Макроэкономика_Ивашковский_2002. Международных отношений (университет) Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Москва Дело 2002
 Скачать 4.17 Mb.
|
|
ГЛАВА 11 11.1. СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ Между сторонниками протекционизма и защитниками свободы торговли идет давняя полемика впервые обратившиеся к анализу внешней торговли и увидевшие в ней источник обогащения государства, были тем не менее страстными поборниками протекционизма — системы мер, направленных на стимулирование национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции. Первыми экономистами, которые выступили за свободу торговли по иронии судьбы стали французские фи которые отрицали какую бы тони было производительную роль торговли в увеличении богатства нации. Наиболее последовательными защитниками экономического либерализма вообще и международной торговли в частности явились английские классики не только разработавшие стройную теорию внешней торговли, но и предложившие конкретную политику в этой области. Опровергая взгляды протекционистов и меркантилистов, английские классики способствовали торжеству наряду с принципом свободы действий (laissez-faire) внутри страны, принципа свободы передвижения товаров в международной сфере. Однако в ответ на пропаганду классиками идей свободной торговли в середине XIX в. усиливается национальная реакция, входе которой протекционистские взгляды получают новую жизнь сначала в теории, а потоми на практике. Особое усердие в этом проявили немецкие экономисты — сначала Ф. Лист (1841 га позже его соотечественники, представители немецкой исторической эпохи Ф. Лист, в частности, полагал, что для стран, отставших от Англии по уровню развития экономики (Германия, США, переход к более высокой стадии хозяйства возможен лишь через систему восстановительного протекционизма Эта система предполагала активное вмешательство государства в экономику и имела целью создание единого общенационального рынка и защиту национального производства до тех пор, пока оно не достигнет по конкурентоспособности английского уровня. В XX в. в результате войн и экономических кризисов происходит значительное усиление протекционистской идеологии и практики, ив настоящее время она является одним из важных элементов международных экономических отношений. В чем же притягательные силы этих двух принципов и какие критические аргументы против них выдвигают их оппоненты? Принцип свободы торговли появился и совершенствовался как реакция на протекционистские мероприятия государства в разные периоды развития национальной экономики, начиная от эпохи первоначального накопления капитала и кончая временем создания национальной промышленности в отсталых странах. Естественно, что в этом принципе наряду с критикой протекционизма содержатся доказательства преимуществ свободы торговли. Критика протекционизма велась главным образом для выявления отрицательных сторон политики ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции. Последствия такой политики очевидны, и они свидетельствуют об издержках протекционизма. Во-первых, протекционизм в долгосрочном плане подрывает основы национального поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы. Над стремлением к прогрессу, инновациям верх берут рутина, нежелание расставаться с приобретенными привилегиями и полученными доходами по положению. Решимость окружить себя протекционистскими барьерами часто определяется не общенациональными экономическими интересами, а является результатом давления мощных частных интересов, пользующихся лоббистской поддержкой политических и парламентских кругов. Во-вторых, протекционизм вреден сточки зрения которого он заставляет переплачивать за необходимые ему товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуски продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования. В-третьих, протекционизм порождает риск цепной реакции поскольку после защиты одних отраслей рано или поздно потребуется защита других. В-четвертых, ограждение национальных производств от иностранной конкуренции загоняет их в конечном счете в протекционистскую ловушку, ибо если для укрепления таких производств были "выданы костыли, топотом их достаточно сложно убрать без риска краха. Таким образом, введенный как временная мера протекционизм может стать неотъемлемым атрибутом долгосрочной национальной экономической политики. В-пятых, политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество и несет потенциальную угрозу международной стабильности и безопасности. Она ослабляет узы