Социальная работа. Механизмы обеспечения социального благополучия детства
 Скачать 1.08 Mb.
|
 Рисунок 4 – Пирамида потребностей А. Маслоу Непрерывность потока потребностей обеспечивает социальное благополучие, уровень которого динамичен, колеблется в сторону повышения либо понижения от достигнутого уровня. Кроме того, поток потребления влияет на ценностные установки обеспеченности человека ко всем благам, насколько он привязан и зависим от них [34]. Основой социального благополучия ребенка и общества и показателями благополучия выступают общество и государство, активность и культура личности. Современная социальная культура предполагает наличие разнообразия форм обеспечения социального благополучия ребенка и общества в различных исторических и социокультурных контекстах, социальных микрорайонах жизни, бытия каждого ребенка [35]. Исследование социального благополучия детства начало активно освещаться в последнее десятилетие. Теоретический анализ позволил нам определить, что в настоящее время в научной литературе не представлено понятие «социальное благополучие детства». При анализе работ, посвященных социальному благополучию, выявлено, что исследователи обращаются к понятию «социальное благополучие человека». В исследованиях Е.Костиной представлено следующее определение социального благополучия человека – «это сумма субъективной оценки человеком себя и собственной жизни, эффективное и позитивное функционирование личности и отлаженная система социальной политики, гарантирующая человеку социальную защищенность» [36, с 11]. Теоретический анализ позволил нам разработать рабочее определение понятия «социальное благополучие детства». Итак, под социальным благополучием детства будем понимать состояние, характеризующееся эффективным и позитивным функционированием детей, определяемое качеством жизни, социальной защищенностью и удовлетворением основных потребностей детей, выявляемое через процесс их жизнедеятельности и интеграции в социум. Впервые в мире тему социального благополучия детства затронул Фонд детского развития (США) в 2004 году. Фонд разработал и опубликовал в своем докладе «Индекс детского благополучия», который включал в себя семь основных показателей [37] (Рисунок 5). Данная система долгое время являлась главенствующей для многих стран. На основании показателей Индекса, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) разработал систему оценки благополучия детей для сравнения значений этого показателя в различных странах [38]. Данная система уникальна не только исследованием в каждом конкретном случае, но и в том, что она привлекает внимание общества, политиков к тем проблемам детства, которые требуют срочного вмешательства со стороны общества и государства. Благодаря развитию данной системы удалось привлечь внимание к насущным проблемам и начать осуществлять их решение.  Индекс детского благополучия (ChildWell-beingIndex):   экономическое/ финансовое благополучие семьи;   состояние взаимоотношений ребенка с семьей и сверст-никами; 3) состояние здоровья ребенка;  4) поведение ребенка, а том числе ведущее к снижению уровня безопасности его жизни (употребление наркотиков, алкоголя и т.п.); 5) образовательные достижения ребёнка; 6) включенность ребенка в жизнь группы, сообщества (участие в образовательных, экономических и политических институтах); 7) эмоциональное благополучие ребенка. Рисунок 5 – Индекс детского благополучия На основании показателей Индекса формируются основные направления деятельности государства [1]: – соблюдение прав детей, в том числе находящиеся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-мигранты); – защита детей от любых форм насилия (включая сексуальное насилие, торговлю детьми, телесные наказания и насилие в школе); – развитие социальных сервисов, доброжелательных к детям (в сфере правосудия, здравоохранения и социальных услуг); – обеспечение участия детей в жизни общества. В докладе ЮНИСЕФ и Независимого института социальной политики (НИСП) благополучие детей определялось через следующие показатели: экономическое положение семей с детьми, система социальной поддержки, политика в области охраны здоровья детей, политика в области образования и участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы [38]. Многие из аспектов социального благополучия детства, с помощью которых они реализуются на практике, находят отражение в Конвенции ООН о правах ребенка. Согласно 3 статье: «Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры» [39]. В 2013 году ЮНИСЕФ провел исследование детского благополучия по основным показателям в 29 странах. В результате сравнительного анализа первое место принадлежало Нидерландам (95% опрошенных детей поставили оценки выше средних). На последующих позициях – Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. Завершали рейтинг – Латвия, Литва, Румыния, США [40]. Опыт экономически развитых стран доказывает, насколько важной является государственная поддержка развития социальной сферы, материнства и детства, науки и образования. Благополучное детство – это социальный продукт, обусловленный характером семейной социализации и социальной политики государства. Эффективность последней определяется уровнем защищенности материнства и детства. Уровень социальной защищенности и социального здоровья детей позволяет оценить уровень социальности государства, его ориентированности на решение основных социальных проблем [41]. В России показатель социального благополучия остается низким. Благодаря исследованию международной организации «Спасем детей» в 2012 году, Россия находилась на 38 месте по величине индекса детского благополучия [42]. Каждый из показателей благополучия имел показатель ниже среднего или низкий уровень. Дети в России являются крайне уязвимой группой населения. Анализируя научную литературу и подходы исследователей к трактовке детства в предыдущей главе, нами выявлено, что детство представляет собой комплексное социальное явление, которое определяется процессом поэтапного включения ребенка в систему социальных связей и отношений по мере взросления и обретения новых ролей. В период детства индивид проходит стадии социализации не только в семейной среде, но также в дошкольных и школьных образовательных учреждениях. Только в комплексе социализационных условий и факторов, формирующих детскую среду, можно объективно оценить уровень социального благополучия детства. Для обеспечения допустимого уровня социального благополучия детства в современной России следует принимать новые меры по укреплению показателей благополучия. Под «обеспечением» в Толковом словаре русского языка Т.