Лекция. Фондовая лекция т.22.1.1.8. М. А. Вашаев 20 января 2022 года
 Скачать 398.06 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» РЯЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ Кафедра административного права и административной деятельности УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности подполковник полиции М.А. Вашаев 20 января 2022 года ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ по учебной дисциплине: «Актуальные вопросы деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, связанных с обеспечением правопорядка и законности», для слушателей, обучающихся по основной программе профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (неюридическое) образование по должности служащего «Полицейский». Раздел. 22.1.1. «Обеспечение законности и правопорядка при проведении публичных мероприятий» Тема 22.1.1.8. «Организация управления и связи при проведении массовых мероприятий, своевременный обмен информацией и маневрирование силами и средствами» Фондовая лекция обсуждена и одобрена: - на заседании предметно-методической секции кафедры по дисциплинам программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кафедры административного права и административной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 11 января 2022 г., протокол № 5. - на заседании кафедры административного права и административной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 20 января 2022 г., протокол № 5. 2 Фондовая лекция по учебной дисциплине: «Актуальные вопросы деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, связанных с обеспечением правопорядка и законности», для слушателей, обучающихся по основной программе профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (неюридическое) образование по должности служащего «Полицейский», раздел. 22.1.1. «Обеспечение законности и правопорядка при проведении публичных мероприятий» Фондовая лекция подготовлена Коньковым Р.А., старшим преподавателем кафедры административного права и административной деятельности. © Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2022 3 Содержание Введение………………………………………………………………. 4 Вопрос 1. Организация использования сил и средств по обеспечению правопорядка. Виды и назначение нарядов. Особенности управления силами по обеспечению правопорядка….. 6 Вопрос 2. Организация обеспечения правопорядка. План использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах ……………………………… 14 Вопрос 3. Обязанности должностных лиц по организации деятельности сил территориальных органов МВД России …………. 18 Заключение……………………………………………………………… 21 4 Введение Актуальность темы. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности имеет многоуровневый характер. В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье 132 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления. Общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены, поскольку укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Общественный порядок - это нормальное функционирование социальных отношений, отсутствие рисков и угроз, которые могут нарушить нормальную жизнедеятельность людей и их прогрессивное социальное и профессиональное развитие, создающие обстановку спокойствия и защиты личности и собственности физических и юридических лиц. Общественный порядок создает все необходимые условия для обеспечения общественной безопасности. Понятие общественной безопасности определено как состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для достижения наиболее эффективной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности руководителям территориальных органов МВД России, Росгвардии и командирам строевых подразделений, задействованным по плану использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах необходимо постоянно осуществлять комплекс управленческих мероприятий, направленных на согласованную расстановку и использование сил и средств взаимодействующих служб и подразделений. Организация 5 деятельности по использованию сил и средств включает планирование деятельности подразделений, выработку решений, обеспечивающих успешное выполнение поставленных задач, организацию их неуклонного исполнения и контроль за несением службы сотрудниками. Для успешного решения возложенных на них задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать наряды. Лица, организующие деятельность по использования сил и средств по обеспечению правопорядка, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах и средствах, результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этих сведений осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления служб и подразделений. Цель. Ознакомить слушателей с понятием плана использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, его разработкой, согласованием и утверждением, с организацией деятельности по обеспечению правопорядка, особенно в период проведения публичных мероприятий, о силах и средствах по обеспечению правопорядка и видах нарядов. Практическая направленность, заключается в знание слушателями порядка организации деятельности по использованию сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах. Умение ориентироваться в оперативной обстановки при охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения публичных мероприятий. 