Дипломная работа. Марков Денис Алексеевич ВКР. Международноправовое регулирование социального
 Скачать 227.12 Kb.
|
|
Глава 2. Актуальные проблемы международно-правового регулирования социального обеспечения работников и инвалидов 2.1 Международные стандарты социального обеспечения работников Общество, обеспечивающее безопасность своих граждан, защищает их не только от войны и болезни, но и от социальной неуверенности в жизни. Системы социального обеспечения должны обеспечивать основной доход в случаях безработицы, болезни и травмы, старости и выхода на пенсию, инвалидности, потери кормильца, выполнения семейных обязанностей, таких как рождение и уход за детьми. Такие гарантии имеют значение не только для отдельных работников и их семей, но и для всего общества в целом. Путем предоставления медицинского обслуживания, гарантированного дохода и социальных услуг социальное обеспечение повышает производительность и способствует сохранению достоинства и полной реализации личности. Системы социального обеспечения способствуют продвижению гендерного равенства путем принятия мер для обеспечения того, чтобы женщины, имеющие детей, имели равные возможности на рынке труда. Социальное обеспечение помогает работодателям поддерживать стабильность рабочей силы, адаптированной к переменам. Наконец, обеспечивая страховку на случай экономического кризиса, социальное обеспечение выступает в качестве основополагающего элемента социальной сплоченности, содействуя тем самым социальному миру и позитивному взаимодействию в условиях глобализации и экономического развития. Несмотря на указанные преимущества установления и развития систем социального обеспечения, только 20% мирового населения имеют надлежащее социальное обеспечение, в то время как более половины лишены всякой сферы охвата социальным обеспечением1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. закрепляет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение (ст. 22); каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения (ст. 23). Статья 25 Декларации устанавливает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. В ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. также указывается на то, что участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование1. Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (Филадельфийская МОТ 1944 г.), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание, защиту благосостояния детей и матерей, обеспечение необходимого питания, жилищ. Право на социальное обеспечение наемных работников наиболее полно закреплено актами, принимаемыми данной организацией. Нормы МОТ по вопросам социального обеспечения предусматривают различные виды социального страхования в различных экономических системах и на разных этапах развития отдельных стран. Конвенции МОТ, содержащие нормы о социальном обеспечении, предлагают широкий спектр возможностей и гибкость подходов, которые позволяют постепенно реализовать цель всеобщего охвата социальным обеспечением. В условиях глобализации, когда люди все чаще подвержены глобальным экономическим рискам, растет осознание того, что широкомасштабная национальная политика социальной защиты может обеспечить реальное противостояние многим негативным социальным последствиям экономических кризисов. Значение развития систем социального обеспечения на национальном уровне наиболее полно раскрыто в Рекомендации МОТ 2012 года № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты». В частности, Рекомендация указывает на то, что право на социальное обеспечение наряду с содействием занятости является экономической и социальной необходимостью для процесса развития и прогресса; социальное обеспечение является важным средством предотвращения и сокращения масштабов бедности, неравенства, социальной изоляции и социальной незащищенности, содействия равным возможностям и гендерному и расовому равенству, а также стимулирования процесса перехода от занятости в неформальном секторе к занятости в формальной экономике. Социальное обеспечение представляет собой инвестиции в человеческий капитал, которые позволяют людям адаптироваться к изменениям, происходящим в экономике и на рынке труда, и системы социального обеспечения выступают в роли автоматических социальных и экономических стабилизаторов и стимулируют совокупный спрос в периоды кризисов и после выхода из них, а также способствуют переходу к более устойчивой экономике. Основные Конвенции и Рекомендации МОТ, содержащие стандарты социального обеспечения работников: – Конвенция МОТ 1952 года № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»; – Конвенция МОТ 1962 года № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики»; – Конвенция МОТ 1962 года № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»; – Конвенция МОТ 1964 года № 121 и Рекомендация № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма»; – Конвенция МОТ 1967 года № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»; – Конвенция 1969 года № 130 и Рекомендация МОТ 1969 года № 134 «О медицинской помощи и пособиях по болезни»; – Конвенция МОТ 1982 года № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»; – Конвенция МОТ 1988 