Макроэкономика_Ивашковский_2002. Международных отношений (университет) Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Москва Дело 2002
 Скачать 4.17 Mb.
|
|
Таможенные пошлины представляют собой налоги взимаемые государством с товаров в момент пересечения ими границы в протекционистских либо фискальных целях. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф. Фискальная цель пошлины характерна прежде всего для бедных стран, где пошлина составляет важный, а иногда главный источник бюджетных доходов (неслучайно здесь сохранились еще экспортные пошлины, упраздненные почти во всех индустриально развитых государствах. Этаже цель преследуется и богатыми странами, являющимися крупными экспортерами продукции. Нов большинстве случаев существование таможенных пошлин, повышающих цену на ввозимые товары, продиктовано протекционистскими интересами Поэтому вначале рассмотрим последствия взимания таможенных пошлин с импортируемых товаров. ТАМОЖЕННАЯ НА ИМПОРТ Существуют два основных вида таможенных пошлин на импорт специфические и адвалорные. Специфические пошлины взимаются в виде фиксированной суммы с единицы облагаемого товара в соответствии сего измерением (вес, площадь, объем и т. д.), например 3 долл. за 1 баррель нефти Адвалорные (от лат ad valorem стоимости пошлины представляют собой определенный процент от стоимости импортируемого товара, например й тариф на импортируемые легковые автомобили. Стоимость товара определяется официальным путем либо путем декларации. И в томи в другом случае таможенная пошлина порождает ряд последствий для национальной экономики, которые проявляются в на цены, количество, доход В свою очередь, эти последствия сказываются на благосостоянии потребителей, производителей, а также на состоянии государственного бюджета. Изменение благосостояния потребителей от введения импортного тарифа Для определения влияния импортного тарифа на благосостояние потребителей рассмотрим абстрактную модель рынка сахара в России (рис. На графике линия D изображает кривую спроса на сахара линия кривую внутреннего предложения сахара. Если бы российская экономика носила закрытый характер, то внутреннее равновесие на рынке сахара сложилось бы в точке которому соответствовала бы равновесная цена Предположим, что сахар производится также и заграницей, причем мировая его цена ниже российской равновесной цены , определяемой взаимодействием внутреннего спроса и внутреннего предложения Внутренняя цена с тарифом " Мировая цена 11-1. Российский рынок сахара и потери потребителей в результате введения импортной пошлины В этом случае России было бы выгодно импортировать сахар из-за рубежа. Если российская экономика взаимодействует с остальным миром в режиме свободной торговли, то сахар на российском внутреннем рынке будет реа- лизовываться по мировой цене (предполагается, что он перевозится из страны в страну с нулевыми издержками. По этой цене национальные производители смогут обеспечить предложение сахара в объеме тогда как величина спроса окажется значительно больше и составит . Разница между спросом и предложением в этом случае будет покрываться импортом сахара, объем которого составит величину Приобретая сахар по мировой цене, российские потребители получают выигрыш, размер которого определяется площадью треугольника, расположенного между осью ординат, кривой спроса D и линией мировой цены Предположим, что правительство России для защиты российских производителей сахара от иностранной конкуренции вводит специфический таможенный тариф размером за 1 т импортируемого сахара. В этом случае импортеры сахара не повезут его в Россию до тех пор, пока внутренняя цена не установится на уровне, превосходящем мировую цену как минимум на величину t. Таким образом, в результате введения таможенной пошлины цена сахара в России повысится с до Кроме повышения цены, которое приведет к потерям части дохода потребителей сахара, результатом введения импортной пошлины будет, с одной стороны, сокращение спроса на сахар с до , с другой — увеличение внутреннего предложения с до Общий объем импорта при этом сократится и составит разницу Таким образом, в результате введения тарифа на импортный сахар отечественные потребители этого товара понесут потери, равные сумме площадей фигур + Ъ + с + d). Эти фигуры образуются ввиду того, что теперь потребители вынуждены платить дороже завесь покупаемый сахар (отечественный и импортный) и, следовательно, потреблять его меньше. Теперь выигрыш отечественных потребителей уменьшится и составит площадь треугольника, расположенного между кривой спроса линией новой цены и осью ординат. Изменение благосостояния производителей от введения импортного тарифа. Подорожание импортного сахара в результате введения таможенной пошлины обернется для