взаимозависимости между странами, сдерживает развитие и углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства, порождая одновременно вражду и недоверие друг к другу. Преимущества свободы торговли достаточно многогранны и доказываются как теорией, таки практикой. Во-первых, свободная торговля позволяет улучшить благосостояние торгующих наций, так как открывает возможности международной специализации производства и обмена на основе принципа сравнительных преимуществ. Рост благосостояния происходит за счет выигрыша, получаемого от международной торговли. Классики предлагали измерять этот выигрыш разницей между нормой прибыли в условиях международного обмена товарами и нормой прибыли при его отсутствии. А. Маршалл использовал другой метод — определение величины излишков (прибылей) производителей и потребителей продукции. Во-вторых, свободная торговля облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух новаторства не только среди национальных производителей, но ив отношениях с другими странами. Это в конечном счете способствует повышению качества выпускаемой продукции свободная торговля открывает возможности для расширения рынков и, следовательно, для международной концентрации производства и массового выпуска товаров, выгодного потребителям. В-четвертых, свободная торговля служит основой оптимизации процесса распределения производственных ресурсов между странами и такой их международной комбинации, которая значительно повышает эффективность их использования. Рекомендации сторонников свободной торговли (фритредерства) способствовали экономическому росту и процветанию многих стран, вставших на путь открытой экономики. Движение фритредеров зародилось в Англии в последней трети XVIII в. и было связано с происходившим там промышленным переворотом. Борьба английских фритредеров была направлена против аграрных пошлин, поддерживавших высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, которые сдерживали развитие фабричного производства, а также на снижение таможенных пошлин во взаимной торговле с другими странами, которое способствовало бы увеличению вывоза английских товаров за границу. Под давлением фритредеров в е гг. XIX в. в Англии была проведена реформа таможенной системы, входе которой были отменены или значительно снижены пошлины на многие товары. В середине XIX в. фритредерство одержало полную победу в Англии, что в значительной степени способствовало превращению ее к этому времени в наиболее развитую страну мира. Во второй половине XIX в. тенденции фритредерства стали проявляться ив торговой политике Франции (1852 — гг.), России — гг.) и других стран. В XX в. после второй мировой войны устранение многих препятствий на пути свободного обмена способствовало беспрецедентному экономическому и социальному развитию большинства стран мира, и прежде всего тех, которые дальше других пошли по пути либерализации внешней торговли (создание зон свободной торговли, таможенных союзов, региональных рынков. Напротив, страны, вставшие на путь автаркии, защиты своей экономики от влияния иностранной конкуренции, вынуждены были со временем изменить свой курс и провести более или менее глубокие реформы внешнеэкономических связей, направленные на освобождение внешней торговли от чрезмерного государственного вмешательства Принцип протекционизма наряду с отмеченными выше недостатками имеет и ряд достоинств, которые делают политику правительственного контроля за внешней торговлей притягательной для многих стран. Самой общей причиной ограничения внешней торговли является тот факт, что правительства отдельных стран мыслят категориями национальных интересов, а не интересов человечества в целом. В пользу протекционизма обычно выдвигаются как социально-политические, таки экономические аргументы. Социально-политические преимущества протекционизма заключаются в следующем. Во-первых, в поддержании государственной безопасности страны, которая в случае отказа от протекционистских мер будет поставлена под угрозу узкой специализации экономики. Последняя подвергает страны высокому риску не только в случае войны, но ив периоды обострения международных отношений. Поэтому страна должна развивать у себя стратегические виды производства, в первую очередь сельское хозяйство и пищевую промышленность, а также отрасли, необходимые для национальной обороны (металлургия, некоторые виды химической промышленности и т. п.). Это веский довод, особенно в том, что касается сельского хозяйства. Об этом свидетельствуют не только пример Англии в годы второй мировой