Курс социально-экономической статистики. М. Г. НазароваРекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ IX. СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 50. Статистика внешнеэкономических связей и задачи статистики Экономическая и социальная сущность внешнеэкономических связей заключается в их значении в развитии национальной экономики, в решении задач внутренней и внешней политики страны и прежде всего в росте эффективности производства и на этой основе повышении благосостояния населения. Особое значение внешнеторговая деятельность приобретает в ходе реализации рыночных преобразований в России. Эта деятельность в целом оказывает позитивное влияние на институциональный механизм регулирования экономики и внешнеэкономические связи в направлении его укрепления и развития, повышения эффективности хозяйствования, что оказывает благотворное воздействие на процесс реформирования, содействуя его развитию и необратимости. Во внешнеэкономических связях в общем виде находят свое проявление различные формы экономических отношений с заграницей. Наряду с простым товарообменом постепенно расширяется сотрудничество в форме производственной кооперации в промышленности, создаются предприятия со смешанным капиталом на территории страны, ширится лизинг-деятельность, особенно большое развитие получают кредитные отношения с международными финансовыми организациями, с правительствами и частными банками зарубежных стран; развиваются экспорт и импорт услуг, в том числе туристских, и т.п. Все это результат взятого курса на создание открытой экономики, более полное использование преимуществ, вытекающих из участия России в мирохозяйственных связях. В целом позитивное влияние внешнеторговая деятельность оказывает на сферу материального производства и прежде всего на поддержание его развития в отдельных отраслях и видах производства в непростых условиях переходного периода рыночных преобразований, что в конечном счете способствует смягчению социальной напряженности. Причем благотворное влияние внешняя торговля оказывает не только на отрасли и виды производства, с которыми непосредственно связана, но косвенно на экономику страны в целом. Значение внешнеторговой деятельности в экономике России, особенно в последние годы, возросло, хотя темпы роста внешней торговли замедляются. Доля экспорта товаров в ВВП в 1998 г. составляла 15%. Это достаточно высокие показатели для российской экономики, они свидетельствуют о последовательном проведении в жизнь политики либерализации внешней торговли. При этом следует иметь в виду продолжающееся в течение ряда лет сокращение производства. Приведенный показатель доли экспорта в ВВП России близок к этому показателю для Франции, Германии, Великобритании. Для США он составляет примерно 10%. По объему экспорта товаров Россия в 1997 г. занимала 20-е место в мире, значительно уступая по этому показателю индустриальным странам. Имея протяженную границу с запада на восток на евроазиатском континенте, поддерживая разветвленные торгово-экономические связи с более чем 140 странами, Россия тем не менее сосредоточила основную массу товарного обмена и прежде всего экспорт стратегических ресурсов, а также импорт продовольствия на очень небольшом числе стран дальнего зарубежья, расположенных в Европе, что не отвечает требованиям экономической безопасности. Сегодня на страны дальнего 406 зарубежья приходится свыше 3/4 всего внешнеторгового оборота России, эти страны оказывают заметное влияние на экономику нашей страны. Так, Россия участвует в мирохозяйственных связях главным образом посредством экспорта топливно-сырьевых товаров и материалов, на которые в структуре экспорта приходится почти 80% стоимостного его объема. Подавляющая часть этих товаров реализуется на рынках стран дальнего зарубежья, торговля с этой группой стран обеспечивает основную часть положительного сальдо торгового баланса. Внешняя торговля обеспечивает разнообразные позитивные эффекты, в частности, оказывает стабилизирующее влияние на бюджет Федерации. В 1998 г., например, таможенные платежи от внешней торговли обеспечили поступление средств в доходную часть федерального бюджета на сумму 84,3 млрд руб. Примерно каждый третий рубль доходов бюджета Федерации — таможенные платежи. В структуре экспорта России преобладают топливно-энергетические ресурсы, сырье, материалы. В 1998 г. от объема производства соответствующих товаров Россия экспортировала: нефти — 46,7%, нефтепродуктов — 42,5, газа природного — 35,6, угля каменного — 10,1, метанола — 37,4, каучука синтетического — 48,4, лесоматериалов необработанных — 36,1, целлюлозы — 75,7, бумаги газетной — 74,7%. Экспорт этих товаров выступает важным источником притока валютных средств, используемых для оплаты необходимого импорта товаров и для других целей и задач экономической политики. Благотворное влияние экспорта на производство указанных и других товаров проявилось в том, что внешний спрос обеспечил гарантированный сбыт товаров и тем самым оказал стимулирующее воздействие на их производство. Поддержка производства в экспортоориентированных видах производства содействовала смягчению проблемы безработицы, социальной напряженности в сложных условиях рыночных преобразований. Продукция машиностроения занимает сравнительно небольшую долю в экспорте: в 1998 г. — 11%. Экспорт этой продукции позволяет на высоком технологическом уровне включиться в мирохозяйственные связи, что обеспечивает высокую экономическую их эффективность. Россия располагает достаточно высоким уровнем конкурентоспособности в следующих направлениях производства наукоемкой продукции: аэрокосмическом, ядерных реакторов и ядерного топлива, вооружения. Нехватка конкурентоспособных экспортных фондов продукции машиностроения ограничивает возможности на качественно высоком уровне интегрироваться в мировую торговлю. Сдерживающим фактором выступает также проводимая промышленно развитыми странами политика, всячески препятствующая продвижению и закреплению на