отечественных производителей сахара дополнительным выигрышем, поскольку они смогут, во-первых, расширить выпуск своей продукции и, во-вторых, повысить на нее цены. В нашем примере внутренняя цена сахара под влиянием импортной пошлины поднимется с до что даст возможность российским производителям сахара увеличить его выпуск с до Рост их выигрыша будет равен площади фигуры (рис. Доход государства от таможенного тарифа Помимо производителей и потребителей в рассматриваемой нами модели присутствует еще государство. Роль государства заключается в организации сборов таможенных пошлин и обращении их в доход государственного бюджета. Размер этого дохода равен ставке тарифа умноженной на объем импорта На рис он представлен площадью фигуры с Разумеется, в реальной действительности государство вынуждено будет нести расходы, связанные с организацией и деятельностью таможенной службы, поэтому часть полученного дохода будет потрачена в самой таможенной системе, вследствие чего чистый эффект для государства уменьшится. Чистый эффект, получаемый страной от введения таможенного тарифа на импорт Он может быть определенна основании сопоставления выигрышей и потерь потребителей сахара, национальных его производителей и государства. Потери потребителей составляют величину {а + + с + выигрыш производителей — а доход государства — с. В результате суммарный чистый эффект для благосостояния нации будет отрицательными составит величины: Потери Выигрыш Доход Потери потребителей производителей государства благосостояния общества + - ас+ На рис величина {b d) — это два треугольника, площадью которых измеряются потери благосостояния, которые в конечном счете понесет общество от введения таможенного тарифа на импорт. Экономический смысл данных треугольников потерь заключается в снижении эффективности происходящем из-за искажающего влияния импортного тарифа на поведение национальных производителей и потребителей сахара, заставляя их действовать так, как если бы импорт стал более дорогим, чем он есть на самом деле. Первый треугольник Ъ — это производственные потери, вызванные расширением производства сахара выше оптимального уровня под воздействием импортной пошлины. В результате страна производит у себя сахар, который дешевле было бы купить заграницей. Второй треугольник представляет собой потребительские потери, являющиеся результатом повышения цены и снижения потребления из-за введения импортной ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ЭКСПОРТ. Взимание таможенных пошлин с определенных экспортных товаров также является инструментом торговой политики государства. Только в исключительных случаях такие пошлины устанавливаются из протекционистских (воспрепятствование экспорту сырья, содействие его использованию национальными обрабатывающими предприятиями. Главная же цель экспортных пошлин — фискальные интересы правительства. Поэтому неслучайно, что они используются в основном развивающимися странами и государствами с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено законодательно. Развитые страны на практике в отношении экспорта чаще используют политику субсидирования, чем налогообложения. В развивающихся странах, где применяются экспортные пошлины, они почти всегда налагаются на базовые и сырьевые товары, составляющие самую большую часть экспорта данной страны (хлопок в Египте, кофе в Бразилии, минеральное сырье в Боливии, нефть, газ и некоторые другие товары в России и т. д.). Для построения модели, показывающей влияние экспортной пошлины на благосостояние потребителей и производителей портера, предположим, что Россия является экспортером картофеля. Будем исходить также из того, что ее торговая политикане может повлиять на уровень мировых ценна картофель, поскольку масштабы мирового рынка картофеля значительно превосходят производственные возможности России. Последствия введения экспортной пошлины на картофель показаны на рис. Если бы российская экономика не была связана с мировым рынком, то картофель в России продавался бы по цене внутреннего равновесия Поскольку экономика России — часть рынка, тов условиях свободной торговли внутренняя цена на картофель совпадает с мировой ценой , объем экспорта составляет • Экспортная пошлина в размере t делает экспорт картофеля из России менее прибыльным, поскольку часть выручки от его продажи государство будет обращать в свой доход, поэтому производители увеличат предложение картофеля Рис. 11-2. Последствия введения экспортной пошлины на внутреннем рынке. Это снижает уровень внутренней цены, которая соответствовала мировой, и теперь она будет ниже на величину экспортного тарифа и составит Снижение внутренней цены стимулирует расширение внутреннего потребления картофеля с до В новых условиях равновесия российские производители