6 Вопрос 1. Организация использования сил и средств по обеспечению правопорядка. Виды и назначение нарядов. Особенности управления силами по обеспечению правопорядка. Правовую основу деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МВД России, приказ Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», наставление «Об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах», утвержденное приказом МВД России от 25.11.2019 № 879, а также законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах компетенции. Обеспечение правопорядка осуществляется силами и средствами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в установленном порядке подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации и иными силами и средствами, поступившими в оперативное подчинение на основе плана использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах 1 В состав сил, привлекаемых к обеспечению правопорядка, входят строевые подразделения полиции, которые обеспечивают правопорядок в 1 Далее – План. 7 соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность. Виды и количество нарядов, маршрутов патрулирования определяются на каждые сутки с учетом фактического наличия личного состава, складывающейся оперативной обстановки и оформляются решением начальника территориального органа МВД России на районном и межрегиональном уровнях (лица, исполняющего его обязанности) или по его поручению - решением начальника полиции или его заместителя (по ООП) посредством утверждения постовой ведомости. К участию в обеспечении правопорядка могут быть привлечены курсанты, слушатели, адъюнкты, руководящий и профессорско- преподавательский состав и иные сотрудники образовательных организаций системы МВД России. Привлекаемые к обеспечению правопорядка сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, выполняют в этот период обязанности полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации 2 К участию в обеспечении правопорядка могут привлекаться лица, участвующие в профилактике правонарушений 3 , в порядке, установленном законодательством Российской Федерации 4 Средствами обеспечения правопорядка являются оперативно-служебные транспортные средства 5 , вооружение 6 , специальные средства, аппаратно- 2 См. Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию». 3 См. ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». 4 См. ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 5 См. Приказ МВД России от 15 июля 2015 г. № 757 «О некоторых вопросах обеспечения транспортными средствами органов внутренних дел Российской Федерации». 6 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 876-39 «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами и специальными средствами органов внутренних дел Российской Федерации». 8 программные комплексы, средства видеонаблюдения, радио- и проводной связи, и иная специальная техника, принятые на снабжение МВД России, а также иными федеральными органами исполнительной власти, организациями и учреждениями, принимающими участие в ООП и ООБ. Служебные животные (собаки, лошади) применяются органами внутренних дел в установленном порядке. Для обеспечения ООП и ООБ применяются следующие виды нарядов: Патруль - подвижной наряд в составе двух и более человек, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования на автомобиле, мотоцикле, катере, снегоходе, квадроцикле, велосипеде, вертолете, служебных лошадях, в пешем порядке, со служебными собаками. Патрульная группа - подвижной наряд в составе двух и более патрулей, объединенный для несения службы по обеспечению правопорядка под единым руководством на нескольких маршрутах патрулирования. Основу патрульной группы составляют патрули на автомобилях, квадроциклах, снегоходах, катерах, в подчинение которым придается пеший патруль или патруль на велосипеде с носимыми радиостанциями, при необходимости - патруль на мотоцикле, лошадях, со служебными собаками или патруль на вертолете, используемый, как правило, для координации действий сил, задействованных в ООП и ООБ. В целях профилактики правонарушений, обозначения для граждан местонахождения нарядов в темное время суток несение службы на ПА осуществляется с периодическим (ежечасно, в течение не менее 10 минут) включением проблесковых маячков со скоростью движения не более 30-40 км/ч с соблюдением установленных правил дорожного движения, за исключением случаев использования служебного автотранспорта в ходе осуществления оперативно-разыскных мероприятий, требующих обеспечения скрытности 9 работы нарядов (осуществление розыска и задержания лиц, совершивших преступление либо административное правонарушение, по «горячим следам»). Пост - наряд, выставляемый в определенном месте или на участке местности, который круглосуточно или в течение установленного периода времени обеспечивает охрану правопорядка на обслуживаемой территории с удалением от центра поста не более 300 метров. Допускается создание стационарного поста полиции в помещении (с оформленными должным образом правоустанавливающими документами на