года № 168 и Рекомендация МОТ 1988 года № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы»; – Конвенция МОТ 2000 года № 183 «Об охране материнства»; – Рекомендация МОТ 1934 года № 44 «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным»; – Рекомендация МОТ 1944 года № 67 «Об обеспечении дохода»; – Рекомендация МОТ 1983 года № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования»; – Рекомендация МОТ 2012 года № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты»1. Конвенция МОТ № 102 устанавливает минимальные стандарты уровня социального обеспечения и условия, при которых оно предоставляется. Она охватывает девять основных случаев предоставления социального обеспечения, а именно: необходимость медицинского ухода, болезнь, безработица, старость, производственная травма, семья, материнство, инвалидность и потеря кормильца. Для того чтобы Конвенция могла применяться во всех странах, в ней предусмотрена возможность ратификации государством путем принятия как минимум трех из девяти случаев и последующего принятия обязательств в рамках других, тем самым позволяя постепенно охватить все случаи, указанные в Конвенции. Уровень минимальной выплаты может определяться с учетом уровня заработной платы в стране. Также могут быть предусмотрены временные исключения для стран, чья экономика и медицинские учреждения недостаточно развиты для реализации положений Конвенции. Более поздние конвенции расширяют сферу защиты, предусмотренную Конвенцией № 102, обеспечивая более высокий уровень защиты в зависимости от масштабов и уровня гарантированных выплат. Рекомендация МОТ № 202 дает рекомендации по внедрению или поддержанию систем социального обеспечения и по реализации минимальных мер социальной защиты в рамках стратегий расширения охвата людей, в соответствии с руководящими принципами, изложенными в нормах МОТ, касающихся социального обеспечения. Конвенция МОТ № 157 предоставляет определенные права на социальное обеспечение трудящихся–мигрантов, которые сталкиваются с проблемой потери права на различные выплаты, которым они пользовались в стране происхождения. Статья 19 Европейской социальной хартии (пересмотренной в 1996 г.) также обращает внимание на право работников–мигрантов и их семей на защиту и помощь. Можно выделить стандарты социального обеспечения по кругу лиц, охватываемых мерами социальной поддержки, по совокупности случаев (видам) социального обеспечения, по размерам денежных выплат и по источникам финансирования различных видов социального обеспечения1. Минимальный охват лиц, подлежащих обеспечению, зависит от вида обеспечения, но, как правило, устанавливается в размере 50% от общего числа работающих по найму или 20% от общего числа жителей страны (Конвенция МОТ № 102). Между тем в последние годы специалисты МОТ указывают на необходимость расширения сферы охвата населения программами социального обеспечения с целью реализации максимальной защиты от социальных рисков в условиях глобализации и экономической нестабильности2. На основе анализа вышеуказанных Конвенций МОТ можно выделить следующие случаи, в связи с которыми должно предоставляться социальное обеспечение: болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, производственные травмы, т.е. случаи, возникновение которых препятствует работникам зарабатывать средства на жизнь по независящим от них обстоятельствам. Безусловно, международные акты не могут установить размер денежных выплат в конкретных суммах и денежных единицах, так как их нормы рассчитаны на применение в странах с разным уровнем дохода. Но в них достаточно четко установлены размеры денежных выплат по системе социального обеспечения в процентах от заработной платы работника. Более подробно эти размеры будут рассмотрены ниже. В любом случае основные гарантированные доходы должны обеспечивать людям достойную жизнь. Относительно источников финансирования социального обеспечения Рекомендация МОТ 1944 года № 67 "Об обеспечении дохода" рекомендует организацию обязательного социального страхования (при наличии возможности), а обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, должно производиться в порядке социального вспомоществования в приемлемых размерах. Международные акты не содержат четких указаний, какие виды социального обеспечения должны быть обеспечены за счет средств обязательного социального страхования, а какие за счет средств бюджета, но указывают на желательность организации систем социального страхования для тех видов обеспечения, которые предоставляются в связи с трудовой деятельностью. Законодательством закреплена определенная защита работника от изменения своего материального положения в меньшую сторону при определенных обстоятельствах1. Другим компонентом социальной защиты работника является его право на социальное обеспечение, которое подразумевает собой систему мер, направленную на удовлетворение социальных потребностей работников. Как правило, социальное обеспечение выражается в денежном эквиваленте и включают в себя пенсии, пособия, компенсационные и иные выплаты гражданам. А.