Международно-правовое регулирование социального обеспечения. Международноправовое регулирование социального обеспечения по дисциплине мдк 01. 01. Право социального обеспечения Специальность 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения
 Скачать 226.57 Kb.
|
1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ1.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспеченияМеждународно-правовое регулирование социального обеспечения — это создание соответствующих международных соглашений, координация и приведение в соответствие им национальных нормативно-правовых актов по вопросам соблюдения прав на социальное обеспечение при переезде в другие страны, сохранение имеющихся прав на конкретный вид пособия или пенсии при изменении основного места жительства. Можно выделить следующие варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство: — прямое применение международных актов после ратификации; — включение международных норм в текст законов; — имплементация положений, ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства. Международное право социального обеспечения регулирует международные отношения с участием разных субъектов международного права, международных организаций для защиты международными и правовыми средствами социальных прав человека. Субъекты международного права для достижения поставленных целей принимают различные международно-правовые нормы. Также международное право социального обеспечения выполняет защитную (охранительную) функцию, часто вкупе с международным трудовым правом. Его назначение заключается в международной социальной защите человека, обеспечении ему достойного уровня жизни международными средствами. В структуре права социального обеспечения выделяют две группы международных отношений: По принятию международно-правовых актов о социальном обеспечении; По международному контролю за соблюдением международно-правовых актов, рассмотрению споров. Международные отраслевые правоотношения возникают между государствами, заключившими международные договора в сфере социального обеспечения. Субъектами могут выступать межгосударственные организации (МОТ, ООН и др.), принимающие права социального обеспечения (пакты, конвенции и т.д.) и осуществляющие международный контроль за соблюдением этих прав. С функциональной точки зрения международно-правовое регулирование вопросов социального обеспечения, согласно А. М. Лушникову и М. В. Лушниковой, происходит в трех направлениях: легализация права на социальное обеспечение и его виды, а также права на защиту от социального отторжения; нормативное регулирование международных социально-обеспечительных отношений с участием субъектов иностранного права, способствующее разрешению противоречий в подходах различных государств к правовому регулированию социально-обеспечительных отношений; обеспечение нормативного регулирования гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами. 1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспеченияПод принципами международно-правового регулирования социального обеспечения понимают основные идеи, которые закреплены в международных актах о социальном обеспечении и определяют их сущность. Основополагающим принципом международного права социального обеспечения, пронизывающим все его содержание, является принцип социальной справедливости. Его суть выражается следующей формулой — экономические и социальные ограничения личных возможностей и понесенные в связи с этим убытки должны предотвращаться, устраняться или компенсироваться обществом в достаточном размере. В современных условиях недостаточно гарантировать доход, обеспечивающий лишь физическое существование. Необходимо, чтобы равные возможности были созданы для всех. Принцип социальной справедливости неразрывно связан с принципом равноправия. Он установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952). Для ратификации было достаточно, чтобы нормы Конвенции выполнялись в отношении одного или нескольких видов социального обеспечения: медицинской помощи; пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием; пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; семейных пособий. Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства. Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты. Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такое же право на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются. Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи. Принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. В разных странах условия приобретения права на один и тот же вид пенсии или пособия довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих условий: продолжительности страхового или трудового стажа; времени постоянного проживания в стране, производящей выплаты, с учетом или без учета гражданства. Принцип сохранения приобретаемых прав определяет порядок предоставления различного рода пенсий и пособий. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении более высокого по размеру пособия. Принцип сохранения приобретенных прав. Он направлен на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется: на специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума. Безвзносовыми называют пособия, предоставление которых не зависит от прямого финансового участия подлежащих обеспечению лиц либо их нанимателя или от наличия определенного трудового стажа; пособия, предоставляемые по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией "переходные системы" охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный. Таким образом, право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека, что находит всестороннее закрепление в актах международного права. Международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется по разным направлениям, в том числе сохранению приобретаемых прав в области социального обеспечения, определению подлежащего применению законодательства, выплате пенсий и пособий за границей и т.д. |