управление земельными ресурсами. управление. Механизм управления земельными ресурсами. Понятие и структура
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Департамент координации деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» Кафедра «Землеустройство, кадастры и экология» Дисциплина: «Управление земельными ресурсами» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА На тему: «Механизм управления земельными ресурсами. Понятие и структура» Выполнил: студент Пономарева А.Г. Шифр 19008 Группа ЭМФзбЗИК191 Направление: 21.03.02 Землеустройство и кадастры Проверил: профессор Ахмедов Аскар Джангир оглы Волгоград 2022 ВВЕДЕНИЕ Уникальность земли как важнейшего экологического, экономического и социального ресурса, составляющего основу благосостояния любой страны, и неизбежное «устаревание» земельного законодательства по отношению к более динамичным земельным отношениям обусловливают необходимость постоянного поиска эффективных путей воздействия на их развитие. Данное воздействие, обозначаемое термином «управление», осуществляется посредством определенного механизма, сами основы правового регулирования которого в настоящий момент являются недостаточно разработанными с теоретической точки зрения, что неизбежно порождает проблемы правореализации на практике и требует глубокого и всестороннего научного осмысления. Управление есть функция сложных организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их структуры (внутренней организации). Благодаря управлению поддерживается режим их нормального функционирования, необходимый для достижения поставленных перед ними целей. По своему содержанию управление представляет собой постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект с целью достижения определенных целей (результата) через соответствующий механизм управления. Управление в любом сегменте общественных (в том числе и земельных) отношений претворяется в жизнь посредством специального механизма, который представляет собой совокупность определенных характеристик (элементов): объектов, субъектов, целей, методов и средств. В качестве субъекта управления земельными ресурсами чаще всего называется государство. Его главенствующее положение в этом вопросе никем не отрицается, более того, всячески подчеркивается. Так, С.А. Боголюбов отмечает, что государство несет ответственность за состояние земельных ресурсов, а следовательно, за их использование и охрану, в связи с чем государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА Механизм управления земельными ресурсами представляет собой упорядоченную совокупность имманентных сущностных его характеристик (базовых необходимых элементов): объектов, субъектов, целей, методов и средств, а также перечня принципов и системы функций, посредством которых данный вид управления претворяется в жизнь. Особое место в механизме управления земельными ресурсами занимают его методы и средства. Методов управления вообще, в том числе и управления земельными ресурсами, существует всего два - убеждение и принуждение. Если первое в самом общем плане можно трактовать как процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, заключающийся в использовании разъяснительных и воспитательных мероприятий с целью соблюдения требований действующего законодательства, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления, то второе - так же как процесс, основанный, однако, на применении неблагоприятных правовых мер или угрозе их применения, выражающихся, как правило, в нравственных или физических страданиях, цель которого - предупреждение и пресечение правонарушений. Что касается средств управления земельными ресурсами, то основным, универсальным инструментом любого вида государственного управления в любой сфере общественных отношений является право. Процесс воздействия государства на общественные отношения, направленный на их стабилизацию и упорядочение, осуществляемый при помощи права (специальных юридических методов и средств), именуется правовым регулированием. Помимо объектов, субъектов, целей, методов и средств элементами механизма управления земельными ресурсами также выступают его принципы и функции. Принципы управления земельными ресурсами представляют собой основополагающие начала, характеризующие его специфику как вида государственной деятельности в сфере регулирования земельных отношений, основывающиеся на базовых идеях (принципах) земельного права, земельного законодательства, земельной политики и государственного управления в целом, отражающие особенности ее внутреннего построения и функционирования, социального назначения, а также пути достижения поставленных задач. Система принципов управления земельными ресурсами включает в себя, по нашему мнению, следующие группы принципов: 1) организационные принципы, характеризующие построение данного вида государственной деятельности, особенности его внутренней организации и функционирования (принцип законности; принцип объективности; принцип правовой, финансовой и кадровой обеспеченности; принцип открытости управления земельными ресурсами; принцип сочетания методов убеждения и принуждения; принцип разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по управлению земельными ресурсами, а также сочетания государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель; принцип эффективности, направленный на получение максимально возможных результатов при наименьших затратах); 2) функциональные принципы управления земельными ресурсами, очерчивающие социальное назначение данного вида государственной деятельности и отражающие его основные задачи (принцип сохранения и приумножения качества земельных ресурсов; принцип максимально полной реализации прав и законных интересов граждан; принцип соответствия (непротиворечия) целям иных направлений государственной деятельности; принцип сочетания публичных и