зарубежных рынках российских экспортеров. Существенно важную роль в экономике России играет импорт машинотехнической продукции. Импорт машин и оборудования способствует обновлению производственных мощностей российских предприятий передовым оборудованием, что содействует росту эффективности производства, повышению конкурентоспособности производимой продукции. Это позволяет расширять экспорт товаров, укреплять свои позиции на мировом рынке, завоевывать новые рынки сбыта. В целях увеличения закупок по импорту машинотехнической продукции, особенно новейших ее образцов, используется механизм льгот в таможенных ввозных пошлинах. Импорт таких изделий кредитуется, применяются другие стимулирующие меры, особенно если речь идет о лизинге, долгосрочной производственной кооперации в обрабатывающих отраслях промышленности или при организации совместного производства на территории России. В 1998 г. доля этой продукции в российском импорте составляла 35,7%. Россия в значительных объемах ввозит продовольствие и сырье для его производства. В структуре импорта эта товарная группа по стоимости занимает второе место после продукции машиностроения с долей 26,3% в 1998 г. Импорт продовольствия — мера вынужденная, обусловленная неудовлетворительным положением дел в сельском хозяйстве, пищевой промышленности. В 1998 г. Россия ввезла продовольствия на сумму 10,3 млрд долл., что превышает сумму валютных поступлений от продажи нефти в том же году. Иначе говоря, выручка от продажи невосполнимых запасов нефти полностью пошла на оплату закупленных продуктов питания. Это серьезный канал оттока валюты за границу, что ограничивает возможности финансирования капиталовложений в производство, в том числе в развитие сельского хозяйства. Сохраняется глубокая импортная зависимость России в продовольствии. В 1998 г. соотношение на потребительском рынке объемов отечественных и импортных товаров составило соответственно 52 и 48%. 407 По ряду изделий (сорочки и рубашки, обувь, а также предметам длительного пользования) потребности внутреннего рынка в основном обеспечиваются за счет импорта, причем эта тенденция усиливается: растет импорт товаров, сокращается отечественное производство. Это значит, что Россия во все большей мере финансирует развитие зарубежного производства и свертывает свое, что в конечном итоге ведет к росту безработицы, обострению социальной напряженности. Необходимо отметить, что в зарубежных странах очень жестко проводится политика на всемерное обеспечение потребительскими товарами в первую очередь за счет отечественного производства. Это позволяет обеспечить дополнительные рабочие места и тем самым смягчить социальные противоречия. В этих целях принимаются меры по ограничению импорта и стимулированию отечественного производства, разрабатываются программы замещения импорта отечественными товарами, производство которых поощряется, в том числе экономическими мерами. Самообеспечение продовольствием, а также другими потребительскими товарами во многих странах выступает важнейшим фактором преодоления отсталости, подъема производства и выхода на самые передовые рубежи индустриально развитых стран. Примером могут служить в недалеком прошлом отсталые страны Юго-Восточной Азии, относящиеся теперь к новым индустриальным странам. Россия активизирует свое участие в международной финансово-кредитной деятельности, важную роль в связи с этим играют отношения с МВФ, МБРР, ЕББР и другими международными организациями. Привлекаются в экономику России и частные иностранные инвестиции. В условиях острой нехватки собственных накоплений особое значение приобретают вопросы привлечения иностранного капитала, что требует создания благоприятного внутреннего климата. Однако пока иностранные инвестиции не играют существенной роли в развитии экономики России, их удельный вес в 1998 г. составил 1/5 всего инвестиционного потенциала, а всего на нашу страну приходится только 1% мировых финансов. Помимо обеспечения заинтересованных организаций и лиц информацией о состоянии и развитии внешнеэкономических связей в задачи государственной статистики входит разработка методов расчета и взаимной увязки показателей, характеризующих динамику и структуру внешнеэкономических связей, анализ факторов, обусловливающих основные тенденции их развития. Результаты внешней торговли находят свое отражение в статистике учета и анализа этой торговли. Поэтому цели и задачи статистики внешней торговли вытекают из предмета, сущности внешней торговли, а именно: таможенного учета объема и видов товаров, пересекающих таможенную границу страны в конкретных рыночных условиях конъюнктуры мирового рынка. Эта статистика учитывает также и неторговые операции, т.е. некоммерческие сделки, как, например, поставки товаров в рамках гуманитарной помощи. Таким образом, основные задачи таможенной статистики, внешней торговли России можно свести к следующему: организация текущего учета пересекающих границу товаров в группировке по странам и видам товаров и отражение внешнеторговых потоков посредством стоимостных показателей, показателей количества и физического объема, призванных характеризовать количественные и стоимостные стороны движения товаропотоков. Данные статистики внешнеэкономических связей широко используются федеральными и региональными органами власти при разработке программ и прогнозов развития экономики и внешнеторговой деятельности. Другим важным направлением является обеспечение необходимыми данными статистики внешней торговли непосредственно участников внешнеторговой деятельности. Внешнеторговая статистика используется также в анализе и контроле таможенных платежей, перечисляемых в бюджет Федерации. Важнейшим направлением применения данных статистики внешней торговли является регулирование товаропотоков с помощью таможенных тарифных мер и прежде всего уровня пошлин на ввозимые в страну товары. В решении этих задач статистике отводится важная роль, поскольку она способствует принятию стратегических управленческих решений в сфере внешнеэкономических связей. Контрольные вопросы 1. Раскройте роль внешней торговли в развитии экономики страны. 