Международные организации как субъекты международного частного права
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Первая международная организация политического характера появилась после окончания Первой мировой войны с целью дальнейшего закрепления на международной арене влияния стран-победительниц и предотвращения новой мировой войны. Ею стала Лига Наций, Статут которой был принят в 1919 г. и вступил в силу в 1920 г. В последующем - после окончания Второй мировой войны - на базе Лиги Наций в качестве правопреемника последней была создана Организация Объединенных Наций. Международные организации олицетворяли собой новую форму межгосударственного сотрудничества по сравнению с такими международно-правовыми формами общения государств, как договорная практика и международные конференции, которые возникли задолго до появления первых международных организаций. Этих форм в определенный период времени оказалось недостаточно для того, чтобы в полной мере реализовать самые разнообразные устремления государств, обеспечить достижение ими своих целей на международной арене.Именно международные организации стали той формой сотрудничества, которая позволила реально сочетать уважение суверенитета государств с необходимостью их взаимодействия в определенных сферах деятельности. На первых порах это касалось лишь областей, без международно-правового регулирования которых эффективное функционирование механизма межгосударственного сотрудничества было весьма затруднено (метрология, телеграф, почта, железнодорожный транспорт, метеорология и др.). В последующем, в условиях развития научно-технического прогресса, диверсификации и усложнения мирохозяйственных связей, расширение сферы применения института международных организаций оказалось поистине неизбежным. В подтверждение этому можно привести следующие цифры: если на рубеже XIX-XX вв. насчитывалось не более двух десятков международных межправительственных организаций, то в настоящее время количество таковых уже превышает полтысячи. - обеспечивает возможность сотрудничества между весьма значительным количеством стран (например, число государств- членов ООН на сегодняшний день составляет 192 '); - позволяет сотрудничать самой организации с государства- ми-членами на постоянной, систематической основе; - обеспечивает сотрудничество сразу во многих сферах деятельности (особенно наглядно это проявляется в рамках многофункциональных межправительственных организаций, например ООН); - дает возможность организации осуществлять контроль за выполнением государствами международных соглашений, принятых в рамках (под эгидой) данной международной организации (например, в таких сферах, как права человека, разоружение, экономическое сотрудничество и др.). Необходимо отметить, что представители международно-правовой науки, причем как западной (Г. Кельзен, JI. Гудрих, Э. Хамбро, У. Дженкс, Г. Шермерс, Д. Боуэтт и др.), так и советской (И.П. Блищенко, В.Ф. Петровский, Е.А. Шибаева, Т.Н. Нешатаева, Г.И. Морозов, Э.С. Кривчикова и др.), уделяли особое внимание изучению института межправительственных организаций. Интересные мысли и высказывания о будущей всемирной организации государств можно найти в трудах таких известных российских юристов-международников дореволюционного времени, как Ф.Ф. Мартене, JI.A. Камаровский, Н.Н. Голубев, П.Е. Казанский. Весьма значимый вклад в это дело внесла Комиссия международного права (КМП), являющаяся вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН и занимающаяся разработкой проектов важнейших универсальных международных документов (договоров, соглашений, конвенций, пактов и т.п.). Изучение правового статуса межправительственных организаций в рамках КМП ООН берет свое начало со второй половины 50-х гг. XX в. Именно в это время ведущие юристы- международники стали обращать внимание на особенности взаимоотношений государств и международных организаций, на специфику присущих межправительственным организациям привилегий и иммунитетов. В декабре 1958 г. в ходе очередной 13-й сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 1289(ХШ), именовавшуюся «Отношения между государствами и межправительственными организациями». Проект данной резолюции был подготовлен Шестым (юридическим) комитетом Генеральной Ассамблеи ООН. Руководствуясь данной резолюцией, КМП ООН на 11-й сессии в 1959 г. приняла решение рассматривать тему, касающуюся статуса межправительственных организаций и их взаимоотношений с государствами, в качестве составной части общей кодификационной программы. При этом работа КМП ООН по рассматриваемой проблеме осуществлялась в два этапа. В ходе первого из них (1963-1971 гг., Специальный докладчик А. Эль-Эриан) основное внимание было уделено исследованию правового статуса, привилегий и иммунитетов представительств государств при международных организациях и их персонала, деятельности постоянных миссий наблюдателей и делегаций государств в органах межправительственных организаций и на международных конференциях, дипломатическому праву международных организаций в целом. В 1971 г. КМП ООН приняла окончательный проект статей (82 статьи), посвященных рассматриваемой проблеме, и представила его Генеральной Ассамблее ООН. Одновременно была высказана рекомендация созвать международную конференцию по вопросу разработки многосторонней конвенции, регламентирующей взаимоотношения государств и международных организаций. Такая конференция была созвана в Вене и завершилась подписанием в 1975 г. Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Что касается второго этапа работы КМП ООН (1979- 1992 гг., Специальный докладчик JI. Диас Гонсалес), то в ходе него основное внимание юристов-международников было направлено на исследование особенностей юридической природы ММПО, изучению и анализу правосубъектности межправительственных организаций, их компетенции, присущих им привилегий и иммунитетов. Рассматривались вопросы правового положения принадлежащих международным организациям собственности и активов, правовые аспекты взаимоотношений межправительственных организаций друг с другом. Современные международные организации, учитывая их почти полуторавековую эволюцию, весьма далеко ушли от своих предшественников международных административных союзов — и существенно отличаются от них как по характеру и объему правосубъектности, компетенции, организационной структуре, функциям, так и с точки зрения их места и роли в существующей системе международных отношений. Именно в рамках ММПО наиболее наглядно проявляются современные интеграционные тенденции (как, например, в рамках ЕС, СНГ, ЕврАзЭС). Более того, некоторые важнейшие международно-правовые документы непосредственно посвящены различным аспектам деятельности межправительственных организаций (Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.). Правовое положение современных межправительственных организаций отличается значительным разнообразием выполняемых ими функций. К числу таковых можно отнести информационную, кодификационную, оперативную, регулирующую, контрольную, нормотворческую функции. Особое значение имеет также и такая функция ММПО, как поддержание международного мира и безопасности, осуществляемая межправительственными организациями, как в универсальном масштабе (ООН), так и на региональном уровне (ОБСЕ, НАТО, ОДКБ и др.). Существенным фактором, определяющим развитие института межправительственных организаций на современном этапе, является появление на международной арене ММПО, обладающих рядом поистине уникальных особенностей. В первую очередь, здесь необходимо отметить так называемые международные организации с элементами наднациональности (Европейский союз как самый яркий пример, ИКАО, ВОЗ), решения которых, принимаемые к тому же не единогласно, а большинством голосов, являются обязательными для государств-участников. Во-вторых, речь идет и о так называемых межправительственных организациях с коммерческой функцией (Международная организация подвижной спутниковой связи (бывшая ИНМАРСАТ), ИНТЕЛСАТ и др.), цель создания и деятельности которых состоит не только в том, чтобы обеспечивать межгосударственное сотрудничество в определенной сфере, но также в осуществлении самостоятельной хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли. Отличительной особенностью современного этапа развития международных отношений является существенное увеличение количества и повышение роли на международной арене неправительственных международных организаций, создаваемых национальными общественными объединениями (организациями) и частными лицами разных стран. Цель их деятельности - содействие международному сотрудничеству в самых разнообразных областях (политической, экономической, социальной, культурной, научно-технической и т.д.). Длительное время в доктрине международного права господствовала точка зрения о том, что неправительственные организации не обладают качеством международной правосубъектности и, следовательно, не могут являться полноценными участниками международного общения. Однако в настоящее время, в условиях неуклонного расширения объема предоставляемых им полномочий, причем в самых разнообразных сферах международной жизни, такая позиция, как представляется, не соответствует реальному положению дел. Многие международные неправительственные организации имеют соответствующие соглашения с межправительственными организациями о предоставлении консультативного статуса, предусматривающие наделение неправительственных организаций определенными правами и обязанностями в международном плане. Многие межправительственные организации оказывают материальную и техническую помощь неправительственным, тем самым признавая их де-факто в качестве партнеров на международной арене. Наконец, к неправительственным организациям в случае нарушения ими норм общего международного права могут применяться международно-правовые санкции. Все это свидетельствует о том, что в настоящее время наблюдается процесс постепенного становления международной правосубъектности неправительственных организаций. Таким образом, можно сделать вывод, что в современной системе международных отношений международные организации играют чрезвычайно важную роль. Они являются одной из важнейших правовых форм межгосударственного сотрудничества, и их влияние на формирование и развитие мировых процессов с течением времени будет только возрастать. 2. Некоторые особенности, вытекающие из статуса международных организаций 2.1 Международная организация как юридическое лицо Часто в учредительных документах международных организаций содержится норма о том, что организация является юридическим лицом. В частности, в уставах большинства межправительственных организаций системы ООН закреплено правило о том, что соответствующие организации — «юридические лица» (например, разд. 2 ст. 9 Устава Международного валютного фонда (статьи Соглашения об МВФ 1944 г.),5 разд. 2 ст. 7 Устава Международного банка реконструкции и развития (Статьи Соглашения о МБРР 1945 г.) и имеют право заключать договоры, приобретать имущество, возбуждать судебные дела. Так, согласно ст. 1 Конвенции ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.6 (далее — Конвенция) Объединенные Нации являются юридическим лицом и правомочны: а) заключать договоры, b) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, c) возбуждать дела в суде (раздел 1). Интересно в связи с этим обратиться к анализу положений отечественного законодательства о юридических лицах. Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Если сравнить положения Конвенции и ГК РФ, то можно заметить, что Конвенцией не установлено, на каком вещном праве международная организация владеет имуществом; в Конвенции ничего не говорится об ответственности организации своим имуществом по своим обязательствам; наконец, из Конвенции мы не можем заключить, в какой организационно-правовой форме действует организация, объявленная юридическим лицом. Это приводит нас к выводу, что международная организация на территории России (как, впрочем, и на территории других государств-участников) должна признаваться самостоятельным видом юридического лица в дополнение к существующим видам национальных юридических лиц. Надо полагать, что положение о юридической личности международной организации не имеет определяющего характера для допуска организации в гражданский оборот и все международные (межгосударственные) организации обладают способностью участия в гражданских отношениях на территории Российской Федерации как таковые. Например, уставы некоторых организаций (Всемирного почтового союза, Международного союза электросвязи и др.) не содержат положений о том, что соответствующая организация является юридическим лицом, однако никто не ставит под сомнение возможность для этих организаций участвовать в гражданских правоотношениях на территории Российской Федерации наряду с другими субъектами гражданского права. Однако в литературе принято связывать участие международных организаций в гражданских отношениях именно с наличием у них юридической личности. Например, с точки зрения Т. Н. Нешатаевой, организации участвуют в гражданском обороте «в качестве юридических лиц».7 С нашей точки зрения, наделение международной организации признаком юридического лица обусловлено необходимостью обеспечения ее участия в гражданском обороте для удовлетворения собственных потребностей и достижения уставных целей. Такое же мнение можно обнаружить и в литературе. Например, К. А. Бекяшев отмечает, что «все межправительственные организации являются юридическими лицами» и что «государства-члены наделяют их правом и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций». 8 Не оставляет сомнений тот факт, что наделение международной организации признаком юридического лица обусловлено необходимостью обеспечения ее участия в гражданском обороте для удовлетворения собственных потребностей и достижения уставных целей. Наличие юридической личности традиционно признается государствами необходимым условием для участия организации в гражданском обороте. В то же время следует обратить внимание на условный характер категории «юридическое лицо». Французский цивилист Мишу в свое время утверждал, что не обязательно организация, которая может быть субъектом прав и обязанностей, должна быть юридическим лицом.9 Думается, что именно подобные взгляды на концепцию юридической личности могут иметь наибольшее приложение для характеристики тезиса — «международная организация — юридическое лицо» (принимая во внимание дискуссионность категории «юридическое лицо» в науке гражданского права). В этом смысле не следует допускать смешения категории юридической личности с понятием правосубъектности. Так, в советской литературе признаки правосубъектности организации нередко отождествлялись с признаками юридической личности. В. П. Грибанов, например, писал: «...для того чтобы та или иная социалистическая организация могла быть участником гражданских правоотношений... она должна обладать правосубъектностью, т. е. обладать качествами юридического лица».10 Итак, международная организация является правосубъектной в гражданско-правовом смысле независимо от того, объявлена она юридическим лицом или нет. Ее юридическая личность носит вторичный, производный характер. Если первые классические юридические лица — торговые компании — создавались в целях концентрации капитала для осуществления затратных проектов, а также в целях ограничения участниками таких компаний своей имущественной ответственности, то впоследствии, как справедливо замечает Е. А. Суханов, «категория юридического лица получила гораздо более широкое распространение и стала использоваться законом по отношению ко всякой самостоятельной организации, допущенной государством к участию в имущественном обороте, в том числе даже и к некоторым органам государства ("юридические лица публичного права"). Ведь создание юридического лица может преследовать не только цель получения прибыли... но и цель материального обеспечения управленческой, научно-образовательной... и иной общественной деятельности».11 Полагаем, что указанное утверждение целиком приложимо и к международной организации. Технический характер категории юридического лица применительно к международной организации во многом лишает смысла конкретный анализ признаков юридической личности, которые обычно рассматриваются в литературе: самостоятельность воли, независимость существования лица от входящих в его состав участников, обособленность имущества, самостоятельность имущественной ответственности, выступление в гражданском обороте от собственного имени и т. д. Показательна в этом смысле позиция Л. А. Лунца, по мнению которого «Международная организация пользуется правами юридического лица (гражданской правоспособностью) и в меру необходимости вступает в гражданско-правовые отношения разного рода».12 Автор, таким образом, отождествляет юридическую личность с гражданской правоспособностью, что лишь подчеркивает условность использования категории юридического лица применительно к международной организации. Правоспособность международной организации на территории России как самостоятельного юридического лица будет практически целиком определяться уставом организации и дополнительными соглашениями с Российской Федерацией. Отсюда можно заключить, что на такое юридическое лицо вряд ли могут быть распространены общие положения ГК РФ о юридических лицах, т. е. вопросы создания, ликвидации, правоспособности юридических лиц (ст. 48—65). Так, согласно п. 3 ст. 400 нового ГПК РФ «процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации». |