частности, относятся Закон о межрасовых отношениях 1976 г. , Закон об общественном порядке 1986 г. и другие. Они запрещают дискриминацию в сфере труда на основании сексуальной ориентации и обязывающие органы государственной власти способствовать обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин. Также этими нормативно-правовыми актами был создан специальный орган по реализации законодательства по вопросам противодействия дискриминации – Комиссия по равенству и правам человека. ГРУЗИЯ В Грузии рассматриваемый аспект регулируется как на уровне трудового законодательства, так и в нормах специального антидискриминационного. Кроме Трудового кодекса важным антидискриминационным актом на территории этого государства является Закон Грузии «Об устранении всех форм дискриминации». Целью документа является устранение всех форм дискриминации и обеспечение для любых физических и юридических лиц равного пользования правами, независимо от состояния здоровья, ограниченных возможностей, ориентации, гендерной идентичности и выражения, политических или иных взглядов. 3. ЩЕЛК Принцип запрета дискриминации в российском трудовом праве Правовое регулирование недопущения дискриминации в сфере труда в Российской Федерации основывается на положениях Конституции. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от различных признаков. ЩЕЛК Недопустимость дискриминации в трудовой сфере регламентирована нормами ТК РФ. Так, в ст. 3 ТК РФ указывается, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества ШЕЛК Дополнительные правовые гарантии противодействия дискриминации для отдельных категорий лиц в трудовой сфере также содержатся в Федеральном законе от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Этим ФЗ предусмотрена обязанность работодателей принимать на работу инвалидов в рамках установленных квот. Дискриминация по возрасту Социальное законодательство России предусматривает реализацию различных программ, упрощающих для молодежи осуществление трудовой деятельности. ПРИМЕРЫ ПРИВЕДЕНЫ НА СЛАЙДЕ ЩЕЛК В РФ также действует ФЗ от 04.07.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии со ст. 11 указанного закона высшим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ создаются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, одной из задач которой является защита несовершеннолетних от всех форм дискриминации. Несмотря на предпринимаемые государством меры, проблема дискриминации по возрасту существует, причем работник может оказаться для работодателя как «слишком молодым», так и «слишком старым». Как правило, работодатели предпочитают «молодых специалистов с опытом работы», но данной категории граждан нет, ведь само понятие «молодой специалист» говорит нам о том, что опыта пока что нет, либо его слишком мало. Такая проблема чаще возникает в отраслях, где у работодателя есть выбор, т.е. предложения кандидатов существенно превышают количество вакансий. В то же время, возрастные ограничения не всегда являются дискриминирующими. Так, в РФ существует ряд ограничений на определенные должности по возрастному критерию, которые установлены законом. Так, например, работниками спецслужб и правоохранительных органов, космонавтами, спасателями, машинистами поездов, летчиками и т.п. не могут быть лица, возраст которых превышает максимальный возраст, который установлен законом для данных профессий. ЩЕЛК Дискриминация по гендерному признаку Можно отметить, что особенно часто с предвзятым отношением работодателя сталкиваются женщины, что вполне понятно – по российскому законодательству сотрудницам с детьми и беременным женщинам гарантированы довольно существенные льготы, и многие работодатели стараются избежать дополнительных хлопот и финансовых затрат на их предоставление. Дискриминация может иметь место при поступлении на работу, в процессе образования и профессионального обучения, в оплате труда, а также может проявляться в виде профессиональной сегрегации. В то же время, для женщин предусмотрены и варианты так называемой позитивной дискриминации, реализованной в форме дифференциации с распределением в зависимости от допустимости нахождения женщин на определенных работах или от возможности исполнения определенных видов деятельности. Для реализации политики гендерного равноправия был разработан Проект Федерального Закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации». Его целью являлось обеспечение государственных гарантий равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин. Однако реального воплощения эта инициатива не получила. На данный момент, основой защиты прав женщин, а также их позитивной дискриминации является ТК РФ который в гл. 41 закрепил ряд социальных гарантий для женщин и лиц с семейными обязанностями. В Постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» приведено 456 профессий, которые не могут осуществляться женщинами в силу ограничений, связанных с особенностями физиологического и психоэмоционального функционирования организма женщины. ЩЕЛК 4. Правоприменительная практика в России и зарубежных странах Довольно часто от дискриминации страдают беременные женщины или женщины, находящиеся в декретном отпуске. Так, например, Ногинский городской суд рассматривал трудовой спор по вопросу сокращения женщины, находящейся в декретном отпуске. ЩЕЛК Приказом от 15.10.2017 Деревянко Ю.