войны, но и ситуация с продовольствием, сложившаяся в Ираке в период международной блокады после агрессии против Кувейта вначале х гг., а также нынешнее положение в России, отказавшейся по существу от поддержки и развития своего сельского хозяйства и пищевой промышленности в годы реформ и попавшей в зависимость от поставок импортного продовольствия. Во-вторых, в защите более высокого уровня жизни и высокой заработной платы в более богатых странах в их конкурентной борьбе со странами, где уровень жизни значительно ниже. В-третьих, в возможности сохранить сего помощью некоторые социальные классы и виды деятельности (например, крестьянство, традиционные национальные промыслы, предотвратить депрессию и спад (например, в угольной промышленности и т. п.). В-четвертых, в возможности достижения определенных политических целей в отношениях с другими государствами. Международные экономические санкции против СССР, последовавшие после ввода войск в Афганистан, преследовали цели прекращения боевых действий и невмешательства во внутренние дела этой страны санкции против Сербии были одним из инструментов давления на нее, стем чтобы она изменила свой курс вот- ношении Боснии санкции против Ирака направлены на обуздание милитаристских тенденций и агрессивных устремлений режима Саддама Хусейна в отношении соседних государств Экономические аргументы в защиту протекционистских мер, в которых есть рациональное зерно, сводятся главным образом к соображениям максимизации реального дохода, достигаемой за счет их применения. Первый аргумент — с помощью импортных пошлин страна может улучшить условия торговли ив результате увеличить экономический выигрыш. Однако это возможно лишь в ситуации, когда спрос на товар более эластичен, чем его предложение, и тогда рост цены придется в основном на производителя, а доход от пошлины пополнит государственный бюджет. Кроме того, для эффективности этой меры необходимо, чтобы: а) страна-экспортер не имела возможности выхода на другие рынки сбыта своего товара; б) ее факторы производства не могли быть использованы для выпуска альтернативных товаров; в) снижение поступлений от экспорта в странах-экспортерах не оказывало влияния на спрос на эти товары в стране-импортере, которая вводит новый тариф. Второй аргумент — протекционистские меры защищают промышленность на этапе ее зарождения и роста Впервые этот аргумент был выдвинут А. Гамильтоном (США) в конце в. и развит Ф. Листом в XIX в. В своей знаменитой работе "Национальная система политэкономии г) Ф. Лист изложил эволюцию общества от состояния дикости до агропромышленно-торгового общества, когда нация становится "комплексной" и "нормальной. Протекционизм служит инструментом достижения этого этапа, защищая нарождающиеся отрасли национальной экономики. Однако, по мнению Ф. Листа, этот протекционизм должен распространяться только на промышленность, быть временным (до тех пор, пока растущие предприятия наберутся сил и сами смогут эффективно конкурировать с иностранными производителями) и умеренным (компенсационные По поводу необходимости защиты нарождающихся отраслей промышленности говорили и сторонники фритредерства. В частности А. Смит и Дж. Ст указывали, что чрезмерное наводнение национального рынка иностранными товарами может создать проблему для развития ряда национальных мануфактур и занятости рабочей силы. Однако опыт показывает, что защита таких производств на практике оказывается довольно сложным делом. Во-первых, бывает не совсем ясно, какие отрасли промышленности и почему нужно защищать, поскольку очень трудно отличить действительно экономические аргументы от политических мотивов, которые чаще всего выражают мощные частные интересы никто не знает, когда должен прекращаться протекционизма это значит, что есть риск сохранения протекционистских мер на многие десятилетия и даже века. Известно, например, что американцы еще в XVIII в. ввели на импорт промышленных товаров ряд пошлин, которые сохранились до наших дней. Наконец, защита национального рынка порой дает возможность выжить тем предприятиям, которые в отсутствие такой защиты не имели бы никаких шансов сохраниться, а это значит, что в стране сохранилась неэффективная система размещения ресурсов. Третьим экономическим аргументом в защиту протекционизма служит его роль в повышении уровня занятости ресурсов Эту идею впервые сформулировал Дж в "Трактате о деньгах" (1930 га позже развил в "Общей теории занятости, процента и денег" (1936 г.). В отличие от классиков, не рассматривавших влияние экспорта на уровень национального производства и занятости, а полагавшихся на "закон рынков" Ж.