Ефремовой подразумевается следующее: 1) процесс действия по знач. глаг.: обеспечить; 2) материальные средства, обеспечивающие возможность жить, существовать; 3) то, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность или исполнение чего-либо [43, с. 59]. Детское благополучие обеспечивается институтами семьи, образования, здравоохранения, социальной защиты при участии других социальных акторов. Большую роль играют федеральные, региональные и муниципальные органы власти, формирующие принципы социальной политики и в целом общественной жизни. Детское благополучие представляет собой многомерный конструкт с когнитивной, эмоциональной, физической и социальной составляющими, с параметрами безопасности и стабильности, которые обеспечиваются проводимой политикой защиты детства. Благополучие может трактоваться как сфера государственной деятельности, успешность которой оценивается с точки зрения физического, умственного, нравственного здоровья детей и их готовности к самостоятельной жизни [38]. Исследователи В.Антонова, С.Бирюкова, П.Романов, Е.Ярская-Смирнова полагают, что концептуальная основа мониторинга детского благополучия должна строиться на определении детского благополучия, принятого в мировой практике сравнительных исследований. В программе мониторинга профилактики детского благополучия в России необходимо учитывать параметры материального благосостояния, здоровья и безопасности, образования, поведения и рисков, условий жизни и среды, а также субъективного ощущения благополучия самими несовершеннолетними. Следует также проводить мониторинг, сфокусированный на определенных целевых группах, чьи показатели благополучия наиболее низки (например, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в конфликте с законом). Регулярный мониторинг сам по себе не может изменить условия, в которых живут дети, но может сыграть важную роль в принятии стратегических решений, в частности по улучшению системы социальных услуг [44]. Таким образом, социальное благополучие детства – это главная социальная ценность в обществе. Благополучное детство – это социальный продукт, обусловленный характером семейной социализации и социальной политики государства. Эффективность последней определяется уровнем защищенности материнства, детства. Уровень социальной защищенности и социального здоровья детей позволяет оценить уровень социальности государства, его ориентированности на решение социальных проблем. Выводы Детство – это комплексное социальное явление, включающее в себя совокупность объектов, событий, социальных институтов и социальных практик в отношении детей, которая формируется и поддерживается обществом, а также постоянно возобновляется в процессе жизнедеятельности детей, осваивающих социальность и интегрирующихся в социум. Осваивание социальности и интеграция происходит посредством включения ребенка в общественную жизнь и приобретения новых социальных ролей и отношений. Детство представляет собой особый социокультурный феномен. Отличительными характеристиками являются: универсальность, внутренняя дифференциация на элементы, неспособность без соответствующей коррекции и поддержки приспособиться и адаптироваться к сложившимся условиям общества и, конечно, оно способно конструировать другие образования, с которыми взаимодействует. В научной литературе широко представлены особенности протекания детства, выделены основные проблемы детства, а также факторы риска детства. Установлено, что социальное благополучие – это высшая социальная ценность, социальный идеал, область социальной оптимальности, с которой связаны жизненно важные интересы человечества. В свою очередь, социальное благополучие детства понимается нами как состояние, характеризующееся эффективным и позитивным функционированием детей, определяемое качеством жизни, социальной защищенностью и удовлетворением основных потребностей детей, выявляемое через процесс их жизнедеятельности и интеграции в социум. Глава 2 Опытное исследование механизмов обеспечения социального благополучия детства 2.1 Анализ механизмов обеспечения социального благополучия детства В Толковом словаре русского языка С.Ожегова механизм анализируется с нескольких позиций: 1) система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности; 2) последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление» [27, с. 234]. Исследователь Л.