Международно-правовое регулирование социального обеспечения. Международноправовое регулирование социального обеспечения по дисциплине мдк 01. 01. Право социального обеспечения Специальность 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения

• Название: Международноправовое регулирование социального обеспечения по дисциплине мдк 01. 01. Право социального обеспечения Специальность 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения
• Анкор: Международно-правовое регулирование социального обеспечения
• Дата: 28.04.2022
• Размер: 226.57 Kb.
• Имя файла: Международно-правовое регулирование социального обеспечения.docx
• Тип: Курсовая; #502610
• страница: 4 из 9

2.2. Международно-правовое регулирование социального обеспечения актами МОТ

Акты Международной организации труда — одного из первых специализированных учреждений в системе ООН, имеющего в числе своих стратегических целей расширение охвата и повышение активной социальной защиты всех групп населения — один из главных источников международно-правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Филадельфийская (1948) и Женевская (1998) декларации МОТ подтвердили, что одним из принципов, на которых основана Организация, является то, что нищета в любом месте является угрозой для общественного благосостояния, и борьба с ней должна вестись в каждом государстве, а для этого государства должны стремиться расширить социальное обеспечение с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в этом и предоставить всем полное медицинское обслуживание.

Конвенции МОТ по вопросам социального обеспечения можно разделить на две группы. Первую составляют основополагающие рамочные конвенции, обеспечивающие единство (равенство) правового регулирования социально-обеспечительных отношений. К ним относятся Конвенции N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.); N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г.); N 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (1962 г.); N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.); N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г., ратифицирована в 1997 г.[12]); N 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 г.).

Вторую группу конвенций составляют акты, посвященные дифференциации социального обеспечения по видам социального обеспечения и по кругу лиц. Имеются в виду следующие Конвенции: N 2 "О безработице" (1919 г.); N 103 "Об охране материнства" 1952 г., ратифицирована в 1956 г.[13]); N 121 "О пособиях в случае производственного травматизма" (1964 г.); N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967 г.); N 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 г.); N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983 г., ратифицирована в 1988 г. [14]); N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г.); N 183 "О пересмотре конвенции 1952 г. "Об охране материнства" (2000 г.).

Часть конвенций специально посвящена социальному обеспечению моряков в силу характера их трудовой деятельности. Это Конвенции: N 55 "Об обязательствах судовладельца в случае болезни, травмы или смерти моряков" (1936 г.); N 71 "О пенсиях морякам" (1946 г.), N 164 "О здравоохранении и медицинском обслуживании моряков (1987 г.); N 165 "О социальном обеспечении моряков (пересмотренная)" (1987 г.).

Наиболее значимой является Конвенция № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), в которой определяются не только основные виды социального обеспечения, но и формулируются требования к кругу обеспечиваемых, основаниям и условиям обеспечения, размерам предоставляемых выплат и порядку их осуществления, которые должны быть реализованы в национальном законодательстве. По сути, Конвенция № 102 представляет собой свод тех принципов, на которых должны строиться системы социального обеспечения во всех странах.

Основными Конвенциями МОТ, посвященными отдельным вопросам социального обеспечения, являются: Конвенция № 103 «Относительно охраны материнства» (1952); Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962); Конвенция № 121 «О пособиях в случае производственного травматизма» (1964); Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967); Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969); Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981); Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982); Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983); Конвенция № 183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (2000).

В ряде конвенций рассматриваются вопросы политики государств в сфере занятости и материального обеспечения безработных. Это Конвенция № 2 «О безработице» (1919); Конвенция № 8 «О пособиях по безработице в случае кораблекрушения» (1920); Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988).