-Б. Дж. Кейнс считал, что экономическая система не в состоянии автоматически достичь полной занятости. В связи с этим он предложил считаться стем, что поощрение экспорта и ограничение импорта протекционистскими мерами будут благотворно влиять на занятость, поскольку увеличат совокупный спрос на продукцию национальных про- изводителей. Однако успех такой политики маловероятен, если она станет использоваться не одной страной, а несколькими. Стимулирование собственного экспорта за счет сокращения импорта из других стран рано или поздно создало бы тупиковую ситуацию, поскольку означало бы прекращение всякой торговли. Так что предложенная схема возможна лишь водном случае — когда экспорт страны, проводящей такую политику, пользуется повышенным спросом со стороны других стран. Нов долгосрочном плане подобная политика обеспечивала бы выгоды одной стране за счет других ив конечном счете привела бык их экономическому ослаблению, а значит, и к сокращению их импортных возможностей. Четвертый аргумент в защиту протекционизма связан с попыткой смягчить кризис в отраслях, испытывающих экономические трудности Существенные изменения спроса и предложения как на внутреннем, таки на внешнем рынках могут наносить ощутимый удар по ряду отраслей. Подобный удар испытывала, например, хлопчатобумажная промышленность Англии в е гг. Ограничение импорта в этот период позволило смягчить кризис, предоставив отрасли больше времени для перестройки и безболезненного сокращения производства. Что-то подобное испытывала российская автомобильная промышленность в е гг., однако здесь повышение импортных пошлин на ввоз автомобилей мало сказалось на структурной перестройке отрасли и повышении качества производимой продукции. Пятый аргумент касается использования протекционизма в исключительных случаях кризис платежного баланса, введение тарифов "в отместку" за ограничительные действия другой страны, защита отечественных производителей от "нечестных" иностранных конкурентов, ограждение национальной экономики от кризисных явлений в других странах и т. п При всей убедительности некоторые из этих аргументов вряд ли оправданны с экономической точки зрения. Так, введение ответных тарифов способно усилить напряженность в экономических отношениях между странами и привести к торговым войнам, в которых победителей не бывает. Таковы основные доводы сторонников протекционизма. Если их сопоставить с аргументами защитников свободы торговли, тов результате можно прийти к следующему выводу фритредерство исходит из долгосрочных интересов и обосновывает глобальные выгоды от свободной торговли, в то время как протекционизм действует под давлением обстоятельств и руководствуется исключительно краткосрочными национальными интересами. Поэтому нельзя сказать, что для той или иной страны протекционизм всегда вреден, а свобода торговли всегда выгодна, или наоборот. В. Парето советует ставить проблему иначе "Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны ив этот момент больше подходит — свобода торговли или протекционизм. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Для реализации национальных интересов в сфере международных обменов государство может использовать разные виды экономической политики. Наиболее распространена торговая политика, которая выражается во вмешательстве государства в экспортно-импортные операции участников международного обмена товарами и услугами для воздействия на их масштабы и интенсивность. Не менее важна политика платежного баланса, с помощью которой государство обеспечивает баланс текущих операций (торговый баланса также баланс услуги переводов) и баланс движения капиталов (притоки отток капиталов). Наконец, в своей деятельности государство использует и валютную политику, которая включает совокупность ЦБ страны в сфере денежного обращения и валютных для воздействия на покупательную силу денег, курс национальной валюты и на внешнеэкономические связи в целом. Политика государства в области международной торговли может осуществляться с помощью как косвенных инструментов (тарифных методов), так и количественных ограничений (нетарифных методов. В данной главе V. Manual of Political Economy. 1906. Chap. IX. § 60. 289 будут рассмотрены экономические последствия использования тарифных методов регулирования внешней торговли. На практике эти методы сводятся к взиманию государством таможенных пошлин спорт- ных операций, осуществляемых национальными субъектами со своими зарубежными партнерами. |