недвижимое имущество (строение) и земельный участок), специально оборудованном техническими средствами управления нарядами, видеонаблюдения и связи, специальной громкоговорящей установкой, надписью «полиция», инженерными коммуникациями (освещением, при необходимости водоснабжением и канализацией), устанавливаемом в местах массового пребывания людей, а также наиболее удаленных от территориального органа МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудников органов внутренних дел и (или) в установленном порядке сотрудников (военнослужащих) Росгвардии. Наряд строевого подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или иной наряд, выполняющий задачи по ООП и ООБ 7 Наряд сопровождения - наряд для обеспечения правопорядка в пути следования поездов дальнего следования и пригородного сообщения, пассажирских речных и морских судов. Контрольно-пропускной пункт - наряд, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, 7 См. приказ Росгвардии от 21 сентября 2018 г. № 420 «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». 10 возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств. Заслон - наряд в составе группы (подразделения), выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений. Передвижной пункт полиции - наряд сил и средств по ООП и ООБ, базирующийся на специально оборудованном транспорте, предназначенный для обеспечения правопорядка в жилом секторе, зонах отдыха граждан, в местах проведения публичных мероприятий и на иной территории, удаленной от территориального органа МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, а также для оперативного реагирования на сообщения о происшествиях. Подвижная полицейская группа - комбинированный наряд, состоящий из представителей нескольких подразделений, выполняющий задачи по задержанию лиц, совершивших преступления (административные правонарушения), по «горячим следам», либо на территории, удаленной на значительном расстоянии от расположения территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте. В случае изменения оперативной обстановки или служебной необходимости, связанной с обеспечением правопорядка (в том числе за пределами границ территории обслуживания), письменным приказом руководителей, могут временно формироваться иные виды нарядов. Начальники территориальных органов МВД России, лица, исполняющие их обязанности, начальники полиции осуществляют маневр силами и средствами, при необходимости усиливают наряды за счет дополнительного привлечения сотрудников органов внутренних дел. При оперативном (не терпящем отлагательств) маневре силами и средствами изменения в расстановку нарядов вносятся: 1. В пределах территории обслуживания - указанием старшего дежурной смены дежурной части территориального органа МВД России на районном 11 уровне с последующим докладом начальнику территориального органа МВД России или начальнику полиции (лицам, их замещающим), информированием командиров строевых подразделений полиции. 2. В пределах территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России на окружном, межрегиональном и районном уровнях, - указанием старшего дежурной смены дежурной части соответствующего уровня, при его отсутствии - оперативным дежурным с последующим докладом начальнику территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном и районном уровнях или начальнику полиции (лицам, их замещающим) и их заместителям по ООП, информированием командиров строевых подразделений полиции. После принятия решения на маневр силами и средствами старшим дежурной смены (при его отсутствии - оперативным дежурным) дежурной части территориального органа МВД России соответствующего уровня делается отметка в тетради для записей оперативного дежурного об основаниях его проведения, указываются внесенные изменения в расстановке личного состава, в том числе в книгах постовых ведомостей, касающиеся территории обслуживания, информируется в установленном порядке соответствующее должностное лицо Росгвардии 8 До сотрудников полиции доводятся подробная информация о маневре силами и средствами и особенности исполнения обязанностей при несении службы на соответствующих маршрутах патрулирования, постах, которые отражаются в служебных книжках и (или) бортовых журналах. Результаты работы нарядов, задействованных в ООП и ООБ, учитываются и отражаются в книге постовых ведомостей, в том числе в электронном виде 8 См. приказ Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности». 