А. принята на должность диспетчера ООО «Энерготек», с ней заключен трудовой договор. Приказом от 30.01.2018 Деревянко Ю.А. уволена из ООО «Энерготек» по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников). 10.02.2018 по почте истец получила трудовую книжку, приказ об увольнении и иные документы, связанные с увольнением. В период увольнения Деревянко Ю.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Таким образом, из представленных истцом доказательств следует, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников работодатель Деревянко Ю.А. не предупреждал за 2 месяца, ей не были предложены вакантные должности, в день увольнения истец не была ознакомлена с приказом об увольнении, ей не была вручена трудовая книжка, а также не был произведен окончательный расчет. В решении суда было сказано о том, что приказ об увольнении нужно считать недействительным, истицу приказано восстановить в должности. Нередки случаи, когда суд встает на сторону работодателя при вопросах дискриминации в отношении женщин с детьми. ШЕЛК Коверина О.В. обратилась в Боханский районный суд Иркутской области с иском Муниципальному детскому учреждению «Боханская детская школа искусств» о признании увольнения с должности бухгалтера незаконным. Коверина утверждала, что Клементьева В.М., являясь руководителем отдела культуры, оказывала давление на директора ДШИ с целью увольнения истца с должности бухгалтера в связи с чем, по мнению истца, допустила дискриминацию в отношении неё. В судебном заседании истец пояснила, что на период заключения с ней срочного трудового договора она работала на постоянной основе главным бухгалтером. В связи с открытием листка о нетрудоспособности в связи с осуществлением ухода за больным ребёнком, она предупредила своего работодателя – Шоболову Т.Ш. о выполнении ею своих должностных обязанностей на дому, для чего бухгалтерские документы, хранящиеся на бумажном носители, были ею перенесены домой. В период ухода за больным ребенком, истек срок срочного трудового договора. Как утверждает работодатель, Коверина О.В. была об этом предупреждена и приглашена для окончательного расчета и выдачи трудовой книжки по телефону. Данный разговор слышали и подтверждают работники школы. Коверина О.В. не явилась на работу, но продолжала самовольно, будучи уволенной с должности бухгалтера, используя электронный ключ доступа, входить в систему и направлять отчеты. Она полагала, что после окончания срока трудового договора она продолжала работать, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Суд решил отказать в удовлетворении исковых требований Ковериной О.В., т.к. посчитал, что действия работодателя законны, а в трудовых отношениях истец с отделом культуры, возглавляемым Клементьевой В.М. не состояла, ответчик Клементьева В.М. работодателем истца не являлась, в связи с чем не могла проявлять в отношении нее дискриминацию. Дискриминационные действия, а именно их доказательство, ложится на плечи работников. Доказать дискриминацию не легко. Практике известно множество дел, где лишь единицам, и то при помощи такого влиятельного органа, как Государственная инспекция труда, удается доказать факт дискриминации. 5. Заключение ЩЕЛК Понятие дискриминации прошло длительный путь становления и развития. Что же касается перспектив совершенствования российского законодательства в сфере запрета дискриминации в трудовых отношениях, то на основе проанализированного зарубежного опыта правового регулирования недопущение дискриминации в сфере труда можно сделать выводы, заключающиеся в возможности рецепирования Россией следующих аспектов правового регулирования в указанной сфере: - установление правовых санкций финансового характера за нарушение трудового законодательства в сфере недопущения дискриминации; - создание дополнительных государственных органов, деятельность которых будет направлена на обеспечение выполнения правовых предписаний по недопущению дискриминации во всех областях общественной жизни; - закрепление норм противодействия дискриминации в сфере труда, которые на сегодняшний день содержатся в различных нормативных актах, в рамках единого законодательного акта. |