Косалс отмечает, что «механизм – это особого рода сложная социальная система, обеспечивающая регулирование того или иного процесса» [45, с. 85]. Итак, механизм – это система, которая определяет порядок протекающих процессов, а также обеспечивает регулирование данного процесса. Анализ ключевых понятий позволил нам разработать следующее определение механизмов обеспечения социального благополучия детства: это многокомпонентная система, которая определяет порядок действий в процессе регулирования социальной сферы в интересах детей, а также обеспечивает сохранность и исполнение данного процесса с целью удовлетворения основных потребностей ребенка, его социализации и развития. Выявлено, что благополучное детство – это социальный продукт, обусловленный характером семейной социализации и социальной политики государства. Исходя из этого, условно выделяем два направления в обеспечении социального благополучия детства: внутреннее (обеспечивается семейной социализацией) и внешнее (обеспечивается государством). Внутреннее обеспечение социального благополучия детства непосредственно связано с удовлетворением основных потребностей ребенка и реализуется через его ближайшее окружение. К основным потребностям ребенка относятся: физические, эмоциональные, познавательные и социальные потребности. По мере удовлетворения тех или иных потребностей формируется личность ребенка, его установки и убеждения. Несомненно, родители должны уделять должное внимание потребностям своего ребенка/детей [46].  Рисунок 6 – Основные потребности ребенка Исследователь А.Шахманова выделяет следующие основные потребности ребенка (Рисунок 6) [47]: Физические потребности – это группа потребностей, которая является главным компонентом не только категории детства, но и всех категорий населения. К данным потребностям относятся: стабильное и рациональное питание, получение полного комплекса необходимых питательных веществ и витаминов с пищей; благоприятные условия проживания, соблюдение гигиенических правил; контроль за здоровьем ребенка и проведение профилактических процедур (прививки, медицинский осмотр); наличие физической активности и спорта и др. Эмоциональные потребности – это, прежде всего, чувство единения с семьей, социальными группами и обществом, ощущение полезности и нужности. Одним из ключевых моментов здесь является становление адекватной самооценки ребенка. Эти потребности эффективно выполняет благополучная семья. Для нормального психологического и эмоционального развития ребенка необходимо создавать доверительные отношения и уделять достаточное количество внимания ребенку. Следующая группа потребностей – это познавательные потребности. Связаны с развитием любознательности, креативности, желаний к открытиям. С ранних лет необходимо учить ребенка самостоятельности и ответственности. Следует приучать и воспитывать в ребенке моральные ценности, адекватное восприятие правил и норм, существующих в обществе. Социальные потребности – это потребности в общении, в создании дружеских связей и отношений. Важно, чтобы ребенок реализовал себя в социуме. Необходимо обучать детей общению и сотрудничеству не только со своими сверстниками, но и взрослыми. Установление контакта, доверительных отношений и активное взаимодействие между родителями и детьми позволяет передать знания, умения и опыт от одного поколения к другому. Представленные потребности составляют благополучие ребенка. Эффективное их удовлетворение будет способствовать благоприятному развитию ребенка и его социализации в обществе. Семейная социализация отличается многообразием стилей и фактическим отсутствием возможностей прямого воздействия на протекание данного процесса. Таким образом, обеспечение социального благополучия детства становится «управляемым» через внешнее воздействие – посредством реализации государственной социальной политики. На данном уровне необходимо взаимодействие с государственными и общественными организациями, социальными институтами. Применение комплексных механизмов обеспечения социального благополучия детства позволит не только повысить его уровень, но и опосредованно влиять на процесс семейной социализации. Опытное исследование механизмов обеспечения социального благополучия детства в г.о.Самара проходило базе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в отделе управления по вопросам семейной политики и демографии департамента по вопросам семьи и детства (далее – Министерство). На первом этапе эмпирического исследования с помощью метода анализа документов, который представляет собой совокупность методических приемов, применяемых для извлечения из документальных источников социологической информации, необходимой для решения исследовательских задач, нами определены основные направления в обеспечении социального благополучия детства на территории Самарской области. Отметим, что метод анализа документов основывается на «понимающем» восприятии текста: выделение той информации, которая соответствует поставленным целям нашего исследования. Такое понимание достигается за счет использования логических операций синтеза, анализа, сравнения, оценивания и т.д. [48]. Нами были проанализированы основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Министерства: – Постановление Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 «Об утверждении положения о министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области»; – Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761; – Указ Президента Российской Федерации «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» и план проекта «Десятилетие детства; – Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации (2016 год); – Государственный доклад с заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей (2017 год). Метод анализа документов позволил нам выявить следующее. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области регламентирует свою деятельность Постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 №289 «Об утверждении положения о Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области». Деятельность Министерства направлена на решение следующих задач, которые мы можем выделить, основываясь на специфике темы исследования: обеспечение социальных гарантий, социальной защиты различных категорий граждан, семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных задач социальной защиты населения и социального развития Самарской области, а также разработка региональной и реализация государственной семейной и демографической политики в Самарской области. Деятельность Министерства в области детства в период с 2012 по 2017 год была направлена на реализацию Указа Президента РФ от 01.06.2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». Результаты реализации стратегии на территории Российской Федерации были объявлены 28 ноября 2017 г. на заседании Координационного совета по реализации стратегии. Введены новые меры поддержки семей с детьми, среди которых: введение ежемесячных выплат за рождение первого ребенка; продление программы «материнский капитал» до 2021 года, ипотечное кредитование для молодых семей, повышение доступности медицинского обслуживания детей и его улучшение и т.д. В целях дальнейшего совершенствования социальной политики в области детства 27 мая 2017 подписан Указ Президента Российской Федерации «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства». Разработана программа «Десятилетия детства», которая охватывает все сферы жизнедеятельности детей и направлена на повышение уровня и качества жизни детей и всего населения в целом. Включает в себя комплекс мероприятий в интересах детей по следующим направлениям: – развитие инструментов материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей; – создание инфраструктуры детства; – повышение доступности качественного образования детей; – культурное и физическое развитие детей; развитие системы детского отдыха и детского туризма; – обеспечение информационной безопасности детей; – обеспечение равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства; – развитие системы защиты прав и интересов детей и т.д. Системный анализ нормативно-правовой базы в области защиты детства, результаты теоретической части исследования относительно социального благополучия и социального благополучия детства, а также учет показателей Индекса детского благополучия позволили нам разработать механизмы обеспечения социального благополучия детства. В Таблице 2.1 представлены приоритетные механизмы обеспечения социального благополучия детства: правовой; программно-целевой; социальный (социально-медицинский, социально-экономический, психолого-педагогический, социокультурный, социально-экологический); информационно-просветительский; а также основные направления реализации механизмов обеспечения социального благополучия детства на практике. Данные механизмы максимально охватывают сферы жизнедеятельности детей и имеют наибольшее значение и влияние на повышение социального благополучия детства. Для получения положительного социального эффекта необходимо комплексное внедрение и применение механизмов обеспечения социального благополучия детства. Таблица 2.1 – Механизмы обеспечения социального благополучия детства
Продолжение Таблицы 2.1
1. Правовой механизм. К нему следует отнести совершенствование нормативно–правового обеспечения в области охраны детства. Отметим, что, несмотря на широкую представленность нормативно-правовых актов в области защиты детства, необходимо отметить, что данный механизм полностью не реализуется. Исследователи В.Антонова, П.Романов, Е.Ярская-Смирнова в своих работах делают акцент на том, что необходимо совершенствовать законодательный механизм обеспечения социального благополучия детства, необходим постоянный мониторинг за реализацией всех нормативных документов в области детства. Обеспечение социального благополучия детства возможно через: – поддержку инициативных (лидерских) проектов, направленных на формирование у детей навыков будущего; – реализацию Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации; – повышение квалификации специалистов по защите прав детей; – содействие разработке и реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними при грантовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и т.д. 2. Программно-целевой механизм. Реализация данного механизма возможна через следующие социальные инструменты: национальные проекты, социальные стандарты и социальные программы. Национальные проекты – это крупномасштабные программные документы, которые отражают приоритетные направления в государственном реформировании определённых отраслей социальной сферы. В программе проекта содержатся цели и задачи, область реформирования, план предстоящих мероприятий, а также объем финансирования и ответственных за весь проект. В России в число проектов вошли «Образование», «Здоровье», «Развитие человеческого потенциала», а также «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» [48]. Социальные программы представляют собой директивные документы, содержащие описание комплекса мероприятий, которые направлены на решение конкретных социальных проблем. В программе прописывается цель, задачи, актуальность проблемы, описание мероприятий и сроки проведения. Одна из социальных программ, которая проводилась на территории РФ, это социальная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы [49]. Социальные стандарты – это устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию социальных прав граждан, а также порядок их предоставления. Данные стандарты устанавливаются в следующих видах: временные, натуральные, стоимостные, а также финансовые нормы и нормативы, которые определяют нижнюю границу социального благополучия. Устанавливаются стандарты социального страхования, помощи и обслуживания граждан [49]. Так, реализация механизма возможна через: подготовку предложений о разработке государственной программы «Формирование нового качества товаров и услуг для инфраструктуры детства»; разработку и утверждение Стратегии развития индустрии детского питания в РФ [50]. 3. Социальный механизм. Данный механизм можно подразделить на следующие основные компоненты (Рисунок 7): | ||||||||||||||||||||||||||