12 Дежурные части территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях являются основным органом управления силами и средствами, осуществляют оперативное управление всеми нарядами, задействованными по Плану. Основным техническим средством управления нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка, является радиосвязь. Кроме средств радио-, видео- и проводной связи используются средства позиционирования, функционирующие в системе ГЛОНАСС, АПК и иные технические средства, принятые на снабжение в МВД России, а также в иных федеральных органах исполнительной власти, организациях и учреждениях, принимающих участие в ООП и ООБ. Решение на организацию деятельности сил, задействованных в ООП и ООБ на последующие сутки, ежедневно до 18.00 на основе Плана или выписки из Плана и с учетом оперативной обстановки принимается начальниками территориальных органов МВД России, или по их поручению - начальником полиции либо заместителем начальника полиции по ООП, а также лицами, исполняющими обязанности вышеуказанных руководителей. Решение оформляется утверждением постовой ведомости. Постовая ведомость может корректироваться при проведении маневра силами и средствами, задействованными в ООП и ООБ. Перед заступлением на службу руководитель территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте или его заместитель - начальник полиции (заместитель начальника полиции (по ООП)) организуют проведение инструктажа сил и средств, задействованных по Плану. Совместные инструктажи нарядов сил, задействованных по Плану, проводятся один раз в квартал в территориальных органах МВД России на районном уровне. Совместные инструктажи проводятся открыто, то есть доступно для публичного обозрения, при этом принимаются соответствующие меры по 13 недопущению совершения террористических актов или иных преступных посягательств. Взаимодействие нарядов достигается путем их слаживания, предполагающее отработку совместных действий на практических занятиях, тренировках, групповых упражнениях и учениях, проводимых в рамках профессиональной служебной и физической подготовки, а также обучение личного и командного состава на методических занятиях, групповых упражнениях, штабных тренировках, командно-штабных учениях. Контроль за организацией и несением службы нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка, является одним из элементов укрепления дисциплины, поддержания постоянной готовности личного состава к выполнению служебных задач, а также обучения сотрудников, входящих в состав нарядов, непосредственно при несении ими службы на посту или маршруте патрулирования. Проверка несения службы нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка, осуществляется должностными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность соответствующих строевых подразделений полиции, а также лицами руководящего состава территориального органа МВД России на районном уровне, выполняющими функции ответственного от руководящего состава, - как правило не менее двух раз в течение дежурных суток. В целях получения объективной информации должностные лица территориальных органов МВД России, участвующие в проверке несения службы, могут использовать информационные ресурсы правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город», систем отслеживания подвижных объектов (ГЛОНАСС), систем видеонаблюдения (в том числе установленных на патрульном транспорте) и иных технических средств объективного контроля. При выявлении должностными лицами территориальных органов МВД России на районном уровне в ходе проверки порядка несения службы сотрудниками подконтрольных подразделений грубых нарушений требований 14 нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность сотрудников полиции, последние по решению начальника территориального органа МВД России на районном уровне (либо лица его замещающего), в ночное время лица, выполняющего функции ответственного от руководящего состава, принимают меры к их устранению, о чем незамедлительно информируется оперативный дежурный территориального органа МВД России на районном уровне и подконтрольного подразделения. Вопрос 2. Организация обеспечения правопорядка. План использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах. В целях организации обеспечения правопорядка на улицах и в иных общественных местах в территориальных органах МВД России на районном уровне, подразделениях на транспорте разрабатывается План, который является документом постоянного действия и утрачивает силу в случае реорганизации или ликвидации территориального органа МВД России либо при осуществлении в нем организационно-штатных мероприятий Разработку Плана осуществляют сотрудники отделов (отделений, групп) по охране общественного порядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте (за исключением линейных отделений (пунктов) полиции). В случае отсутствия в штатном расписании территориального органа МВД России подразделений ООП разработку осуществляет заместитель начальника полиции по ООП данного территориального органа МВД России. В Плане указываются описание границ и характеристика территории обслуживания, наличие объектов транспортной инфраструктуры, особо важных и режимных объектов, обслуживаемых управлениями (отделами, отделениями) МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, информация о силах и средствах, участвующих в обеспечении правопорядка, перечень постов и маршрутов 15 патрулирования нарядов полиции, сотрудников (военнослужащих) Росгвардии, а также иная необходимая информация. Составление Плана осуществляется в том числе с учетом предоставления информации территориальным органом Росгвардии или отдельно дислоцированным подразделением (органом) территориального органа Росгвардии в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами 9 Корректировка Плана проводится при изменении содержащихся в нем данных в течение пяти дней с момента