В. Радонова, дает следующую классификацию компонентов социального обеспечения. Все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации делятся на два основных вида: пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации); пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета). К основным видам пособий, предусмотренных законодательством, автор относит: пособие по временной нетрудоспособности; пособия гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; пособие по безработице; единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения; единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей; единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; социальное пособие на погребение умерших; пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы. Заметим, что социальное обеспечение и социальное страхование, как компоненты системы социальной защиты работников тесно переплетаются между собой. Каждый из рассмотренных видов обеспечения социальной поддержки работающих граждан предполагает собой своего рода защиту материального положения работника в отягчающих обстоятельствах. Однако рассмотренные нами меры социальной поддержки работников, не являются единственными элементами системы социальной защиты трудящихся. На наш взгляд, социальная защита работников в социальном государстве обеспечивается с помощью реализации права на труд посредством существующих юридических гарантий и компенсаций, направленных на оказание помощи работникам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях1. Основы социальной политики в области защиты работающего населения в целом и в частности закреплены в нормативно–правовых актах. В ч. 3 статье 37 Конституции РФ прописано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Гарантии для работников, составляющие основу социальной защиты закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации. В ТК РФ понятие «гарантия» введено впервые. Часть 1 ст. 164 Кодекса понимает под гарантиями средства, способы и условия, направленные на обеспечение реализации работниками своих прав в сфере социально–трудовых отношений. На наш взгляд, к юридическим гарантиям реализации права на труд следует отнести совокупность социально значимых условий, правовых средств и способов, предусмотренных законодательством, обеспечивающих возможность его (права на труд) реализации, а также организационно–правовую деятельность государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением данных условий, и при необходимости обеспечивают их защиту1. Таким образом, под социальной защитой работников следует понимать систему мер, которые осуществляются со стороны государства и работодателя, направленные на организацию социальной защищенности работника. С одной стороны наличие системы социальной защиты выступает как способ мотивированного труда, а с другой – иллюстрирует социальную защищенность работника, обеспечивающей возможность эффективного функционирования трудового права в социальном государстве. 2.2 Международно-правовые основы защиты социальных прав инвалидов Инвалиды составляют самую многочисленную уязвимую группу в мире, находящуюся в наиболее неблагоприятном положении. По оценкам, более миллиарда человек, или около 15% населения мира, живут с какой–либо формой инвалидности, в 1970 г. данный показатель составлял 10%. Современная демографическая ситуация, выражающаяся в увеличении доли пожилых людей в структуре населения мира, напрямую влияет на показатели инвалидности. Более 250 млн людей старшего возраста имеют среднюю или тяжелую форму инвалидности. Пособия по инвалидности составляют значительную долю общих расходов на социальное обеспечение. Общие затраты на подобные программы в странах ОЭСР в среднем составляют примерно 2% ВВП, достигая в некоторых из них 5% ВВП, что зачастую превышает объем расходов на пособия по безработице. В среднем в ОЭСР лишь на программы по инвалидности приходится примерно 10% всех государственных социальных расходов. Основополагающие международно–правовые акты, которые вместе формируют Международный билль о правах человека (Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)), закрепляют гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, однако эти акты прямо не упоминают о правах инвалидов. В то время социальная политика в отношении инвалидов строилась исключительно на основе Концепции патернализма (социального обеспечения). Влияние этой Концепции выразилось не только в отсутствии в основных международных документах упоминания инвалидности как основания дискриминации, но и в употреблении данного термина для обозначения категории людей, имеющих право на социальное обеспечение (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека)1. Подход, согласно которому инвалиды стали рассматриваться как субъекты не только права на социальное обеспечение, но и иных прав человека, нуждающиеся в создании условий для пользования ими наравне с остальными людьми, стал медленно развиваться в документах ООН с 1970–х гг. В 1969 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию социального прогресса и развития. В разделе «c» ст. 11 Декларации подчеркиваются, в частности, необходимость защиты прав и обеспечения благосостояния инвалидов, а также обеспечение защиты людей, страдающих физическими и умственными недостатками1. В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц2. В п. 1 Декларации указывается на то, что умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди. В п. 2 фактически устанавливается право умственно отсталого лица на реабилитацию. Пункты 3 и 4 касаются вопросов обеспечения жизнедеятельности (права на материальное обеспечение, права продуктивно трудиться, права жить в семье, участвовать в различных формах жизни общества и т.