Из перечисленных конвенций СССР и Россией ратифицированы только три: Конвенции № 103, 156 и 159. Одной из причин столь незначительного числа ратифицированных международных актов является характер социально-обеспечительных прав, которые должны быть не просто гарантированы государством, но и обеспечены в объеме достойного жизненного уровня. Так, еще в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2000-2001 гг. от 16 декабря 1999 г. стороны взяли на себя обязательства обеспечить ратификацию Конвенций МОТ N 42; 102; 117; 157. Но обязательство было не выполнено. Вновь в Генеральном соглашении на 2002-2004 гг. от 20 декабря 2001 г. это обязательство было воспроизведено и перечень конвенций дополнен Конвенцией N 168. Однако история повторилась. В Генеральном соглашении на 2005-2007 гг. от 29 декабря 2004 г. перечень конвенций был дополнен еще одной Конвенцией N 143. В рассматриваемом перечне конвенций особого внимания заслуживает рамочная Конвенция N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.). Она включает, во-первых, свод международных принципов права социального обеспечения. Во-вторых, она устанавливает минимальные международные нормативы социально-обеспечительных прав по основным видам социального обеспечения и по кругу лиц, на которые распространяется социальное обеспечение (медицинское обслуживание, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице, семейные пособия, пособия по старости, по инвалидности). В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве регламентируются все виды обеспечения, предусмотренные Конвенцией N 102. Для ратификации этой конвенции достаточно, чтобы национальное законодательство предусмотрело 3 из 9 видов социального обеспечения. При этом обязательными являются пособие по безработице, пособие в случае трудового увечья или профессионального заболевания, пособие (пенсия) по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца. Между тем анализ действующего российского законодательства, как пишет Е.Е. Мачульская, показал, что из обязательных для ратификации конвенции пособий только пособие по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием по своему размеру соответствует международным нормативам. В связи с этим делается вывод об отсутствии достаточных оснований говорить о возможной ратификации этой конвенции в ближайшем будущем [33].

Однако содержащиеся в актах МОТ международные стандарты в области труда и социального обеспечения представляют собой одно из достижений современной цивилизации и они, несомненно, оказывают влияние на национальное законодательство, даже не будучи ратифицированными. Так, виды обеспечения, предусмотренные в Конвенции № 102, полностью воспроизведены в российском законодательстве; принцип равенства прав граждан Российской Федерации и иностранцев и лиц без гражданства, проживающих в России, в сфере социального обеспечения также законодательно закреплен; то же можно сказать и о принципах регулирования отношений, возникающих в сфере обеспечения занятости.

Проблема ратификации государствами Конвенций МОТ носит не только национальный характер, эта проблема имеет и международные аспекты в условиях глобализации. Для того чтобы МОТ сохранила свою значимую роль в международном нормотворчестве в настоящее время, ей необходимо определить новые подходы к работе с международными нормами трудового права и права социального обеспечения. Сегодня МОТ в качестве своей задачи ставит переоценку давно принятых конвенций МОТ с точки зрения их соответствия современной ситуации. Изменения на рынке труда бросают вызов многим нормам МОТ. Например, Конвенция N 102 о минимальных нормах в области права социального обеспечения 1952 г. была принята в то время, когда большинство работников в промышленно развитых странах работали на условиях полного рабочего времени, когда было меньше неполных семей и разводов. Программы, основанные на этой модели, по-прежнему ущемляют права женщин, которые часто не могут иметь такой же непрерывный стаж работы, как мужчины. В настоящее время МОТ ведет работу в направлении обновления нормативной базы организации. Административный совет организации принял решение в отношении 181 конвенции и 191 рекомендации, которые распределены по трем категориям: современные акты, акты, требующие пересмотра и устаревшие акты.

Современной признана 71 конвенция, 24 конвенции подлежат пересмотру и 54 - предложены к денонсации. В этой связи проводится ратификация поправки к ст. 19 Устава МОТ о процедуре отмены конвенции большинством в две трети голосов, поданных присутствующими делегатами. Нельзя не отметить еще одну современную тенденцию международно-правового регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений. Речь идет о комплексном подходе к разработке международных трудовых и социально-обеспечительных норм на основе создания всеобъемлющих (рамочных) конвенций. Конвенции нового типа должны содержать общую и особенную части. Каждую из частей можно дополнять приложениями, для которых будет предусмотрен упрощенный порядок обновления. Это придаст необходимую гибкость общим нормам конвенции, расширит возможности ратификации такой конвенции [33].