2. Каковы характерные особенности товарной структуры экспорта/импорта России? 408 Глава 51. Таможенная статистика внешней торговли 51.1. Основные особенности и объект изучения таможенной статистики Задачи статистики внешнеэкономических связей заключаются в представлении количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой. В статистике внешнеэкономических связей объектами учета являются товары и услуги, составляющие экспорт и импорт страны, а также все связанные с ними операции. Переход на международную методологию учета внешнеэкономических операций потребовал изменения организации статистики внешней торговли, т.е. переход от государственной отчетности к использованию данных таможенного учета. Таможенная статистика — составная часть статистики внешнеэкономических связей, которая кроме товаров, перемещаемых через границу страны, учитывает также оказание услуг. Она изучает количественную сторону явлений и процессов, происходящих во внешней торговле, а также в специальных областях, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и нарушением таможенных правил, неторговым оборотом и др. Таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику. Правовой основой перехода на таможенную статистику является Таможенный кодекс, который определяет цели ее ведения (обеспечение высших органов государственной власти, а также иных государственных органов информацией о состоянии внешней торговли страны, а также анализ развития внешней торговли, торгового и платежного балансов, экономики страны в целом), а также механизм ведения таможенной статистики внешней торговли (сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу страны). Предметом наблюдения и изучения таможенной статистики внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, то есть экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта («товар-страна», «страна- товар»). Под экспортом понимается вывоз из страны произведенных, выращенных или добытых товаров отечественного производства. При этом к товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке, изменяющей их основные качественные или технические характеристики. Экспорт товаров уменьшает национальные запасы материальных ценностей (выручка от продажи экспортных товаров — приходная часть платежного баланса). Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для потребления внутри страны, для реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей. Механизм ведения таможенной статистики имеет принципиально важное значение, так как определяет качественно новую основу формирования исходных данных о перемещении товаров через таможенную границу страны. Такие сведения содержатся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), подлежащих представлению российскими участниками внешнеэкономических связей на таможнях для таможенного оформления и таможенного контроля. Обязательное декларирование участниками ВЭС на таможнях товаров, перемещаемых через таможенную границу страны, введено с 1 января 1989 г., в период, когда начался переход экономики России на рыночные отношения. Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу страны по экспорту либо по импорту, с представлением заполненного формуляра ГТД, воспроизводящего принятый для этих же целей в международной практике так называемый Единый административный документ, закладывает качественно новую документальную основу формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли страны, так как первичные документы заполняются самими участниками ВЭС (или по их уполномочию) и предъявляются для контроля, оформления и решения вопроса о выпуске товаров. Таможенное декларирование — один из способов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Из ГТД используются 13 показателей, которые формируют статистику внешнеторгового оборота. 409 В ГТД указываются сведения, необходимые для оценки и взимания импортных пошлин и налогов, сбора статистических данных и применения законов и распоряжений, за исполнение которых таможенная служба несет ответственность. Требования к информации, указываемой в ГТД, зависят от того, какой таможенный режим декларант просит применить по отношению к декларируемым товарам. Все графы ГТД заполняются для режимов «экспорт» и «выпуск для свободного обращения», поскольку к ним применяются все меры экономической политики, и таможенный контроль в этих случаях требует наиболее полной информации. В ГТД указываются вид внешнеторговой операции, отправитель и получатель товара, валюта платежа, общая фактическая стоимость и другие данные, раскрывающие сущность товара и валютной выручки. В соответствующих графах ГТД указываются наименование товаров и их технические характеристики, включая номера моделей, типы, размеры, технические параметры и т.п., что позволяет однозначно классифицировать декларируемые товары в определенную 9-значную подсубпозицию ТН ВЭД СНГ. Правильное кодирование товаров является важным источником повышения достоверности данных таможенной статистики внешней торговли. Важнейшим блоком в формировании таможенной статистики является стоимостная оценка экспортно-импортных операций, которая предопределяет приведение стоимостных данных к единому базису цен. Уникальность ГТД заключается в том, что при ее заполнении используются цифровые коды классификаторов, позволяющие автоматизировать сбор данных. При их заполнении применяются единые способы учета, а также общепринятые международные или локальные классификаторы. Информация о внешней торговле за год формируется на основе обработки более 2 млн ГТД. На основе данных, содержащихся в ГТД, можно определить распределение экспорта и импорта по странам-контрагентам, включая и страны, через которые были заключены внешнеторговые контракты и страны отгрузки товаров. Сведения, содержащие в ГТД, обеспечивают формирование официальных публикаций по таможенной статистике внешней торговли. |