п.). В 1975 г. была принята Декларация о правах инвалидов, в которой инвалиды признаются субъектами прав и свобод. Особо подчеркивается равенство инвалидов с остальными людьми: "Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной" (п. 3). В Декларации закладывается правовая основа для реабилитации инвалидов и для обеспечения их жизнедеятельности (п. п. 6, 7) и содержатся положения, направленные на обеспечение реализации указанных выше направлений социальной защиты инвалидов. Несмотря на признание инвалидов субъектами прав, указанные декларации отражают влияние личностно–центрической парадигмы инвалидности и основанной на ней Концепции патернализма. Инвалидность рассматривается исключительно как недостаток человека (п. 1 Декларации о правах инвалидов). Вопрос об инвалидах в контексте прав человека неоднократно рассматривался Организацией Объединенных Наций: активно разрабатывались руководства по совершенствованию международного сотрудничества в данной области. В 1982 г. Генеральной Ассамблей ООН была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов, цель которой заключалась в осуществлении полного участия инвалидов на равных условиях в социальной жизни и развитии во всех странах независимо от их уровня экономического развития. Генеральная Ассамблея провозгласила период 1983 – 1992 гг. "Десятилетием инвалидов Организации Объединенных Наций" и призвала государства использовать этот период как одно из средств осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов. В декабре 2001 г. правительство Мексики выступило на Генеральной Ассамблее с инициативой создать специальный комитет по рассмотрению предложений, направленных на разработку всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и содействии осуществлению прав и достоинства инвалидов, который подготовил текст Конвенции о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 г. 1 Конвенция о правах инвалидов состоит из 50 статей, посвященных целям, общим принципам, обязательствам, конкретным правам и мерам, которые должны быть приняты государствами–участниками для создания благоприятных условий по осуществлению прав инвалидов, укреплению международного сотрудничества и организации международного и национального мониторинга. Следует подчеркнуть, что Конвенция не создает никаких новых прав, лишь разъясняет обязательства государств в отношении существующих гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав. Цель Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Конвенция гарантирует признание правоспособности всех инвалидов. Она запрещает пытки, эксплуатацию, насилие и жестокое обращение и защищает жизнь, свободу и безопасность инвалидов, их право на свободу передвижения, свободу выражения мнения и право на неприкосновенность частной жизни. Конвенция налагает на государства–участники обязательство принимать все соответствующие меры, чтобы инвалиды могли в полной мере пользоваться своими правами наравне с другими людьми. Резолюция Декларации о правах инвалидов, принятая 9 декабря 1975 г., гласит, что термин «инвалид» означает «любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Это определение не может считаться удовлетворительным, так как оно заведомо предполагает нахождение инвалидов в трудной жизненной ситуации. Инвалидность, характеризуя отклонения в сфере здоровья индивида, совсем не обязательно должна вести к его ограничению в каких–либо видах деятельности. В Докладе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна утверждается, что «инвалиды признаются в качестве как субъектов, так и бенефициаров развития во всех его аспектах"1. Это переводит их из позиции объектов помощи в позицию субъектов общественного развития. В Конвенции о правах инвалидов субъектность отражается в следующих понятиях: «личностная самостоятельность», «личностная целостность», «свобода делать свой собственный выбор», «возможность вести самостоятельный образ жизни», «активная вовлеченность в процессы принятия решений» и др. Эти понятия говорят об усилении личностно ориентированного подхода в понимании проблем инвалидности на международном уровне. Несмотря на то что на уровне отдельных учреждений и организаций данный подход развивается успешно, в целом социальная политика нашего государства еще стоит на позиции медико–социальной поддержки инвалида как объекта социальной защиты. Хотелось бы отметить и другие очень важные положения ст. 3 Конвенции о правах инвалидов: «уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского разнообразия», «уважение развивающихся способностей детей–инвалидов и уважение права детей–инвалидов сохранять свою индивидуальность». В ст. 19 Конвенции говорится, что необходимо принятие мер, чтобы «наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал – не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества». В этом контексте понятие «уважение» означает признание права людей с ограниченными возможностями здоровья относиться к категории нормы1. С этим пониманием принципы Конвенции становятся революционными посылками для социальной политики в отношении инвалидов, которые не просто декларирует интегрированность их (на самом деле изолируя), но осмеливаются перестать различать людей по признаку ограничений здоровья. Это становится возможным только в связи с изменяющимся подходом, ориентированным на личностные аспекты развития человека с инвалидностью. Основные принципы Конвенции изложены в ст. 3: уважение присущего человеку достоинства, личной самостоятельности и независимости; недискриминация, равенство возможностей и равенство мужчин и женщин; вовлечение и включение в общество; уважение существующих различий между людьми и принятие факта человеческого многообразия; обеспечение доступности; уважение эволюционирующих способностей детей–инвалидов и уважение их права на сохранение своей индивидуальности1. Конвенция как бы базируется на триаде обязательств: – обязательство по соблюдению. Государства–участники не должны создавать препятствий в вопросах осуществления прав инвалидов. В частности, государствам запрещается проводить над инвалидом без его свободного согласия медицинских или научных экспериментов; – обязательство по защите. Государства–участники должны предотвращать нарушения прав инвалидов третьими лицами. В частности, государства обязаны требовать от частных работодателей гарантий обеспечения справедливых и благоприятных для инвалидов условий труда, в частности путем внедрения разумных приспособлений; – обязательство по исполнению. Государства–участники должны принимать законодательные, административные, бюджетные, судебные и иные меры, для того чтобы гарантировать полную реализацию этих прав. В России уделяется пристальное внимание вопросам обеспечения статуса инвалидов, однако остается ряд нерешенных проблем. Среди них следует выделить некоторые их составляющие: обеспечение пенсионных социальных выплат инвалидам в размерах, которые гарантировали бы им достойную жизнь. Данная проблематика осложняется отсутствием в законодательных и иных правовых источниках дефиниции понятия «достойный уровень жизни»; реализация права на получение образования в рамках инклюзивных и специальных образовательных программ; обеспечение права беспрепятственного получения реабилитационных услуг по месту проживания инвалидов; реализация трудовых прав инвалидов без дискриминации в процессе трудоустройства и осуществления дальнейшей трудовой деятельности; создание доступной среды для свободного передвижения инвалидов и обеспечение беспрепятственной коммуникации; реформирование специальных учреждений для инвалидов и перевод финансирования на создание вспомогательных служб, которые позволят людям с инвалидностью жить вне «изоляции» от общества. Современная социальная политика Российской Федерации относительно инвалидов, декларирующая своей главной целью интеграцию инвалидов в общество и обеспечение им равных возможностей, не содержит в себе комплексной программы мероприятий для достижения этой цели. Поэтому, на наш взгляд, необходимо законодательно определить и закрепить концепцию обеспечения достойной жизни инвалидов и роста их благополучия, их общественного самочувствия и самосознания, основу которых составило бы сочетание принципов социального государства и их реализация в условиях рыночной экономики1. Социальная политика относительно инвалидов должна основываться на конституционных нормах и обеспечиваться правовыми, экономическими и социальными мероприятиями, направленными на создание для инвалидов равных с другими людьми возможностей относительно участия в жизни общества, обеспечивая этой группе населения условия для преодоления, устранения и компенсации существующих жизненных ограничений. В качестве вывода обозначим направления формирования инструментария для реализации и защиты прав, свобод и законных интересов лиц с инвалидностью через: правовое и экономическое обеспечение социальной направленности политики государства; создание систематизированного социального законодательства, которое определило бы принятие и реализацию комплексных долгосрочных социальных программ для инвалидов; формирование действенной системы гарантий и эффективного правового механизма осуществления и защиты прав и свобод инвалидов, основанной на принципах социальной справедливости, свободы, равенства и недопущения дискриминации; осуществление государственной социальной политики с целью адаптации инвалидов к рыночным отношениям и активной общественной жизни; развитие социально ориентированной экономики для соблюдения баланса между рыночной экономической свободой и государственной регуляцией рыночных и социальных процессов; повышение эффективности формирования и использования финансовых, материально–технических, информационных и кадровых ресурсов социальной сферы для построения отечественной модели социального государства, направленного на обеспечение, реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов в Российской Федерации. |