получения территориальным органом МВД России соответствующей информации. План оформляется на стандартных листах формата А4 в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком делопроизводства 10 Документы, приобщаемые к Плану, постранично нумеруются, прошнуровываются, опечатываются печатью территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте и формируются в единый сборник под титульным листом. План состоит из следующих разделов: - описание границ и характеристика территории обслуживания; - расчет нарядов, обеспечивающих правопорядок в местах расположения критически важных и (или) потенциально опасных объектов, объектов особой важности и жизнеобеспечения; - средства нарядов, задействованных в ООП и ООБ; - обязательные нормы ежесуточного выставления личного состава; - схема связи нарядов; 9 См. приказ Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности». 10 См. Приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации». 16 - перечень постов и маршрутов патрулирования нарядов, задействованных в ООП и ООБ; - карты (схемы) территории обслуживания; - лист согласования; - листы корректировок; - выписки из Плана. Разработанный План визируется (на листе согласования) начальником полиции территориального органа МВД России на районном уровне или по его поручению - заместителем начальника полиции по ООП (лицами, исполняющими их обязанности) и представляется на согласование в территориальные органы МВД России, задействованные в составе сил, участвующих в ООП и ООБ, не входящие в состав соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне, но выполняющие свои основные задачи на территории их обслуживания, территориальный орган Росгвардии или отдельно дислоцированное подразделение (орган) территориального органа Росгвардии, участвующие в ООП и ООБ в установленном порядке. Согласованный в установленном порядке План утверждается начальником территориального органа МВД России на районном уровне, либо лицом, исполняющими его обязанности. Утвержденный в установленном порядке План регистрируется в территориальном органе МВД России на районном уровне, в подразделении делопроизводства и режима (секретариате) с определением соответствующего грифа ограничения доступа (по мере заполнения Плана, в зависимости от перечня сведений, подлежащих засекречиванию) и хранится в дежурной части территориального органа МВД России. К сформированному Плану по установленной форме подготавливаются выписки из Плана. Выписки выполняются в необходимом количестве экземпляров (в зависимости от количества подразделений, которым данные 17 выписки будут направляться), визируются должностными лицами, регистрируются и заверяются печатью в установленном порядке. Выписки из Плана формируются отдельным делом, которое регистрируется в установленном порядке и используется при организации несения службы и маневре силами и средствами на территории обслуживания. Выписки из Плана оформляются на бумажном и электронном носителях, содержат краткое воспроизведение (извлечение) частей Плана и направляются в вышестоящий территориальный орган МВД России для организации и осуществления контроля за несением службы нарядами, маневра на региональном уровне, в том числе на окружном и межрегиональном уровнях, а также в подчиненные структурные подразделения и строевые подразделения полиции, задействованные в ООП и ООБ на территории обслуживания, и в территориальный орган Росгвардии, воинскую часть войск национальной гвардии Российской Федерации, отдельно дислоцированное подразделение (орган) территориального органа Росгвардии, участвующие в ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах по месту дислокации территориального органа МВД России. Руководителями подразделений на основе Плана разрабатывается карточка на маршрут патрулирования (карточка на пост), в которой отражаются краткие сведения из Плана, касающиеся особенностей конкретного маршрута патрулирования или поста, определяются порядок несения службы, взаимодействия с другими нарядами, задействованными по Плану, обязанности сотрудников, а также основная информация об участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки на данном маршруте патрулирования. Карточка на маршрут патрулирования (карточка на пост) составляется на плотной бумаге в формате А6 (для патрулей на автотранспортных и иных технических средствах, нарядов сопровождения допускается иной формат) и хранится в дежурной части территориального органа МВД России или в дежурном отделении (группе) строевого подразделения ДПС ГИБДД для 18 выдачи нарядам, задействованным в ООП и ООБ, перед заступлением на службу (допускается ношение маршрутных карточек в электронном виде (в карманном планшете)). Картографические решения организации ООП и ООБ ведутся в территориальных органах МВД России на районном уровне, подразделениях на транспорте на бумажном носителе и в виде электронного документа. Порядок размещения карт (схем) определяется руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне. В картографическом решении отображаются расстановка сил и средств, участвующих в ООП и ООБ по Плану, маршруты патрулирования, а также административные участки участковых уполномоченных полиции. Вопрос 2. Обязанности должностных лиц по организации деятельности сил территориальных органов МВД России. Начальники территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, их заместители - начальники полиции, заместители начальника полиции (по ООП) обязаны: 1. Осуществлять анализ состояния оперативной обстановки, на основе которого организовывать расстановку нарядов. 