картофеля сократят объемы его производства с дои часть высвободившихся ресурсов перебросят в какую-либо другую сферу деятельности. Одновременно сократятся и объемы экспорта до величины Теперь оценим последствия введения экспортной пошлины для благосостояния потребителей и производителей, а также для удовлетворения государственных интересов. Очевидно, что в результате снижения цены на внутреннем рынке производители картофеля несут потери, величина которых в общей сложности составит область (a + b + c + + e). Однако потребители картофеля получают в результате снижения цены выигрыш в размере области + Выигрывает также и государство получающее в бюджет доходы от налогообложения экспорта. Размер этого выигрыша, соответствующего объему экспорта равен области d. В целом чистые потери страны от введения экспортной пошлины составили область (с + е). Таким образом, в результате налогообложения экспорта в экономике произошло перераспределение части ресурсов и доходов одни субъекты экономики выиграли, другие — понесли потери. Выигрыш потребителей и государства получен за счет производителей, чье благосостояние ухудшилось. Однако суммарный выигрыш общества (в лице потребителей и государства) оказался меньше потерь производителей на величину се которая не компенсируется ничьим выигрышем. Как видим, экспортная пошлина представляет собой зеркальное отражение импортной пошлины стой лишь разницей, что здесь основные потери несут не потребители, а производители. Государство же ив томи в другом случае вы- игрывает. ЭКСПОРТНЫЕ СУБСИДИИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПОШЛИНЫ. В большинстве случаев многие страны на практике прибегают не к экспортным пошлинам, а к субсидированию экспорта Оно осуществляется в разных формах предоставление низкопроцентных займов фирмам-экспортерам или иностранным клиентам государственные расходы на стимулирование сбыта экспортной продукции за рубежом (например, через рекламу и предоставление дешевой информации о конъюнктуре экспортного рынка); предоставление фирмам налоговых льгот в зависимости от объема производимых на экспорт товаров и услуг. Государственная поддержка может предоставляться экспортерам разных отраслей в зависимости от национальных потребностей, но наибольшими субсидиями во хозяйственной продукции. Для этого разрабатываются и реализуются специальные государственные программы содействия фермерским хозяйствам через правительственные закупки на средства налогоплательщиков избыточной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты премий зане- возделывание посевных площадей. Чтобы снизить бюджетные затраты на проведение политики поддержки фермеров, европейские государства, США и Канада продают по заниженным ценам избыточную продукцию заграницу, иногда прибегая к дополнительному субсидированию, предлагая товар в основном развивающимся странам, для которых цены мирового рынка слишком высоки. Разумеется, предоставление субсидий экспортерам стимулирует развитие экспортных производств и создает некоторые конкурентные преимущества национальным производителям на мировых рынках. Однако оборотной стороной экспортных субсидий может быть введение компенсационных импортных пошлин теми странами, куда направлены экспортные потоки. Такая процедура допускается нормами ГАТТ/ВТО и иногда используется в мирохозяйственной практике. Экономическое содержание воздействия экспортных субсидий и противостоящих им компенсационных импортных пошлин показано на рис. Предположим, Россия является экспортером металла и субсидирует его продажу в США. На графике представлен американский рынок импортируемого из-за рубежа металла. В условиях свободной торговли и при отсутствии субсидий равновесное состояние рынка изображает точка показывающая, что американские потребители готовы покупать, а зарубежные фирмы готовы поставлять в США металл по цене в объеме . 295 компенсационные пошлины Объем импорта 11-3. Совмещение экспортных субсидий и компенсационных пошлин Экспортные субсидии, предоставляемые российским правительством компаниям, поставляющим металл в США, приведут к тому, что они снизят цену металла до в результате чего американские потребители увеличат импорт до Это вместе стем означает, что другие зарубежные поставщики металла в США не смогут конкурировать при цене поскольку их предельные издержки окупались лишь при цене вследствие чего они понесут убытки в размере заштрихованного треугольника Однако снижение цены с до увеличивает чистый выигрыш американских потребителей металла на величину площади Если правительство США введет на российский металл компенсационные импортные пошлины, достаточные для нейтрализации российских экспортных субсидий, ситуация вернется в исходное состояние сценой и объемом торговли характерное для свободной