частных интересов); 3) инструментальные принципы (принципы-средства), определяющие пути достижения целей данного института (планирование использования земельных ресурсов; категоризация земель и дифференцированный подход к их различным видам; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; платность использования земельных ресурсов; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; ответственность субъектов управления земельными ресурсами за принимаемые решения). Под функциями управления земельными ресурсами мы понимаем основные сферы его целенаправленного, сущностного (значимостного) влияния на развитие земельных отношений и состояние земельных ресурсов, выражающиеся в конкретных направлениях деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, наделенных для этого соответствующими властными полномочиями. Мы выделяем шесть основных функций управления земельными ресурсами: 1) организационно-обеспечительная; 2) организационно-регулятивная; 3) организационно-стимулирующая; 4) распорядительно-обеспечительная; 5) регистрационно-учетная функция; 6) контрольная (контрольно-надзорная) функция. Под организационной структурой системы управления понимают иерархическую соподчиненность органов, вырабатывающих решения по управлению земельными ресурсами. Организационные системы управления обладают следующими важнейшими свойствами, которые необходимо учитывать при выработке управленческих решений и организации структуры управления: 1.целостность – устойчивость функционирования организационной системы при ее минимальной структурной сложности и минимально необходимых ресурсах; 2.обособленность – относительная изолированность, автономность организационных систем или их подсистем, проявляющаяся в разделении полномочий, формировании границ экономической, организационной, политической и хозяйственной самостоятельности предприятий, регионов, отраслей; 3. централизованность – управление из одного центра (руководитель, администрация, госорганы и т. д.); 4. адаптивность – возможность учета изменений внутренних и внешних условий, обеспечивающего эффективность и стабильность функционирования системы; 5.совместимость – согласованность подсистем и элементов системы, обеспечивающая их взаимоприспособляемость и взаимоадаптивность; 6.эмерджентность – несоответствие целевых функций отдельных подсистем с целевой функцией всей системы. Так, целевая функция хозяйственного комплекса страны может не совпадать с целевой функцией отдельной отрасли, а целевая функция отдельного работника – с интересами организации; 7.мультипликативность – возможность умножения положительных или отрицательных эффектов системы; 8.неопределенность данных – отсутствие точных значений характеристик процесса управления; 9.многокритериальность – возможность оценки деятельности организационной системы управления по нескольким показателям; 10.стохастичность – отсутствие однозначных результатов реализации управленческих решений; 11.наличие фактора времени – старение добываемой информации, связанное с сокращением процедуры обоснования и принятия управленческих решений. Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти, между которыми возможны два типа отношений: – жесткое подчинение, которое характерно для министерств, ведомств, комитетов и инспекций. При жестком подчинении нижестоящий орган полностью подчинен вышестоящему; – функциональное соответствие, когда органы выполняют аналогичные функции, отличающиеся только степенью детализации и полнотой функций. Вышестоящий орган вырабатывает общие правила и ограничения для нижестоящих. Управление земельными ресурсами осуществляют на основе определенных принципов, методов и средств целенаправленного воздействия на субъекты прав на земельные участки. Как было отмечено ранее, выделяются управляющая и управляемая системы с наличием определенного вида связей: прямых и обратных, директивных, стимулирующих, регулирующих. Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования. Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления. Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель. Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней организации управляющей и управляемой систем. Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти: на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальных образований (административный район, поселения). Представительными органами государственной власти являются аппарат Президента Российский Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации. Сложившаяся структура государственного управления земельнымиресурсами не обеспечивает четкого разграничения функций,что отрицательно влияет на развитие земельных и экономических отношений общества. Дублирование функций государственного управления земельными ресурсами, включая реформирование земельных отношений, формирование объектов недвижимого имущества, регулирование оценки объектов недвижимого имущества для проведения сделок налогообложения, геодезии и картографии, земельного контроля, а также охраны земель как природного объекта не позволяет сформировать рациональную структуру УЗР страны. Государственное управление земельными ресурсами может выступать в двух совершенно разных качествах. В обоих случаях субъектом управления будет государство, однако в первом мы будем иметь дело с управлением суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности, во втором - с «обычным» управлением собственника, т.