2. Организовывать в пределах компетенции участие в обеспечении правопорядка сотрудников (военнослужащих) подразделений Росгвардии, представителей общественных объединений правоохранительной направленности, членов казачьих обществ, народных дружин, работников частных охранных организаций, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти. 3. Организовывать разработку и корректировку Плана, а также контроль за несением службы нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка. 4. Обеспечивать через дежурные части оперативное управление нарядами, их взаимодействие, а также своевременный маневр силами и 19 средствами в целях их сосредоточения в местах осложнения оперативной обстановки. 5. Организовывать подготовку и проведение инструктажей нарядов, заступающих на службу по обеспечению правопорядка на территории обслуживания. 6. Организовать контроль за несением службы нарядами, соблюдением личным составом дисциплины и законности, а также использованием нарядов, транспортных средств и иных технических средств по их прямому назначению и лично участвовать в его осуществлении, утверждать графики и режим проверок работы нарядов ответственными руководителями территориального органа МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте. 7. Организовывать ежедневный учет результатов работы нарядов по обеспечению правопорядка, принимать необходимые меры к повышению эффективности их деятельности, в том числе за счет внедрения положительного опыта организации службы по данному направлению. 8. Организовывать слаживание элементов сил и средств на практических занятиях (тренировках, занятиях, групповых упражнениях и учениях) в рамках профессиональной служебной и физической подготовки, а также во взаимодействии с вышестоящими структурными подразделениями принимать участие в обучении органов управления на методических занятиях, групповых упражнениях, штабных тренировках, командно-штабных учениях. 9. На оперативных совещаниях подводить итоги деятельности нарядов по обеспечению правопорядка и определять задачи по повышению ее эффективности. 10. Закрепить в должностных регламентах (должностных инструкциях) руководителей отделов (отделений, групп) по охране общественного порядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте обязанности по обеспечению деятельности нарядов, задействованных в охране правопорядка. 20 Руководители отделов (отделений, групп) по охране общественного порядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте обязаны: 1. Организовывать деятельность нарядов, задействованных в обеспечении правопорядка. 2. По итогам работы нарядов за отчетный период (квартал, полугодие, год) организовывать подготовку аналитической справки, с отражением состояния преступности на улицах, объектах транспорта и в иных общественных местах, определять результативность работы нарядов в обеспечении правопорядка, эффективность использования АПК и технических средств, имеющиеся недостатки в организации и управлении нарядами, а также вырабатывать предложения о повышении эффективности работы на предстоящий период. 3. На основе анализа состояния преступности вносить предложения и организовывать подготовку справочных материалов для оперативных совещаний у начальника территориального органа МВД России на районном уровне по проблемам эффективности работы нарядов по обеспечению правопорядка. 4. Вносить начальнику территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте предложения о корректировке Плана при изменении содержащихся в нем сведений (данных), а также при получении письменных указаний руководителей. 5. В установленном порядке осуществлять контроль деятельности нарядов, задействованных в обеспечении правопорядка, использование их по прямому назначению, соблюдение личным составом дисциплины и законности. 6. Осуществлять организационно-методическое обеспечение нарядов, задействованных в обеспечении правопорядка, выявлять, применять и распространять положительный опыт. 7. Организовывать в пределах компетенции привлечение к обеспечению правопорядка сотрудников (военнослужащих) подразделений Росгвардии, 21 представителей общественных объединений правоохранительной направленности, членов казачьих обществ, народных дружин, работников частных охранных организаций, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти. 8. Участвовать в организации и проведении инструктажей нарядов, задействованных в обеспечении правопорядка. 