торговли. С позиций общемировой эффективности это был бы позитивный шаг, поскольку позволил бы устранить потери, представленные треугольником ABC. Однако итоговый результат в этом случае будет иным по сравнению с ситуацией до введения экспортных субсидий. Несмотря на то что объем торговли не меняется (остается равными равновесие восстанавливается в точке А, совмещение мероприятий по субсидированию экспорта и компенсационному налогообложению импорта оборачивается потерями государственного бюджета страны, превращающимися в доход государственного бюджета принимающей страны Иначе говоря, в случае компенсационных пошлин российские налогоплательщики уже не субсидируют отечественный экспорта финансируют американский бюджет Величина этого перераспределяемого между государствами дохода равна площади . В же время, отказывая своим потребителям металла в дешевом импорте и теряя из-за этого треугольник американское правительство идет навстречу тем производителям металла, которые не получают экспортных субсидий, что способствует более эффективному использованию ресурсов в мировой экономике. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Тарифы не единственная форма торговой политики. С г. в мировом хозяйстве стали появляться и развиваться новые инструменты вмешательства государства в сферу международных обменов — нетарифные торговые ограничения К настоящему времени они получили широкое распространение во многих странах, прежде всего в промышленно развитых, и, по некоторым оценкам, их число доходит до 50. К середине х гг. примерно товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта и антидемпинговые меры квоты. Из всех видов нетарифных ограничений внешней торговли наибольшее распространение получили импортные квоты — или количественные ограничения объемов иностранной продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну. Иногда страны могут прибегать к квотированию экспорта те. количественному или стоимостному ограничению вывозимой из страны продукции, однако они запрещены международными соглашениями. Ив томи в другом случае инструментом квотирования являются лицензии выдаваемые государственными органами импортерам или экспортерам продукции. При этом число выдаваемых лицензий ограничено, а это значит, что нелицензированная торговля квотируемыми товарами запрещается. Импортные лицензии могут распределяться либо через механизм купли- продажи, либо административным путем. Более предпочтительными эффективным способом распределения лицензий является открытый аукцион. Конкурсная продажа импортных квот не только приносит государству доход, эквивалентный тарифному, но и выбивает почву из-под ног взяточников и коррупционеров. Однако, несмотря на то что открытые аукционы самый дешевый способ распределения импортных лицензий, в реальной жизни они никогда не используются 297 Внутренняя цена с учетом квоты Квота Рис. 11-4. Изменение благосостояния страны в результате введения импортной квоты Обычно на практике применяются административные методы распределения лицензий, в основе которых лежит система явных предпочтений, когда государство выдает импортные лицензии определенным фирмам без какого-либо конкурса. Чаще всего в этом случае лицензии получают те фирмы, которые закрепились на рынке данного товара и наделе доказали свою способность эффективно осуществлять внешнеторговые операции. Однако административное распределение, ничего не давая государственному бюджету, создает благоприятную почву для взяток и коррупции. Экономические последствия введения импортной квоты показаны на рис. Предположим, Россия является импортером грузовых автомобилей, и на графике линия D изображает российский спрос на данную продукцию, а линия S — внутреннее ее производство. В условиях свободной торговли цена на грузовые автомобили в России будет совпадать с мировой ценой При такой цене российские производители грузовиков смогут предложить их лишь в объеме тогда как спрос составит величину Разницу между спросом и предложением придется покрывать с помощью импорта. Если российское правительство для защиты отечественных производителей грузовиков захочет ограничить объем импорта и установит квоту на ввоз размером q, то общее предложение автомобилей на внутреннем рынке возрастет и будет представлено кривой S + q. Квота сокращает размер импорта по сравнению с внутреннем платежеспособным спросом на автомобили, предъявляемым при уровне мировых цен. Невозможность удовлетворить весь спрос по цене мирового рынка приведет к повышению внутренних ценна грузовые автомобили до . Более высокие цены повышают рентабельность производства автомобилей внутри страны и стимулируют расширение их выпуска с до но одновременно сокращают спрос на них с до . Теперь импорт будет равен величине квоты Оценивая |