Международные организации как субъекты международного частного права
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Размещено на http://www.allbest.ru Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Дипломная работа на соискание квалификации МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА Специальность 03050165 – «юриспруденция» САРАТОВ 2012 Оглавление Введение 1. Общие положения о международных организациях 1. 1Понятие и классификация международных организаций 1.2 История создания и эволюция международных организаций 2. Некоторые особенности, вытекающие из статуса международных организаций 2.1 Международная организация как юридическое лицо 2.2 Контракты с участием международных организаций 2.3 Вопросы вещных прав на имущество международных организаций 3. Иммунитеты международных организаций Заключение Список использованной литературы Введение Межправительственные организации системы ООН все более активно участвуют в международных гражданско-правовых отношениях: заключают различного вида сделки, выступают субъектами авторского права, участвуют в совместном предпринимательстве и т. д. К сожалению, следует признать, что практика участия межправительственных организаций в международных отношениях цивилистического характера в российской международно-правовой литературе практически не исследовалась. В западной международно правовой доктрине работы по этой проблеме также очень немногочисленны. Между тем участие международных межправительственных организаций в международных отношениях невластного характера имеет ряд особенностей и порождает ряд теоретических и практических проблем. К числу наиболее важных следует отнести проблему адекватного правового регулирования. Здесь возникают вопросы о том, каков характер права, регулирующего этот вид отношений, как оно связано с международным публичным и международным частным правом и т. д.? Ответы на эти вопросы может дать анализ правовых актов межправительственных организаций и результатов их участия в международных отношениях .гражданско-правового характера. Среди признаков международных организаций в литературе по международному праву принято выделять следующие: учреждение организации на основе международного договора; наличие организационной структуры, правоспособности, привилегий и иммунитетов; суверенное равенство государств-участников. Межгосударственные организации необходимо отличать, с одной стороны, от международных неправительственных организаций, а с другой — от международных хозяйственных объединений, которые либо создаются на основании гражданско-правового соглашения, либо учреждаются на основании международного договора. Как правило, такие объединения преследуют коммерческие цели. Являясь наряду с государствами основными субъектами международного публичного права, международные организации участвуют также в международных частноправовых отношениях, когда они вступают в гражданско-правовые отношения с другими субъектами. Причем иностранным элементом в составе гражданского правоотношения, позволяющим квалифицировать отношение как международное частноправовое, является именно сама международная организация. Следует сказать о двух видах частноправовых отношений, в которых принимает участие международная организация. С одной стороны, все международные организации, независимо от размера, наличия устава и содержащихся в нем положений о правоспособности, вступают, точнее — вынуждены вступать, в гражданско-правовые отношения с государством пребывания для обеспечения своей повседневной деятельности (электро-, газо-, водоснабжение и т. п., почтовая и прочая связь, приобретение канцелярских принадлежностей и пр.). С другой стороны, организации участвуют в гражданско-правовых соглашениях, которые связаны с реализацией ими своей целевой (уставной) правоспособности. Скажем, Международный банк реконструкции и развития уполномочен в соответствии с Уставом (Статьи Соглашения о МБРР 1945 г.) оказывать содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах с целью осуществления конкретных проектов реконструкции и развития (ст. 1 (II), раздел 4 (VII) ст. 2). Понятно, что характер гражданско-правовых отношений в первом и во втором случаях различен. Особенностью международных организаций как участников гражданских правоотношений является их публично-правовая природа: подчинение иностранному правопорядку противоречит независимому международно-правовому статусу международной организации. Как следствие в Российской Федерации гражданские правоотношения с участием международных организаций регламентируются в основном международными договорами Российской Федерации. Международными договорами Российской Федерации регулируются и гражданские правоотношения должностных лиц международных организаций, которые находятся в непосредственной связи с международными организациями, выступают от их имени. Объем гражданской правоспособности международных организаций на территории Российской Федерации (как и их международной правосубъектности) неодинаков, поскольку определяется на основании международных соглашений в каждом конкретном случае. Как отмечается в литературе, «различные международные организации, даже различные специализированные учреждения ООН, обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей». 1. Общие положения о международных организациях 1.1 Понятие и классификация международных организаций В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру. Международная организация - учрежденная международным договором организация, призванная на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями. Аналогичные определения встречаются в международно-правовых актах1 Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз (Всемирный почтовый союз), агентство, центр. Известно, что ООН на других языках именуется "Объединенные Нации". Все это не влияет на статус организаций. Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств). Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д. Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС). С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей). Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация — это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.). Всем этим определяется международная правосубъектность организации, воля которой не обязательно совпадает с волей каждого из ее членов. Международные организации являются органом сотрудничества государств, они не носят надгосударственного характера. Международный суд ООН не раз подчеркивал, что в природе международных организаций нет ничего такого, что позволило бы рассматривать их как нечто подобное сверхгосударству. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства.2 Вместе с тем сегодня существуют и наднациональные, надгосударственные организации. Таким организациям государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений. Наднациональными полномочиями обладает Европейский союз. При этом наднациональные полномочия ограничены определенными областями. Распространение этих полномочий на все сферы жизни государств означало бы преобразование наднациональной организации в федеративное государство. Некоторыми чертами наднациональной организации обладают специализированные организации, хотя в общем таковыми не являются. Довольно жестко обеспечивают соблюдение своих норм такие организации, как Международный союз электросвязи (МСЭ) или Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Нарушение правил, выработанных этими организациями, практически означает невозможность ведения соответствующей деятельности в международном масштабе. Учредительный акт организации является международным договором. В силу этого к нему применяется право международных договоров. Вместе с тем устав - это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров 1969 г. и 1986 г. их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации. Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.Специфика устава как договора относится прежде всего к порядку участия и прекращению участия. Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН . Рост потребности в повышении уровня управляемости международной системой определяет расширение полномочий организаций, которые в основном определены уставами. Пересмотр уставов - дело сложное. В качестве выхода используется реальное развитие их содержания. В этих целях прибегают к двум основным средствам: подразумеваемым полномочиям и динамичному толкованию уставов. Подразумеваемые полномочия (implied powers) - дополнительные полномочия организации, которые прямо ее уставом не предусмотрены, но необходимы для достижения поставленных им целей. Международные договоры ссылаются на такие полномочия. Они нашли подтверждение и в актах Международного суда. В Консультативном заключении по запросу ВОЗ о законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте (1996 г.) Суд, опираясь на предшествующую международную судебную практику, определил: "Потребности международной жизни могут сделать необходимым, чтобы организации во имя достижения своих целей обладали дополнительными полномочиями, которые прямо не предусмотрены в основных актах, регулирующих их деятельность. Общепринято, что международные организации могут осуществлять такие полномочия, известные как "подразумеваемые" полномочия". Динамичное толкование означает такое толкование устава, которое развивает его содержание в соответствии с потребностями организации в эффективном осуществлении своих функций. Шведский профессор О. Бринг пишет: "В течение последних лет мы наблюдаем, как Устав Организации Объединенных Наций толкуется гибко и динамично с тем, чтобы соответствовать остро ощущаемым потребностям мирового сообщества".3 Сегодня ООН совсем не та организация, какой она была в первые годы своего существования. Перемены происходят без формального изменения устава в результате практики, признаваемой государствами-членами. Складывающиеся таким путем обычные нормы стали важной частью права каждой организации. Конкретный пример: Резолюцией 955 (1994 г.) Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный суд для Руанды, ссылаясь на гл. VII Устава "Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии". Но в этой главе нет и намека на возможность учреждения подобного органа. Глава V предусматривает возможность учреждения вспомогательных органов, однако к ним нельзя отнести орган с такими полномочиями, как у уголовного суда. Несмотря на все это, поддержка государствами решения Совета Безопасности или молчаливое признание его придают ему правомерный характер. В этом видится весьма важный путь развития права международных организаций. 1.2 История создания и эволюция международных организаций Стабильность международных отношений в XXI в., их эффективное и поступательное развитие не могут быть обеспечены без постоянного и активного взаимодействия суверенных государств, их сотрудничества в самых различных областях. При этом традиционно выделяют два основных направления такого взаимодействия: - заключение между заинтересованными странами двусторонних и многосторонних договоров и соглашений (договорно-правовой механизм сотрудничества) - создание специализированных автономных структур - международных организаций, для урегулирования назревших и общих для государств проблем (организационно-правовой механизм сотрудничества). Под международной межправительственной организацией понимается созданное в соответствии с международным правом для достижения определенных целей постоянно действующее объединение суверенных государств, имеющее организационное единство (систему органов) и обладающее международной правосубъектностью. Следует отметить, что в современных условиях без деятельного участия международных организаций не обходится обсуждение и решение ни одного значимого вопроса международной жизни. Именно международные организации, дополнив традиционные договорные отношения между государствами организационными связями, стали новой, более качественной основой межгосударственного сотрудничества. Международные организации являются в наши дни неотъемлемым атрибутом цивилизованных взаимоотношений суверенных стран. Межправительственные организации являются одним из трех важнейших институтов, с помощью которых осуществляется международное сотрудничество суверенных государств. Речь идет, помимо международных организаций, также о международных конференциях и международных комиссиях и комитетах, применительно к которым в международно-правовой литературе и практике часто используется единый термин - «международный орган». Как отмечала по этому поводу доктор юридических наук, профессор Московского государственного университета Е.А. Шибаева, всем трем вышеуказанным разновидностям понятия «международный орган» отводится самостоятельное место в системе международных отношений, хотя нормативное содержание их правового положения в этой системе далеко не одинаково. Появившись последними, вслед за международными конференциями (середина XVII века), комиссиями и комитетами (первая половина XIX столетия), международные организации стали качественно новым явлением как в международных отношениях, так и в международном праве.4 По сравнению с международными конференциями, комиссиями и комитетами, международные организации представляли собой более сложную форму межгосударственного сотрудничества, посредством которой регулировались не только отношения между суверенными государствами как участниками организации, но также отношения с участием ее органов, персонала. Прообразы современных международных межправительственных организаций (ММПО), именовавшиеся международными административными союзами, стали появляться во второй половине XIX столетия. Они представляли собой межгосударственные организации с весьма узкой компетенцией, включавшей в себя вопросы международного сотрудничества в специальных областях. В их числе Международный союз для измерения земли (1864), Всемирный телеграфный союз (1865), Международная метеорологическая организация (1873), Всемирный почтовый союз (1874), Международное бюро мер и весов (1875), Международный союз по охране промышленной собственности (1883), Международный союз по охране произведений литературы и искусства (1886), Международный союз железнодорожного транспорта (1886), Международный союз для печатания таможенных тарифов (1890) и др. В отличие от предшествовавших им институциональных форм межгосударственного общения (международные конференции, комиссии и комитеты), международные административные союзы имели действующие органы (так называемые «международные бюро»), хотя в целом их организационная структура была развита крайне слабо. |