е. с хозяйственным (внутрихозяйственным) управлением. Таким образом, с одной стороны, земельные ресурсы выступают как объект, на который распространяются властные функции государства; с другой - как объект хозяйственной деятельности. Разумеется, будут различаться и применяемые методы управления. Субъектами управления земельными ресурсами выступают не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, что также неоднократно отмечалось в литературе. Однако участие органов местного самоуправления в общей системе управления земельными ресурсами не меняет его государственного характера, так как деятельность этих органов осуществляется в пределах, установленных государством, под его руководством и при сохранении общих целей и задач этого процесса. Кроме того, в систему управления земельными ресурсами включают также внутрихозяйственное управление, «противопоставляемое» внешнему (публичному) управлению, осуществляемому органами государственной власти и органами местного самоуправления. В частности, Г.Л. Землякова под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагает понимать основанную на законе деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, нацеленную на сохранение и восстановление земельных ресурсов. Также отдает прерогативу деятельности по управлению земельными ресурсами исполнительным органам И.А. Иконицкая, отмечая, что данные органы при ее осуществлении, с одной стороны, содействуют участникам земельных правоотношений в претворении в жизнь их правомочий в отношении земельных участков (например, занимаясь правовым информированием, улучшением качества земель за государственный счет), с другой - выявляют земельные правонарушения и применяют меры юридической ответственности. Важнейшей характеристикой управления в любой сфере, в том числе и в сфере земельно-правовых отношений, выступает целенаправленность. Наиболее простым вариантом определения целей управления в сфере земельных отношений выступает сведение их к организации использования и охраны земель (земельных ресурсов). Например, С.А. Чаркин указывает на обеспечение как рационального использования, так и охраны земель в качестве конечной цели управленческой деятельности публичных субъектов. Направленность на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану отмечает и О.И. Крассов. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ B соответствии c Федеральным законом «О землеустройстве» инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. Инвентаризация может проводиться на территориях муниципальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, или на отдельных земельных участках. Инвентаризация является основой наведения порядка в использовании земель. Целью инвентаризации земель Владимирского сельского поселения является, определение месторасположения и площади земельных участков различных видов угодий в границах муниципального образования, уточнение границ контуров и состава земельных угодий. Инвентаризация начинается с изучения карты контуров земельных угодий, М 1:50 000, ведомости контуров и установления категорий земель. На территории Владимирского сельского поселения преобладают земли сельскохозяйственного назначения. По действующему земельному законодательству землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, a также предназначенные для этих целей. B составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. На карте М 1:50 000 (рис. 1) на момент проведения инвентаризации, показаны номера контуров и площади угодий (табл. 1).  М 1:50 000 Рисунок 1-Карта контуров земельных угодий Сельскохозяйственные угодья - пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Таблица 1 - Поконтурная ведомость земельных угодий Владимирского сельского поселения
Составляется экспликация земельных угодий Таблица 2.
В результате проведения инвентаризации уточняются площади контуров и виды угодий. Составляется новая карта (рис.2) и экспликация земель (таблица 2).  Рисунок 2 - Карта территории муниципального образования (по результатам инвентаризации). В экспликацию земельных угодий, в графы 3-12, таблицы 2 заносятся пронумерованные на карте контура и виды угодий, по результатам инвентаризации, в графе 2 показывается номер контура на карте по возрастающей. Таблица 2- Экспликация земельных угодий
Выводы. По экспликации земель суммарная площадь контуров земельных угодий в результате проведения инвентаризации земель в границах территории Владимирского сельского поселения составляет 4087,5 га. Площадь сельского поселения не изменилась. Площадь пашни увеличилась на 93,75га, площадь сада уменьшилась на 118,75га, сенокоса увеличилась на 37,5га, площадь пастбищ увеличилась на 125га, залежи уменьшилась на 150га. Площадь населенного пункта осталась без изменений. Площадь леса не изменилась, а площадь кустарника увеличилась на 12,5га. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целью управления земельными ресурсами можно назвать обеспечение (создание и сохранение) надлежащего порядка их использования и охраны (или, по-другому, рационального и эффективного использования), необходимого для поддержания баланса частных и публичных интересов в обществе и эволюционного развития всех сфер человеческой жизнедеятельности. Можно сделать вывод, что особое место в механизме управления земельными ресурсами занимают его методы и средства. А также, сложившаяся структура государственного управления земельными ресурсами не обеспечивает четкого разграничения функций, что отрицательно влияет на развитие земельных и экономических отношений общества. Дублирование функций государственного управления земельными ресурсами, включая реформирование земельных отношений, формирование объектов недвижимого имущества, регулирование оценки объектов недвижимого имущества для проведения сделок налогообложения, геодезии и картографии, земельного контроля, а также охраны земель как природного объекта не позволяет сформировать рациональную структуру УЗР страны. Повышение эффективности управления земельными ресурсами одно из необходимых условий благоприятного развития района. Так как территории района не обладает экономическим потенциалом, но его территория богата запасами природных ресурсов. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||