9. Осуществлять слаживание элементов сил и средств, задействованных в обеспечении правопорядка, на практических занятиях (тренировках, занятиях, групповых упражнениях и учениях) в рамках профессиональной служебной и физической подготовки, а также на методических занятиях, групповых упражнениях, штабных тренировках и командно-штабных учениях. Заключение Организация деятельности по использованию сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах предполагает такую расстановку на территории обслуживания, при которой обеспечивается одновременное выполнение различными органами, подразделениями и службами как возложенных на них функциональных полномочий, так и обязанностей по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, а также заблаговременное создание условий для увеличения сил и средств на определённой территории для обеспечения правопорядка с учётом складывающейся оперативной обстановки. Чтобы успешно осуществлять данную деятельность в сфере охраны общественного порядка, необходимо иметь достаточно профессиональный, организованный аппарат, способный на достаточно высоком уровне анализировать информацию о социальных процессах и факторах, влияющих на состояние охраны общественного порядка, планировать расстановку сил и средств правоохранительных органов и организаций, обеспечивать взаимодействие между ними, при этом несомненная значимая роль отводится 22 службам, непосредственно задействованным в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Все это играет важную роль в процессе выполнения задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения публичных мероприятий. 23 Нормативно-правовое обеспечение: Нормативные правовые акты: 1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Международная защита прав и свобод человека: [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред.) «Об оперативно-розыскной деятельности». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред.) «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред.). [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред.) «О противодействии терроризму». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред.) «О полиции». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ (в ред.) «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 8. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в действ. ред). [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 24 9. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ (в ред.) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 10. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (в ред.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.). [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63- ФЗ (в ред.). [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 13. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 14. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Электронный ресурс. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. № 45 (в ред.) «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных 25 преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений». Электронный ресурс. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 (в ред.) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». Электронный ресурс. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях». Электронный ресурс. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 19. Приказ МВД России от 18.07.2011 № 849 (в ред.) «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации». Электронный ресурс. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 20. Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию». Электронный ресурс. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 21. Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 26 22. Приказ МВД России от 25 ноября 2019 № 879 «Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 23. Приказ МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 24. Приказ МВД России от 28.06.2021 № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России». [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс». Основная литература: 1. Административная деятельность ОВД: курс лекций / Под ред. В.А. Кудина - М.: ДГСК МВД России, 2018. - 736с. 2. Макарейко Н.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел (полицией): учеб. пособие / Н. В. Макарейко, П. В. Ремизов, А. М. Субботин. - М.: ДГСК МВД России, 2018. - 136с. 3. Административно-процессуальное право: учеб. пособие / А.Н. Миронов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ФОРУМ : ИНФРА-М, 2019. Режим доступа: znanium.com. 4. Организационно-правовые основы деятельности полиции: учеб. пособие / Авт.колл.: В.В.Кардашевский и др. - М.: ДГСК МВД России, 2017. - 96с. Дополнительная литература: 1. Административная деятельность ОВД: учебник / Под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 521с. 27 2. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной, - 2-е изд. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 704 с. 3. Правоохранительные органы: учебник / К.Ф. Гуценко –5-е изд.,стер – УМО, 2016. - 368с. 4. Ильяшенко А.Н. Уголовная ответственность за преступления в сфере организации и проведения публичных массовых мероприятий: монография. - Краснодар: КРУ МВД России, 2016. - 166с. 5. Правосудие: ориентация на Конституцию : монография / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. — 224 с. — (Библиотека судебного конституционализма. Вып. 8). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/929107 |